區(qū)衛(wèi)生局、防保中心于今年 3月中旬正式啟動深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，在區(qū)委學習實踐活動領導小組的領導和指導檢查組的指導下，在聯(lián)系村及共建社區(qū)的關(guān)心支持下，在局機關(guān)和防保中心廣大黨員的共同努力下，局黨組高度重視，精心組織，周密部署，緊緊圍繞“推進衛(wèi)生科學發(fā)展,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務”這個主題，堅持高標準，嚴要求，全面完成了學習調(diào)研、分析檢查階段的各項工作。在學習調(diào)研階段，認真開展了學習培訓、課題調(diào)研和解放思想大討論活動；在分析檢查階段，采取多種形式，廣泛征求影響全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的意見建議，召開了局機關(guān)、防保中心領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會，各位領導班子成員認真對照中央、省委、市委和區(qū)委的要求，剖析了在貫徹落實科學發(fā)展觀、履行崗位職責以及黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題；對黨的十六大以來我局貫徹落實科學發(fā)展觀的情況進行了分析檢查，理清了推動衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展的思路，制定了切實可行的措施�，F(xiàn)將分析檢查情況報告如下。
一、關(guān)于黨的十六大以來貫徹落實科學發(fā)展觀的主要情況
黨的十六大以來，特別是近幾年來，全區(qū)衛(wèi)生工作上了一個新的臺階。
（一)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療基本建設取得了長足發(fā)展。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，衛(wèi)生局領導班子堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、不斷提高全區(qū)人民健康水平的目標，一是完善農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系，初步形成了以市三院和防保中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐、村衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務站為網(wǎng)底的三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)建設。二是加大基層衛(wèi)生投入。2006年以來，衛(wèi)生局積極對上爭取資金420萬元，完成全區(qū)6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新、改、擴建任務；爭取500萬元全面建立城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，其中社區(qū)衛(wèi)生服務中心在正在建設之中；爭取資金985萬元，對城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)增添醫(yī)療設備；爭取資金96萬元，規(guī)范了村級衛(wèi)生室建設22個，為全區(qū)人民健康和創(chuàng)建社會和諧打下良好的基礎。
（二)建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民大病統(tǒng)籌有了保障。一是農(nóng)民受益率不斷提高。2007全區(qū)共補償住院病人2557人次，次均補償893.8元，實際補償比30.4%。2008年，全區(qū)共補償住院病人4410人次，次均補償1262.1元，實際住院補償比37.5%。2009年1-5月份,全區(qū)住院補償2063人次，次均補償 1220.3元，實際補償比40.31%。二是開展門診統(tǒng)籌，提高受益面。從2008年7月1日起，我區(qū)對區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)全面實行門診統(tǒng)籌補償政策，單次門診費用補償比例為30%,通過門診補償政策不僅能夠擴大參合農(nóng)民的受益面，還能引導農(nóng)民有病早治，減少醫(yī)療成本及不必要的住院。三是開展即時結(jié)報，簡化報銷程序。09年1月1日起，我區(qū)在全區(qū)定點醫(yī)療機構(gòu)開展即時結(jié)報。ˎ̥">即“在哪里住院，就在哪里報銷；出院當天，即時報銷”。既簡化了報銷程序，又有效的保障新農(nóng)合資金安全。四是完成新農(nóng)合信息平臺建設。按照省信息管理系統(tǒng)工作要求，完成區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)院管理系統(tǒng)建設，6月30日前與省級平臺對接。其目的是有效對各定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管。ˎ̥">
（三)傳染病防控能力不斷得到加強。2008年全區(qū)甲乙類傳染病報告發(fā)病率較2002年下降26.55%。免疫規(guī)劃管理工作保持市內(nèi)先進水平，擴大免疫規(guī)劃“免費接種”疫苗種類由2001年的“4苗防6病”擴大到現(xiàn)在的“14苗防15病”，常規(guī)免疫報告接種率持續(xù)保持在95%以上。霍亂、乙腦、流腦等重點傳染病得到有效控制，艾滋病和結(jié)核病重點指標達到國家要求。全省碘鹽覆蓋率持續(xù)維持在95%以上，消除碘缺乏病階段性目標得到有效鞏固。全區(qū)慢性非傳染性疾病防治工作網(wǎng)絡基本建立，食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡、生活飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡進一步健全，職業(yè)病直報網(wǎng)絡基本建成。建立了傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件計算機直報網(wǎng)絡，目前全區(qū)鄉(xiāng)級以上網(wǎng)絡直報達到100%，信息上報準確率提高了一倍以上。2006年全區(qū)規(guī)范化預防接種門診建設達100%，醫(yī)務工作人員接種規(guī)范化服務率達96%，社會滿意度達90%以上，異常接種反應處理率達100%。
