各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局：
今年3月22日，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》)，確定了推進依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和具體措施，對今后十年推進依法行政作出了全面部署。6月28日，溫家寶總理在國務(wù)院召開的全國依法行政工作電視電話會議上作了重要講話，深刻闡述了全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的重大意義，明確提出了全面推進依法行政的原則、任務(wù)和要求。為貫徹實施《綱要》提出的六條基本要求和七項主要目標，落實溫家寶總理講話精神，結(jié)合衛(wèi)生工作實際，現(xiàn)就全國衛(wèi)生系統(tǒng)貫徹實施《綱要》有關(guān)要求通知如下：
一、深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，制定切實可行實施方案�！毒V要》提出的目標和要求，是衛(wèi)生部門推進依法行政工作的基本準則。各級衛(wèi)生行政機關(guān)要站在立黨為公、執(zhí)政為民、改革和完善執(zhí)政方式的戰(zhàn)略高度，全面認識推進依法行政的重要意義，認真組織學(xué)習，提高認識。要把學(xué)習《綱要》作為一項基礎(chǔ)工作來抓，加強對行政機關(guān)工作人員的培訓(xùn)，提高依法行政的意識和能力。各級衛(wèi)生行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習，增強法制觀念，提高依法決策、依法管理的能力和水平。各地要根據(jù)衛(wèi)生工作實際情況，制定本機關(guān)落實《綱要》的具體措施和方案，突出工作重點，把《綱要》內(nèi)容具體落實到位。同時加強對貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查，把依法行政作為考核行政機關(guān)和公務(wù)員表現(xiàn)的重要內(nèi)容，獎優(yōu)罰劣，督促各級衛(wèi)生行政機關(guān)和工作人員切實做到依法行政。
二、切實轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，是推進依法行政的一項重要任務(wù)和目標，也是實現(xiàn)依法行政目標的基本保障。各級衛(wèi)生行政部門的職能要切實轉(zhuǎn)變到加強宏觀調(diào)節(jié)、強化市場監(jiān)管、完善社會管理和提供公共服務(wù)方面來。將深化改革，促進發(fā)展，完善制度，強化管理，加強立法，嚴格監(jiān)督等作為衛(wèi)生部門的基本職責，強化運用法律手段監(jiān)督醫(yī)療市場、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和其他執(zhí)行衛(wèi)生法律法規(guī)的行為，在深化城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制、建立并完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警、應(yīng)急機制和救治體系、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革等制度建設(shè)上下大功夫。加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，改革疾病預(yù)防控制機構(gòu)管理體制，整合資源，強化政府公共服務(wù)職能，提高管理水平。建立權(quán)責明確、責任落實、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的衛(wèi)生執(zhí)法體制。
三、 加強衛(wèi)生立法，健全衛(wèi)生法制。做好衛(wèi)生立法工作，提高衛(wèi)生立法的質(zhì)量。在立法工作中要堅持以人為本、改革創(chuàng)新和法制統(tǒng)一的原則。建立健全專家咨詢論證制度、社會公眾參與制度以及采納意見情況說明制度，使衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實際、具有可操作性。同時對現(xiàn)行衛(wèi)生法律法規(guī)和規(guī)范性文件適時進行修訂，做到立法與改革發(fā)展相適應(yīng)。各級衛(wèi)生行政部門要加強衛(wèi)生法制機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮衛(wèi)生法制機構(gòu)在依法行政方面的作用，為衛(wèi)生行政機關(guān)立法、決策、處理矛盾、解決問題提供法律服務(wù)。加強衛(wèi)生法制宣傳教育工作，為依法行政創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
四、 貫徹實施《行政許可法》，規(guī)范衛(wèi)生審批。7月1日開始實施的《行政許可法》是規(guī)范政府行為的一部重要法律，對于維護公民、法人的合法權(quán)益，遏制行政許可領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，建立公開、公平、公正的行政許可制度具有重要意義。衛(wèi)生部根據(jù)國務(wù)院部署，在法律實施前認真清理了衛(wèi)生許可項目，取消了23項，改變管理方式3項，保留了39項。各級衛(wèi)生行政部門要在認真學(xué)習《行政許可法》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)清理本單位制定的規(guī)范性文件，凡是違反《行政許可法》規(guī)定設(shè)定的行政許可事項，要一律取消，更不得違法設(shè)定行政許可項目。衛(wèi)生部門實施行政許可，要嚴格按法律規(guī)定辦事，強化服務(wù)觀念，改進工作作風，該辦的事要快辦，不能辦的要及時答復(fù)，做到公開透明，高效便民，提高工作效率。實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)列入預(yù)算予以保障，嚴禁違法收費，嚴格執(zhí)行收支兩條線的制度。
五、 加強衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法的監(jiān)督檢查。建立政治合格、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風過硬的衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，是提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，保護人民健康權(quán)益的基本保證。按照從嚴治政的要求，衛(wèi)生部門要把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項重要基礎(chǔ)工作來抓，加強職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法為民意識，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。嚴格人員準入，堅持公開招聘、考核錄用、競爭上崗和雙向選擇的原則，吸收優(yōu)秀人才進入衛(wèi)生執(zhí)法隊伍，清退不合格人員。衛(wèi)生行政機關(guān)要對衛(wèi)生執(zhí)法人員開展法律知識和專業(yè)培訓(xùn)，加強廉政教育。同時，嚴肅執(zhí)法紀律，查處以權(quán)謀私的不正之風。對執(zhí)法所需的必要經(jīng)費，商財政部門予以保障。衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)要建立執(zhí)法責任制、執(zhí)法狀況評議考核制度和錯案追究制度。建立上級衛(wèi)生行政機關(guān)對下級衛(wèi)生行政機關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，上級衛(wèi)生行政機關(guān)對下級衛(wèi)生行政機關(guān)工作開展情況要進行督促檢查。省級衛(wèi)生行政部門在對下級衛(wèi)生行政部門進行宏觀指導(dǎo)的同時，要切實加強督查，及時發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正；嚴肅督辦大案要案，一抓到底，一查到底。各級衛(wèi)生行政機關(guān)要主動接受來自人大、政協(xié)、新聞媒體和廣大群眾的監(jiān)督，接受司法、監(jiān)察、審計等機關(guān)的監(jiān)督。
全面推進依法行政是一項長期的系統(tǒng)性工程，也是衛(wèi)生工作一場深刻的變革。當前，衛(wèi)生工作面臨著良好的發(fā)展機遇，同時也面臨巨大挑戰(zhàn)。衛(wèi)生部門深化改革，加強管理的任務(wù)越來越重，錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整較多，工作難度較大。衛(wèi)生部門要加強學(xué)習，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，完善制度，不斷研究改革和發(fā)展中的新情況，及時解決新問題，扎實工作，開拓進取，促進衛(wèi)生事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
