關(guān)于印發(fā)《嘉興市衛(wèi)生系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的通知

 

 

 

局黨委〔2009〕14號

 

關(guān)于印發(fā)《嘉興市衛(wèi)生系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》的通知

 

市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨組織，局機關(guān)黨總支、各支部：

�牐牞F(xiàn)將《嘉興市衛(wèi)生系統(tǒng)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各單位實際，認真貫徹執(zhí)行。

 

 

中共嘉興市衛(wèi)生局委員會

二〇〇九年三月十日

主題詞：學習實踐  科學發(fā)展觀  實施方案  通知

 

嘉興市衛(wèi)生系統(tǒng)

開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案

 

 

按照中央和市委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”)的部署要求，市衛(wèi)生局機關(guān)和市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位開展的學習實踐活動，從2009年3月開始，到2009年8月基本結(jié)束。為確保學習實踐活動有計劃、有步驟、高質(zhì)量地進行，確�；顒尤〉脤嵭В�根據(jù)中共嘉興市委《關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制訂如下實施方案。

一、學習實踐活動的指導思想、目標要求和主要原則

（一)指導思想

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹中央、省委、市委主要領(lǐng)導在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會上的重要講話精神，按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，以“全面實施新醫(yī)改、全力推進衛(wèi)生強市建設(shè)”為實踐載體，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總要求，組織廣大黨員干部特別是各單位領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的重大意義、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、有利于衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的體制機制，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，努力推動我市衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展。

（二)目標要求

1、提高思想認識。通過學習實踐活動，使廣大黨員干部對科學發(fā)展觀的理解把握更加深刻全面，學習貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性進一步增強，思想更加解放、思路更加開闊、不適應不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念切實轉(zhuǎn)變。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，增強機遇意識、責任意識、憂患意識，大局意識和進取意識，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生工作，進一步理清衛(wèi)生強市建設(shè)思路，思想認識進一步統(tǒng)一到科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展上來，把智慧和力量真正凝聚到衛(wèi)生強市建設(shè)上來。

2、解決突出問題。通過學習實踐活動，重點解決好在衛(wèi)生政策制訂、衛(wèi)生重點項目推進、公立醫(yī)院運行機制建立、社區(qū)衛(wèi)生服務、合作醫(yī)療以及基層衛(wèi)生技術(shù)人員隊伍建設(shè)等影響和制約我市衛(wèi)生發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，努力構(gòu)建公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、合作醫(yī)療保障三大體系，著力推進實施公共衛(wèi)生建設(shè)工程、農(nóng)民健康工程、城鄉(xiāng)社區(qū)健康促進工程、科教興衛(wèi)工程、強院工程和中醫(yī)藥攀登工程六大工程，大力推進我市衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

3、創(chuàng)新體制機制。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，重點完善促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、實現(xiàn)科學發(fā)展的協(xié)調(diào)機制；堅持公益性，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務均等化的保障機制；公立醫(yī)療機構(gòu)既富有活力，又自我約束的內(nèi)部運行機制、醫(yī)德醫(yī)風考評機制和衛(wèi)生行風建設(shè)長效機制；衛(wèi)生行政機關(guān)執(zhí)政為民、務實高效的運行機制等。

4、促進衛(wèi)生發(fā)展。通過學習實踐活動，努力把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進衛(wèi)生發(fā)展的堅強意志、謀劃衛(wèi)生發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導衛(wèi)生發(fā)展的實際能力、促進衛(wèi)生發(fā)展的政策措施、增強黨性修養(yǎng)的自覺行動，促進衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展，加快衛(wèi)生強市建設(shè)步伐。

（三)主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，進一步提高思想認識、更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、完善體制機制，使思想和行動更加符合黨的思想路線、更加體現(xiàn)科學發(fā)展規(guī)律。

2、突出實踐特色。堅持以實踐為依據(jù)，把學習與運用、認識與實踐統(tǒng)一起來，做到辦法在實踐中尋找，工作靠實踐來推動，效果用實踐來檢驗，堅決不搞空對空的說教，堅決不搞形式主義、不做表面文章。

3、貫徹群眾路線。廣泛征求群眾意見，充分吸收群眾參與，真誠接受群眾監(jiān)督，依靠群眾查找和解決問題，把群眾滿意度作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、正面教育為主。查找和剖析問題既嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性，注重激發(fā)黨員干部自我教育、自我改進、自我提高的內(nèi)在動力。

二、學習實踐活動需要重點解決的問題

開展學習實踐活動，要堅持邊學邊改，把解決問題貫穿始終。按照中央關(guān)于“著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，提高領(lǐng)導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力”的要求，圍繞“第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧、貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設(shè)”等五個重點，主要從理論學習、思想解放、服務大局、發(fā)展思路、科學決策、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)變職能、服務基層、工作效能、正確政績觀和黨性黨風黨紀等方面查找和解決問題。

