各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資，是事業(yè)單位收入分配制度改革的重要內(nèi)容，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革特別是實(shí)行基本藥物制度的重要措施，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對廣大公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員的關(guān)心，對于保障和改善醫(yī)療衛(wèi)生人員工資待遇，建立保障公平、效率的長效激勵機(jī)制，提高公共醫(yī)療衛(wèi)生公益服務(wù)水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。 公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資，涉及廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的切身利益，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。各市、縣（市、區(qū))人民政府及人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生等部門要高度重視，周密部署，精心組織實(shí)施。要把公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資，同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革特別是實(shí)行基本藥物制度、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)單位編制、人事、財務(wù)管理等其他配套改革相結(jié)合，妥善處理各方面關(guān)系，切實(shí)研究解決好實(shí)施中出現(xiàn)的問題。要有針對性地進(jìn)行正面引導(dǎo)，認(rèn)真做好政策解釋和思想政治工作，確保平穩(wěn)順利進(jìn)行。 各地實(shí)施工作中遇到的重大問題，要及時向省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳反饋。 安徽省人民政府辦公廳 二○一○年五月十一日
關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位 實(shí)施績效工資的意見 省人力資源社會保障廳 省財政廳 省衛(wèi)生廳 為完善公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配制度改革，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，根據(jù)人力資源社會保障部、財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見的通知》（人社部發(fā)〔2009〕182號)和《安徽省人民政府關(guān)于基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》（皖政〔2009〕122號)精神，現(xiàn)就我省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作提出以下意見。 一、實(shí)施范圍和時間 按國家規(guī)定執(zhí)行事業(yè)單位崗位績效工資制度的公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位正式工作人員，從2009年10月1日起實(shí)施績效工資。 公共衛(wèi)生事業(yè)單位包括，疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育技術(shù)服務(wù)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)�；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位包括，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。 具體實(shí)施績效工資的公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，由各市、縣（市、區(qū))結(jié)合本地實(shí)際確定。 二、清理核查津貼補(bǔ)貼 公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼結(jié)合進(jìn)行。按照省人力資源社會保障廳《關(guān)于做好公共衛(wèi)生、基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位及其他事業(yè)單位清理津貼補(bǔ)貼工作的通知》（皖人社明電〔2010〕6號)的要求，全面清理核查在國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼外發(fā)放的津貼補(bǔ)貼和獎金，摸清各單位收入來源、支出去向、賬戶情況和津貼補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放水平，堅(jiān)決取消資金來源不合法、不合規(guī)的項(xiàng)目。清理核查工作，在各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由同級人力資源社會保障（人事，下同)和監(jiān)察、財政、審計等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門具體實(shí)施。 清理核查工作按照分級負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位負(fù)責(zé)做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的自查工作，如實(shí)上報發(fā)放情況；公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主管部門負(fù)責(zé)做好清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作的清理核查工作；同級人力資源社會保障、財政部門要加強(qiáng)對清理核查工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)做好清理核查結(jié)果的核定工作。 三、績效工資總量和水平的核定 （一)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資總量由相當(dāng)于單位工作人員上年度12月份基本工資的額度和規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼構(gòu)成�？冃ЧべY水平由縣級以上人力資源社會保障、財政部門按照與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，具體核定辦法由各地結(jié)合本地實(shí)際確定。 （二)縣級以上人力資源社會保障、財政部門綜合考慮公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的考核結(jié)果以及單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素，核定同級政府有關(guān)部門所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量。在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量內(nèi)，主管部門核定所屬公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量和具體分配方案，并報同級人力資源社會保障、財政部門備案。 （三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績效工資總量核定后，原則上當(dāng)年不作調(diào)整。確因機(jī)構(gòu)、人員和工作任務(wù)發(fā)生重大變化等特殊情況需要調(diào)整的，須報同級人力資源社會保障、財政部門批準(zhǔn)。 四、績效工資分配 （一)績效工資分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分�；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價水平、崗位職責(zé)等因素，一般按月發(fā)放。其中，公共衛(wèi)生事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績效工資占績效工資的70%；基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的基礎(chǔ)性績效工資占績效工資的60%。 獎勵性績效工資主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放，可采取靈活多樣的分配方式和辦法。根據(jù)實(shí)際情況，在績效工資中可設(shè)立崗位津貼和綜合目標(biāo)考核獎勵等項(xiàng)目。其中，基礎(chǔ)性績效工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣人力資源社會保障、財政部門確定；獎勵性績效工資項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由各單位自主確定，報上級主管部門審核同意后發(fā)放。 （二)充分發(fā)揮績效工資分配的激勵導(dǎo)向作用。衛(wèi)生和人口計生部門要制定績效考核辦法，加強(qiáng)對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部考核的指導(dǎo)。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)專業(yè)技術(shù)、管理、工勤等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類考核。根據(jù)考核結(jié)果，在分配中堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和成績突出的工作人員傾斜。