局屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位、局機(jī)關(guān)各處室：
為深入貫徹黨的十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，切實做好新形勢下的群眾工作，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)工作重心下移，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。根據(jù)市委工作部署，結(jié)合局機(jī)關(guān)工作實際，制訂了《市衛(wèi)生局(市食品藥品監(jiān)督管理局)貫徹實施“五級書記帶頭大走訪”活動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保此項活動取得扎實成效。
二〇一一年十月二十六日
合肥市衛(wèi)生局(食品藥品監(jiān)督管理局)機(jī)關(guān)貫徹落實“五級書記帶頭大走訪”活動實施方案
“五級書記帶頭大走訪”活動是省委貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話精神、切實做好新形勢下群眾工作的重要舉措和具體抓手。為加強(qiáng)對局屬各單位貫徹實施“五級書記帶頭大走訪”活動的聯(lián)系和指導(dǎo)，充分調(diào)動局屬單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部參與“大走訪”活動的積極性和主動性，確保我局“大走訪”活動順利開展。根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于印發(fā)<合肥市“五級書記帶頭大走訪”活動實施方案>的通知》（合辦〔2011〕29號)及市直工委印發(fā)《市直機(jī)關(guān)貫徹落實“五級書記帶頭大走訪”活動實施意見》（合直〔2011〕113號)文件精神，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，以“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”為主題，深入開展“五級書記帶頭大走訪”活動，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)，增強(qiáng)群眾工作的自覺性和主動性，密切黨群干群關(guān)系，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，努力做到四個一批：“排查化解一批矛盾糾紛，解決一批突出問題，辦成一批實事好事，破解一批重點難點問題”，扎扎實實地開展好局系統(tǒng)的“大走訪”活動。為把合肥打造成為充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代化新興中心城市，朝著在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市邁進(jìn)，營造更加良好的政治、生態(tài)和社會環(huán)境。
二、目標(biāo)任務(wù)
貫徹落實“五級書記帶頭大走訪”活動，即局黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭，廣大黨員干部共同參加，廣泛開展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生，扎實做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)群眾工作。著力解決脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿的突出問題；著力破解制約科學(xué)發(fā)展、影響和諧穩(wěn)定的重點難點問題；著力化解一批時間跨度長、處理難度大和案情復(fù)雜、久拖不決的信訪積案；著力辦成一批群眾最期盼、能夠辦得成的實事；緊密聯(lián)系當(dāng)前正在深入開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“把服務(wù)對象當(dāng)親人”為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，努力實現(xiàn)群眾工作上水平、解決問題見行動、轉(zhuǎn)變作風(fēng)有成效、人民群眾得實惠的目標(biāo)。凝聚起推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大合力。
三、活動內(nèi)容
根據(jù)系統(tǒng)行業(yè)特點，局開展“五級書記帶頭大走訪”活動要將基層醫(yī)改、新農(nóng)合、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、衛(wèi)生民生工程、食品藥品安全等重點工作任務(wù)納入到活動中來。把幫助基層醫(yī)療單位加快改革和發(fā)展，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平，指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作，幫助解決人民群眾最關(guān)心、最迫切的熱點難點問題和看病就醫(yī)難等問題作為重要內(nèi)容。