黨員領(lǐng)導干部要切實帶頭，緊扣科學發(fā)展的主題，通過深入調(diào)查研究、傾聽群眾意見、分析提案建議、梳理來信來訪等途徑，認真查找班子和個人在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。要結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，認真查找，深刻剖析，使影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題得到切實解決。

解決問題要堅持實事求是，分清輕重緩急，注重實際效果，切不可蜻蜓點水、避重就輕、敷衍了事。要本著什么問題突出就著力解決什么問題的原則，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實事。特別要注重創(chuàng)新體制機制，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，為科學發(fā)展觀的貫徹落實營造良好的政策制度環(huán)境。

三、學習實踐活動的主要安排

學習實踐活動從2009年3月開始到2009年8月基本結(jié)束。具體對象和范圍是：市衛(wèi)生局機關(guān)、市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位全體共產(chǎn)黨員。

開展學習實踐活動之前，各單位黨組織要認真做好思想、組織等各項準備工作。一要進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動，激發(fā)廣大黨員干部參加學習實踐活動的熱情。二要深入調(diào)查研究，聽取意見建議，查找出學習實踐活動需要重點解決的問題。三要制定好活動實施方案，結(jié)合各單位實際確定具體實踐載體，并注重創(chuàng)新活動內(nèi)容。四要在充分準備的基礎(chǔ)上，開好動員大會，由黨組織主要負責同志對整個活動進行動員部署。

學習實踐活動分學習調(diào)研、分析檢查和整改落實三個階段進行：

（一)學習調(diào)研階段。5月中旬前基本完成。以“理清思路、凝聚科學發(fā)展共識”為主線，重點抓好學習培訓、蹲點調(diào)研、解放思想大討論等內(nèi)容。

1、開展理論武裝思想扎根行動。組織全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部認真學習《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》、《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、中央、省委、市委一系列重要會議精神、應對金融危機的重大部署以及新醫(yī)改方案和配套文件，進一步加深對科學發(fā)展觀的認識和理解，形成科學發(fā)展共識、樹立科學發(fā)展理念、理清科學發(fā)展思路�？h處以上黨員領(lǐng)導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領(lǐng)導干部學習文件選編》，精讀重點篇目，撰寫學習體會。黨委（黨組)理論學習中心組集中學習不少于3次，切實增強理論武裝實效。局黨委主要領(lǐng)導要作主題宣講報告，市屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位主要領(lǐng)導要帶頭作學習報告。要結(jié)合實際，創(chuàng)新學習方法，切實增強理論武裝實效。

2、專題調(diào)研活動。各單位領(lǐng)導班子成員要結(jié)合職責分工，按照“帶著問題下去、找到原因上來，帶著課題下去、形成思路上來”的要求，集中一段時間，深入基層開展科學發(fā)展專題蹲點調(diào)研。每名班子成員都要確定一個以上調(diào)研課題，深入基層開展調(diào)查研究、民主懇談，集中民智、理清思路，形成調(diào)研報告，撰寫科學發(fā)展建議書。在調(diào)研中要通過建立“一點一策一承辦”機制，健全民情收集、民事交辦、民意處理反饋等制度，做到立說立行、立改立糾。

3、圍繞科學發(fā)展開展解放思想大討論。按照科學發(fā)展觀要求，針對實際工作中的主要問題和黨員干部的思想狀況，采取多種形式，確定若干研討專題，組織開展解放思想大討論，引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部把思想認識從那些違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。通過大討論，進一步加深廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部對科學發(fā)展觀的理解，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在事關(guān)本單位科學發(fā)展全局的重大問題上深化認識、統(tǒng)一思想，抓住重點，破解難題。

4、開展“三服務、送健康”專項行動。從學習實踐活動一開始就要以“保增長、促轉(zhuǎn)型、抓統(tǒng)籌、重民生”為主線，聯(lián)動開展各具特色的“服務發(fā)展、服務群眾、服務基層”專項行動。市衛(wèi)生局將組織開展“三服務、送健康”專項行動，組織醫(yī)療衛(wèi)生單位和60名醫(yī)療衛(wèi)生專家，下基層開展義診活動，宣傳健康知識，為群眾送醫(yī)送藥送健康，讓群眾感受到黨和政府的關(guān)懷。各醫(yī)療衛(wèi)生單位也要以實際舉措惠及經(jīng)濟實體，惠及人民群眾。

（二)分析檢查階段。6月底前基本完成。以“民主公開、共謀科學發(fā)展大計”為主線，重點抓好民主懇談、領(lǐng)導班子專題民主生活會、形成領(lǐng)導班子分析檢查報告、組織群眾評議等工作。