其中，公共衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應(yīng)向承擔(dān)疾病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置與救治、環(huán)境惡劣的現(xiàn)場（實(shí)驗(yàn)室)工作等任務(wù)的崗位傾斜；基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部績效工資分配，應(yīng)向承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和臨床一線工作任務(wù)的崗位傾斜。 （三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位在制定績效工資分配辦法時要充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛征求職工意見。分配辦法由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后，經(jīng)職工代表大會通過，報單位主管部門批準(zhǔn)，并在本單位公開。 （四)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資，在人力資源社會保障、財政部門核定的績效工資總量范圍內(nèi)，由主管部門根據(jù)對主要領(lǐng)導(dǎo)的考核結(jié)果統(tǒng)籌考慮確定。單位主要領(lǐng)導(dǎo)與本單位工作人員的績效工資水平要保持合理的關(guān)系，具體差額由各市、縣人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門確定。其中，基礎(chǔ)性績效工資隨崗位和薪級工資統(tǒng)一發(fā)放，獎勵性績效工資由上級主管部門考核后發(fā)放。 五、相關(guān)政策 （一)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人事部、審計署關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)公務(wù)員工資管理的通知〉的通知》（廳字〔2005〕10號)下發(fā)前，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)放的改革性補(bǔ)貼，除超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍發(fā)放的外，暫時保留，不納入績效工資，另行規(guī)范。在規(guī)范辦法出臺前，一律不得出臺新的改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目，不得提高現(xiàn)有改革性補(bǔ)貼項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大發(fā)放范圍。 （二)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位原工資構(gòu)成中津貼比例按國家規(guī)定高出30%的部分（不含特殊崗位原工資構(gòu)成比例提高部分)，納入單位績效工資總量，按本單位績效工資分配辦法執(zhí)行，不再另行發(fā)放。 （三)在實(shí)施績效工資的同時，對公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。其中，離休人員的補(bǔ)貼水平，按中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、審計署《關(guān)于解決離休人員待遇有關(guān)問題的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2008〕40號)精神執(zhí)行；退休人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由縣級以上人力資源社會保障、財政部門確定；退職人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照適當(dāng)?shù)陀谕殑?wù)（崗位)退休人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則確定。績效工資不作為計發(fā)離退休費(fèi)的基數(shù)。 （四)實(shí)施績效工資后，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位不得在核定的績效工資總量外自行發(fā)放任何津貼補(bǔ)貼或獎金，不得突破核定的績效工資總量，不得違反規(guī)定程序和辦法進(jìn)行分配。對違反政策規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 （五)經(jīng)批準(zhǔn)受聘到兩類崗位上工作的人員，基礎(chǔ)性績效工資按執(zhí)行崗位工資所對應(yīng)的崗位確定。 （六)新參加工作的人員，見習(xí)期、學(xué)徒期、熟練期基礎(chǔ)性績效工資執(zhí)行最低崗位的標(biāo)準(zhǔn)。獲得碩士學(xué)位的研究生和獲得博士學(xué)位的研究生，在明確崗位前，初期基礎(chǔ)性績效工資執(zhí)行最低崗位的標(biāo)準(zhǔn)；明確崗位后，基礎(chǔ)性績效工資按所明確的崗位執(zhí)行相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。獎勵性績效工資由單位確定。 （七)其他新進(jìn)入單位人員，按所聘任的崗位執(zhí)行相應(yīng)的基礎(chǔ)性績效工資標(biāo)準(zhǔn)。 （八)經(jīng)組織批準(zhǔn)掛職鍛煉、派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、支醫(yī)、援外的工作人員，績效工資可比照原單位同等條件人員執(zhí)行。 六、經(jīng)費(fèi)保障與財務(wù)管理 （一)公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財政預(yù)算全額安排，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由省、市、縣級財政負(fù)擔(dān)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按醫(yī)改有關(guān)文件執(zhí)行�？h級財政要保障公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資所需經(jīng)費(fèi)；省、市級財政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，對財力薄弱地區(qū)給予適當(dāng)支持，將中央財政轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定及時足額撥付到位。 （二)規(guī)范公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理，專業(yè)公共衛(wèi)生事業(yè)單位按照規(guī)定取得的收入，應(yīng)上繳財政的要全部按照國庫集中收繳制度規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶。 （三)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資經(jīng)費(fèi)應(yīng)�？顚Ｓ茫凑铡敦斦筷P(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼有關(guān)會計核算辦法〉的通知》（財庫〔2006〕48號)規(guī)定，加強(qiáng)會計核算管理�？冃ЧべY應(yīng)以銀行卡的形式發(fā)放，原則上不得發(fā)放現(xiàn)金。單位工會經(jīng)費(fèi)、集體福利費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行財務(wù)會計制度規(guī)定的開支范圍使用和核算。 七、組織實(shí)施 （一)市、縣（市、區(qū))人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門按照本實(shí)施意見制定本地公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資的實(shí)施辦法。省屬公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施辦法，由主管部門按照本實(shí)施意見制定，經(jīng)省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)后實(shí)施。各市人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門制定的具體實(shí)施辦法，報省人力資源社會保障廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳批準(zhǔn)后實(shí)施。各縣（市、區(qū))人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門制定的具體實(shí)施辦法，報市級人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生部門批準(zhǔn)后實(shí)施。各級人口計劃生育部門要按要求做好從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的公共衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作。 （二)各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資與衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革和加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，及時研究和妥善處理實(shí)施工作中出現(xiàn)的問題，確�？冃ЧべY平穩(wěn)實(shí)施。 （三)有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機(jī)制，嚴(yán)格把握政策和程序，指導(dǎo)和督促公共衛(wèi)生與基層衛(wèi)生事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行績效工資的有關(guān)政策。 | 