（一)深入基層，了解情況。局黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭進(jìn)村（社區(qū))入戶，采取召開座談會（與基層黨員干部和社區(qū)居民、農(nóng)村村民代表座談)、走訪調(diào)查（全面走訪和入戶調(diào)查)等方式，對群眾的真實想法進(jìn)行了解、收集和掌握。把困難戶、老黨員、老干部、老模范和農(nóng)村致富帶頭人作為重點走訪對象，深入了解群眾在醫(yī)療衛(wèi)生中的實際困難和問題，及時掌握在上面難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為定政策、作決策、抓工作提供依據(jù)。
（二)匯集民智，推動發(fā)展。帶著問題走訪，堅持解決問題的方案從群眾中來、辦法到群眾中找，從群眾的具體建議中發(fā)現(xiàn)破解難題的“金點子”，在群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗中尋找推動發(fā)展的思路對策。通過暢通民意表達(dá)渠道、廣泛征詢意見建議等形式，開發(fā)民智、集中民智、運用民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。
（三)宣講政策，答疑解惑。大力宣傳黨的路線方針政策和省、市黨委政府的重大決策部署、各項具體的惠民政策，特別是要深入淺出地宣傳胡錦濤總書記“七一”重要講話精神和黨的十七屆六中全會、省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，做到家喻戶曉、深入人心。廣泛開展“送政策下鄉(xiāng)”、“送知識下鄉(xiāng)”和“送醫(yī)下鄉(xiāng)”等活動。利用信息網(wǎng)絡(luò)、傳統(tǒng)媒體、新興媒體等多種宣傳陣地，集中宣講食品安全、藥品安全、醫(yī)療、健康等有關(guān)知識，引導(dǎo)群眾關(guān)注安全、關(guān)注健康，引導(dǎo)廣大群眾以理性合法方式表達(dá)利益訴求。
（四)化解矛盾，促進(jìn)和諧。把解決群眾反映的突出問題作為大走訪活動的著力點，積極化解人民內(nèi)部矛盾，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。特別是要認(rèn)真研究和探索解決新農(nóng)合、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、食品藥品安全等涉及民生的突出問題。深入研究探討化解突出問題的規(guī)律，有針對性地制定完善解決突出問題的辦法措施和操作流程，加大從政策、法律層面化解社會矛盾的力度。
（五)為民辦事，真誠服務(wù)。以群眾滿意為目標(biāo)，著眼于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，盡力幫助群眾解決在醫(yī)療衛(wèi)生方面的實際困難。開展走訪慰問活動，把黨和政府的關(guān)懷與溫暖送到千家萬戶。通過完善結(jié)對幫扶工作和入戶談心、實地察看、想辦法出主意等有效方式幫助群眾改善生產(chǎn)生活條件。
（六)完善制度，建立長效機(jī)制。通過開展大走訪活動，深入研究分析基層群眾工作中存在的問題，堅持本次大走訪活動中形成的有效做法，建立健全相關(guān)工作制度，深入分析存在的問題、總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，建立完善相關(guān)制度，形成按制度辦事、靠制度推進(jìn)群眾工作的良好局面。
四、方法步驟
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，局“五級書記大走訪”活動從2011年10月開始，至2012年2月底結(jié)束。分動員部署（2011年10月)、走訪調(diào)查（2011年10月-11月)、解決問題（2011年12月-2012年1月)和開展“回頭看”（2012年2月)四個階段進(jìn)行。機(jī)關(guān)和各單位黨組織負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“邊走訪、邊宣講、邊服務(wù)、邊解決問題”的方式，認(rèn)真組織實施。努力在求真、求實、求深、求新上下功夫。
（一)動員部署。按照市委的布置和要求，成立市衛(wèi)生局（市食品藥品監(jiān)督管理局)“五級書記帶頭大走訪”活動推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂活動實施方案并進(jìn)行部署。
（二)走訪群眾。按照任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排好走訪活動。通過深入基層與群眾“零距離”接觸、“面對面”溝通、“心貼心”交流，認(rèn)真梳理出群眾的訴求和反映的熱點難點問題、存在的矛盾隱患以及對黨委政府和醫(yī)藥衛(wèi)生工作的建議意見。
（三)解決問題。堅持把解決問題貫穿整個活動始終。對走訪排查過程中群眾反映的突出問題和提出的意見建議，及時回應(yīng)并提出解決辦法措施，能解決的問題迅速解決；暫時無法解決的要做好宣傳和解釋工作；群眾反映強(qiáng)烈的共性問題要著力加大從政策、制度層面解決的力度。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪責(zé)任制，集中化解一批信訪積案。
（四)總結(jié)完善。局黨委和局大走訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組，將認(rèn)真總結(jié)大走訪活動的開展情況、取得成效和工作經(jīng)驗；對走訪中發(fā)現(xiàn)問題的解決情況、對群眾提出的建議意見采納情況進(jìn)行回訪，跟蹤問效；加強(qiáng)檢查考核，進(jìn)一步健全完善各項群眾工作制度。