1、開展民主懇談廣征意見。衛(wèi)生局和市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位根據(jù)實際，要召開各種層次和類型的民主懇談會，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、服務對象代表、行風監(jiān)督員等參加民主懇談，面對面征求意見，虛心聽取他們對所在單位貫徹落實科學發(fā)展觀和領(lǐng)導班子自身建設(shè)的意見和建議。每個黨員領(lǐng)導干部都要主持或參加一次以上民主懇談會。除民主懇談會之外，還可利用領(lǐng)導接待日和現(xiàn)場辦公日，設(shè)立意見箱、電子郵箱等形式，廣泛征求意見。黨員干部個人也要以各種方式主動聽取和征求群眾的意見。對征求到的意見，要認真匯總梳理，其中本單位征集到的群眾對其他單位的意見建議，抄送市衛(wèi)生局學習實踐活動辦公室統(tǒng)一反饋相關(guān)單位。

2、召開專題民主生活會。在民主懇談、廣征意見基礎(chǔ)上，各級領(lǐng)導班子都要召開一次專題民主生活會，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。民主生活會前，領(lǐng)導班子成員之間要相互談心，交換看法，深入聽取群眾意見，認真撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。民主生活會上，每個班子成員都要積極發(fā)言，積極開展批評與自我批評。民主生活會后，要在一定范圍內(nèi)通報民主生活會的情況，以民主懇談和書面評議為主要方式，接受群眾評議。除領(lǐng)導班子民主生活會外，還要以黨支部為單位召開專題組織生活會，組織黨員對照科學發(fā)展觀的要求，緊密聯(lián)系自己的思想和工作實際，開展批評與自我批評。黨員領(lǐng)導干部要參加雙重組織生活。

3、形成分析檢查報告。在專題民主生活會的基礎(chǔ)上，通過深刻剖析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施等，形成領(lǐng)導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況的分析檢查報告。領(lǐng)導班子的分析檢查報告要突出檢查和分析兩個環(huán)節(jié)，避免寫成工作總結(jié)或工作報告。黨組織主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方面的意見，經(jīng)黨委（黨支部)擴大會議充分討論后，反復修改完善。

4、組織群眾評議。分析檢查報告形成后，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基層單位代表、服務對象代表和醫(yī)學專家參加，通過召開民主評議會等形式認真組織評議，廣泛征求黨員群眾的意見建議。評議著重從對科學發(fā)展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行。要在廣泛評議的基礎(chǔ)上，對分析檢查報告進行進一步修改完善。分析檢查報告和評議結(jié)果，要在一定范圍內(nèi)公開，并報市衛(wèi)生局學習實踐活動領(lǐng)導小組備案。

（三)整改落實階段。8月底前基本完成。以“集中攻堅、破解科學發(fā)展難題”為主線，重點抓好制定整改方案、集中解決突出問題、完善體制機制等三個環(huán)節(jié)。

1、制定整改方案。要根據(jù)征求意見、民主懇談、專題調(diào)研、民主評議、分析檢查中反映和查找出的問題，以分析檢查報告為依據(jù)，有針對性地制定整改落實方案，明確整改工作責任制，實行難題包案、解難承諾。制定的整改落實工作方案，應做到“三明確一承諾”，即：明確整改工作責任主體、明確整改時限、明確整改要求、承諾整改效果。對確定的各類整改問題，按照輕重緩急和難易程度，要有計劃、有重點、有步驟地分類分步推進，對已經(jīng)具備條件解決的，要迅速行動，馬上解決；對較短時間內(nèi)可見成效的，要抓緊時間，盡快解決；對一時難以解決的，要創(chuàng)造條件，持續(xù)推進解決。整改方案和整改情況在一定范圍內(nèi)公示，在自覺接受群眾監(jiān)督的同時，組織基層黨組織和黨員干部群眾對整改方案建言獻策，提出合理化建議。

2、集中解決突出問題。進一步明確科學發(fā)展的工作思路、工作方法和工作方向，切實解決查找出來的、通過努力能夠解決的突出問題。注重選準解決問題的突破口和切入點，什么問題突出就重點研究解決什么問題。市衛(wèi)生局領(lǐng)導班子側(cè)重解決關(guān)系全市衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展、維護人民群眾健康利益的思路、重大政策措施等問題，各市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位側(cè)重解決本單位職能范圍的突出問題，同時要下大力氣解決事關(guān)群眾切身利益的問題。解決問題要避免形式主義、短期行為和“形象工程”，也不能把解決問題簡單理解為改善本單位干部職工的福利待遇。

