根據(jù)中共阜陽(yáng)市委辦公室、阜陽(yáng)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈阜陽(yáng)市黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》（辦【2009】32號(hào))等文件精神，現(xiàn)就在市直衛(wèi)生系統(tǒng)開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作制定實(shí)施方案如下。
一、專項(xiàng)治理的范圍和內(nèi)容
（一)專項(xiàng)治理范圍
此次專項(xiàng)治理范圍是市衛(wèi)生局機(jī)關(guān)和市直各醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“各單位”)。
（二)專項(xiàng)治理內(nèi)容
違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬薄的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券)及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。
“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括：
1、違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”
2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；
3、以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；
4、經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬薄核算設(shè)立“小金庫(kù)”；
5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；
6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；
7、上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。
二、專項(xiàng)治理的方法和步驟
此次專項(xiàng)治理工作自方案下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。
（一)動(dòng)員部署階段（至5月31日)
市衛(wèi)生局召開“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作布置動(dòng)員會(huì)，進(jìn)行動(dòng)員部署，印發(fā)實(shí)施方案，啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作。
各單位按照要求，立即進(jìn)行動(dòng)員部署，制定實(shí)施方案，提出本單位各階段的工作步驟和安排。將實(shí)施方案、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和日常聯(lián)系人名單和聯(lián)系方式于5月31日前報(bào)送局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二)自查自糾階段（6月1日-6月25日)
各單位要按照要求，落實(shí)具體工作措施，認(rèn)真組織自查，做到不走過場(chǎng)、全面覆蓋。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)自查自糾情況負(fù)完全責(zé)任。自查面必須達(dá)到100%。
為保證自查效果，各單位要組織力量有重點(diǎn)地進(jìn)行督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)單位要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各單位要于6月20日前將《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》報(bào)送局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。局機(jī)關(guān)各科室同時(shí)報(bào)送。辦公室匯總后填報(bào)《“小金庫(kù)”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表》上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三)局重點(diǎn)檢查階段（6月10日-7月10日)
在自查自糾基礎(chǔ)上，局專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)市直全額衛(wèi)生事業(yè)單位特別是執(zhí)法單位組織開展重點(diǎn)檢查。
重點(diǎn)檢查對(duì)象：
1、執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的單位；
2、與人民群眾利益關(guān)系密切相關(guān)的單位；
3、有群眾舉報(bào)的部門和單位；
4、自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的單位。
重點(diǎn)檢查與規(guī)范津補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。
重點(diǎn)檢查后將發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況通知有關(guān)單位進(jìn)行整改。有關(guān)單位應(yīng)將整改情況于7月20日前報(bào)送局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四)配合重點(diǎn)檢查階段（7月10日-10月25日)
各單位要高度重視市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展的重點(diǎn)檢查工作，各單位治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)要積極配合，指定專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。
對(duì)于重點(diǎn)檢查的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)報(bào)局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)要認(rèn)真核查，切實(shí)整改并將整改情況及時(shí)反饋檢查組和局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（五)整改落實(shí)階段（11月1日至25日)
各單位要針對(duì)治理工作發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強(qiáng)化源頭治理，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)“小金庫(kù)”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)整改落實(shí)情況的督促指導(dǎo)。
各單位治理“小金庫(kù)”工作機(jī)構(gòu)要將專項(xiàng)治理工作情況形成書面報(bào)告，于11月20日前報(bào)局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其進(jìn)行全面總結(jié)分析，形成專題報(bào)告，經(jīng)局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、專項(xiàng)治理的政策規(guī)定
對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。
（一)“小金庫(kù)”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)檢查出的“小金庫(kù)”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬薄，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同自查。我局重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，也視同自查。
（二)對(duì)市治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展的重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，將按照其要求對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三)對(duì)專項(xiàng)治理工作中走過場(chǎng)的單位，局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將及時(shí)了解掌握相關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令改正；對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（四)對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（五)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見>的通知》（中辦發(fā)［2009］18號(hào))等文件下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（六)對(duì)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
四、專項(xiàng)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保此次專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行和取得實(shí)效，成立市衛(wèi)生局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)各科室和市直衛(wèi)生單位“小金庫(kù)”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局計(jì)財(cái)科，負(fù)責(zé)“小金庫(kù)”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作（見附件)。
本次專項(xiàng)治理工作由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，各單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和有效的工作機(jī)制，確保檢查工作的順利開展和取得實(shí)效。
五、專項(xiàng)治理的工作要求
（一)做好宣傳發(fā)動(dòng)
局將利用衛(wèi)生網(wǎng)站、簡(jiǎn)報(bào)等，開展多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光。
各單位“小金庫(kù)”治理工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)將治理“小金庫(kù)”工作進(jìn)展情況報(bào)局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二)落實(shí)舉報(bào)制度
各單位要設(shè)立并公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)作用。要認(rèn)真做好舉報(bào)的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，指定專人負(fù)責(zé)，做到件件有交待、事事有著落。要認(rèn)真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實(shí)保護(hù)舉辦人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，按照規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)。
局開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱
1、舉報(bào)電話： 2118723
2、舉報(bào)信箱：jcs@ws.fy。cn
（三)完善協(xié)調(diào)機(jī)制
局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)加強(qiáng)與各單位的溝通和聯(lián)系，及時(shí)了解情況，研究明確有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各單位工作機(jī)構(gòu)要建立起分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項(xiàng)治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
各單位紀(jì)檢監(jiān)察部門和人事部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)做出處理；各單位財(cái)務(wù)、審計(jì)部門要做好自查自糾工作的組織實(shí)施等工作。
（四)建立報(bào)表逾期上報(bào)責(zé)任追究制度
對(duì)未按期上報(bào)報(bào)告、報(bào)表的單位，不再受理，同時(shí)將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任，并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
附件：1、市衛(wèi)生局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2、單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表（可登陸安徽省財(cái)政廳http://www.ahcz。gov。cn網(wǎng)上服務(wù)-表格下載欄目下載電子版及填表說(shuō)明)
市衛(wèi)生局治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組成人員名單
組 長(zhǎng)：曹化之
副組長(zhǎng)：嚴(yán) 偉 張亞洲 吳榮濤 陳麗華 宮光顯
王松林
成 員：李連俊 劉純光 李金波 管海新 李衛(wèi)衛(wèi)
王 輝 陳懷勤 儲(chǔ) 影 都鳳仁 陳典炳
劉 虎
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局計(jì)財(cái)科，劉純光、劉虎同志任辦公室主任，孫瑩、高彬彬同志為成員。