五、走訪范圍和形式。
（一)走訪范圍：
醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)所屬基層單位，有關(guān)民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)和直接監(jiān)管、服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)及企業(yè)單位；領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建點、新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點、扶貧聯(lián)系點。
（二)走訪形式：。
1、深入基層，集中上門走訪。活動期間，局黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研時間不少于一個月，走訪不少于40戶。走訪中要把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經(jīng)常性工作。要分門別類收集整理群眾所反映的問題和建議，認(rèn)真解決調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，切實讓群眾感受到新的變化。
2、認(rèn)真開展開門接訪，帶案下訪。把帶案下訪、專項約訪作為接訪、下訪活動的重點，局黨委書記及班子成員應(yīng)經(jīng)常性地接待群眾來訪，確保各類信訪問題得到有效解決。
3、建立完善基層聯(lián)系點制度。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作，抓好分管部門的活動開展并建立聯(lián)系點。要統(tǒng)籌安排好走訪地點和時間，避免過于集中和頻繁，適當(dāng)錯開，有序開展。
4、拓寬聯(lián)系群眾渠道。各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員成員要通過公開電子信箱，完善網(wǎng)友留言辦理、在線交流、熱線電話等方式，廣泛聽取群眾意見建議，及時研究辦理并予以回復(fù)，多渠道收集群眾意見建議。
六、工作要求
（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要高度重視大走訪活動，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各單位黨組織負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，身體力行、當(dāng)好表率，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管工作，抓好分管部門的活動開展。局機(jī)關(guān)每位黨員干部要找準(zhǔn)崗位職能與服務(wù)群眾的結(jié)合點，踴躍投身到活動中去，切實保證走訪服務(wù)和自主走訪服務(wù)活動成效。
（二)嚴(yán)肅紀(jì)律，務(wù)求實效。走訪要輕車簡從，節(jié)儉簡樸，嚴(yán)禁層層陪同，不搞迎來送往，不得干擾基層日常工作，不得增加基層負(fù)擔(dān)。切實加強(qiáng)督促檢查和考評，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改意見，排查出的重點問題要實行臺帳管理和銷號處理，確�！凹兄洹⑹率掠谢匾簟�，防止走過場、流于形式。要把大走訪活動納入對領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部考核內(nèi)容和年度黨務(wù)目標(biāo)責(zé)任制考核體系。局黨委將定期督促檢查，對大走訪活動中工作不落實、效果不明顯、群眾滿意度低的，進(jìn)行通報批評。
（三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。大力運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及活動簡報等載體，加強(qiáng)對大走訪活動動態(tài)、安排部署和有影響的活動事項的宣傳報道，及時總結(jié)、宣傳、推廣大走訪活動中的典型經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，在全社會形成關(guān)注基層、重視基層、支持基層的良好氛圍，局屬各單位黨組織每周五上報本單位活動開展情況。
（四)搞好結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。要妥善處理好開展大走訪活動與日常工作的關(guān)系，既要不折不扣開展好大走訪活動，又要全力以赴抓好醫(yī)藥衛(wèi)生本職工作，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)，提前謀劃好明年的工作，努力實現(xiàn)“兩不誤、兩促進(jìn)”。
二○一一年十月二十六日
主題詞：衛(wèi)生 群眾工作 大走訪活動 通知
抄送：市大走訪活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2011年10月26日印發(fā)
合肥市衛(wèi)生局辦公室印 共印40份