3、完善體制機制。從促進科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，堅持“廢、改、立”相結(jié)合，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，逐步形成保障和促進科學發(fā)展的制度體系。各單位著重建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展要求的體制機制和規(guī)章制度。要從活動一開始就重視做好創(chuàng)新體制機制工作，認真學習掌握黨的衛(wèi)生工作方針政策和國家法律法規(guī)，借鑒學習調(diào)研成果，充分運用領(lǐng)導班子分析檢查報告，勇于突破制約科學發(fā)展的體制機制束縛。開展“集中攻堅月”活動，通過實行領(lǐng)導干部領(lǐng)銜制、承諾制、公示制、問責制，推動建制工作落實，形成體制機制建設(shè)的新高潮。

學習實踐活動基本完成后，要做好活動的總結(jié)工作。在此基礎(chǔ)上，對學習實踐活動進行群眾滿意度測評，主要測評群眾對解決影響和制約科學發(fā)展突出問題的滿意度，對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。測評結(jié)果要以適當方式向群眾公布。根據(jù)測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

四、加強學習實踐活動的組織領(lǐng)導

開展學習實踐活動，是全市衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員政治生活中的一件大事。要切實把學習實踐活動擺上重要議事日程，做到統(tǒng)籌安排、周密部署，精心組織、狠抓落實，確�；顒尤〉脤嵭А�

1、落實領(lǐng)導責任。

市衛(wèi)生局成立學習實踐活動領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組名單如下：

組長：嚴吉丹

副組長：沈勤、陳其根、李海海、王國芬、石文軍

成員：王志強、李金大、王衛(wèi)忠、江源、朱惠、吳祖云、龔四海、陳衛(wèi)紅、殷新光、江力勤、沈旸、沈瑞林、曹家穗、王明龍、徐利強、汪逸平、唐建忠

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在組織人事處，名單如下：

辦公室主任：李金大、王衛(wèi)忠

辦公室副主任：江源

成員：華林明、張鳴華、陳林華、李曉敏、曹妹娣、巴愛萍、錢曄、徐利強、房金榮

各單位也要成立相應的領(lǐng)導組織，黨組織主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，擔任學習實踐活動領(lǐng)導小組組長，分管領(lǐng)導要履行直接責任人的職責，要形成一把手負總責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

市衛(wèi)生局成立學習實踐活動指導檢查組。指導檢查組名單如下：

組長：李海海

成員：李金大、王衛(wèi)忠、江源

2、建立局領(lǐng)導聯(lián)系點制度。具體安排如下：

3、鼓勵工作創(chuàng)新。各單位既要嚴格按照市委、局黨委統(tǒng)一確定的方法步驟認真抓好學習實踐活動，又要緊密聯(lián)系自身實際，勇于創(chuàng)新，大膽實踐，在做好“規(guī)定動作”的同時創(chuàng)新“自選動作”，不斷豐富活動內(nèi)容，增強活動效果，使學習實踐活動充分體現(xiàn)時代特征、實踐特色、嘉興特點、衛(wèi)生特性。

4、實行分類指導。要針對機關(guān)、醫(yī)療單位、衛(wèi)生單位的不同特點，區(qū)別領(lǐng)導班子、黨員領(lǐng)導干部和普通黨員等不同層面，緊密結(jié)合單位實際，分別提出學習實踐活動的具體要求，切實增強針對性和實效性。黨支部要充分發(fā)揮在學習實踐活動中的作用，積極探索有效形式，認真組織黨員學習，確保黨員全員參與、全程參加。對于離退休干部（職工)中的黨員，要從實際出發(fā)，視離退休干部（職工)中的黨員身體狀況采取靈活多樣的方式組織參加活動。

5、堅持統(tǒng)籌兼顧。要把學習實踐活動作為推動我市衛(wèi)生事業(yè)的重要機遇和強大動力，與加快建設(shè)衛(wèi)生強市緊密結(jié)合起來，與推動深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結(jié)合起來，與推進衛(wèi)生重點項目建設(shè)、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險、公立醫(yī)院改革、社區(qū)衛(wèi)生服務等當前的各項重點工作緊密結(jié)合起來。要統(tǒng)籌安排、精心組織，正確處理開展學習實踐活動和當前工作的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩不誤、兩促進”，用工作實效來衡量和檢驗學習實踐活動的成效。要把開展學習實踐活動的情況和黨員領(lǐng)導干部在學習實踐活動中的態(tài)度、表現(xiàn)、成效，納入各單位2009年工作目標責任制考核內(nèi)容。

6、搞好宣傳引導。要緊扣學習實踐活動各個階段的重點環(huán)節(jié)，通過簡報、橫幅、標語、板報、網(wǎng)絡(luò)等形式，大力宣傳科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，宣傳學習實踐活動的重大意義、目標要求、經(jīng)驗做法和實際成效，宣傳學習實踐科學發(fā)展觀的先進典型，為學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。