（四)婦幼保健工作連續(xù)三年獲得全市第一名。一是孕管覆蓋率達100%。產(chǎn)檢率提高到95%，住院分娩率上升到98%，新法接生達100%，無孕產(chǎn)婦死亡。二是兒管方面：3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達90%，5歲以下兒童死亡率下降到5%左右；2009年全區(qū)啟動免費婚檢工作，并對農(nóng)村住院分娩252產(chǎn)婦實行了定額補助，進一步提高了住院分娩率，降低了孕產(chǎn)婦和新生兒死亡率。
（五)加強了城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才隊伍建設。2003年底，衛(wèi)生局三權(quán)上劃以后，加強基層衛(wèi)生院管理，一是加大技術(shù)人員的培訓和技術(shù)人員補充。對七所衛(wèi)生院院長到省安醫(yī)大、中醫(yī)學院進行業(yè)務及管理培訓，對各所衛(wèi)生院的骨干醫(yī)生也分別送到上一級醫(yī)院�？婆嘤�，醫(yī)技水平不斷提高。二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員不足的問題，2006年來向社會公開招募人才8名，向全省公開招募大學生13名充實到衛(wèi)生院各個崗位；三是加強了醫(yī)德醫(yī)風建設，每年對各醫(yī)療機構(gòu)中層以上干部集中開展反腐倡廉教育報告會、文明行醫(yī)、文明用語等醫(yī)德醫(yī)風方面進行考核等活動，并納入單位綜合目標考核內(nèi)容之一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平有了明顯提高。
二、存在的主要問題
雖然我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)有了一定的發(fā)展，但通過學習實踐科學發(fā)展我們更深刻、更清醒地認識到，這些成績只是初級階段一種成績，還不能滿足群眾的健康需求。從召開的兩次座談會，代表提出的意見和建議來看；從本次學習調(diào)研階段的調(diào)研結(jié)果看；從發(fā)放的征求意見提煉情況來看，不難看出，群眾對醫(yī)療衛(wèi)生部門提出的要求目前仍存在一定的差距，與貫徹落實科學發(fā)展觀的要求還有較大差距，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一)在貫徹落實科學發(fā)展觀存在的問題。一是進一步加大向上爭取項目力度，對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位硬件設施的加大投入。二是加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，協(xié)助社區(qū)服務站爭取醫(yī)保定點單位。三是提高公共衛(wèi)生應急能力。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院從事公共衛(wèi)生的人員組織開展1-2次突發(fā)事件應急能力的演練。四是加大在職職工業(yè)務培訓力度，提高整體應急處置能力；五是關(guān)于市三院產(chǎn)科急救中心掛牌工作落實問題。六是重視巖寺鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務工作，任務重、人員少、財力不足的問題。
（二)黨性修養(yǎng)和作風建設方面。一是要切實落實衛(wèi)生部提出的晉升職務到基層工作一年的政策。二是加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)管。三是個別工作人員服務態(tài)度不佳，有上下班遲到早退現(xiàn)象。
（三)影響社會和諧穩(wěn)定方面。一是加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)價格監(jiān)管，防止不正當競爭。二是加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風建設，避免開單提成、送病人拿回扣的不良行為。三是加大城區(qū)飲水監(jiān)管，確保居民安全飲用水。四是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招募大學生，工資不高，又不能解決編制，留不住人的問題。五是建立激勵措施，健全單位目標管理體制，提高職工的福利待遇和職工的工作積極性。
（四)體制機制方面。一是徽州區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)缺乏一套人才隊伍規(guī)范管理辦法。二是制定衛(wèi)生系統(tǒng)在職學歷教育費用補助，建立專項培訓基金，鼓勵在職工撰寫醫(yī)學論文。
三、存在問題的主客觀原因分析
（一)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位硬件設施差的原困是：衛(wèi)生事業(yè)是公益性的事業(yè)，需要各級財政的投入，五年之前爭取財政投入力度不夠，客觀上是因為各級財政支付能力有限。雖然各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入在不斷加大，但與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求相比較還有很大差距；主觀上，是因為領導班子存在畏難情緒，覺得我區(qū)財政對衛(wèi)生的投入已經(jīng)排位三區(qū)四縣前列，很多工作已經(jīng)走在了全市的前列，怕影響全區(qū)全局發(fā)展。五年來，國家加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，基層醫(yī)療衛(wèi)生院添置了X光機、B超機、心電圖、檢驗醫(yī)療設備。內(nèi)部科室通過幾年努力也不斷得到規(guī)范，應該說農(nóng)村看病難的問題基本得到緩解。但與農(nóng)村農(nóng)民生活水平的不斷提高，與農(nóng)民需求來講，醫(yī)療設備的檔次和操作水平還要進一步提高。
（二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生服務人員缺乏，出現(xiàn)人才斷層。客觀上，體制機制不順暢，我局早已發(fā)現(xiàn)該問題。2006年以來，我局雖然爭取人才招聘8人，大學生招募13名大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作，但由于工作環(huán)境、工資待遇、入編遲等原因，目前巳離開5名。主觀上，前幾年，衛(wèi)生局在培養(yǎng)一支有能力的衛(wèi)生院院長思想不夠解放，使一部分衛(wèi)生院的內(nèi)部管理水平還不夠高，業(yè)務收入不太好，個別衛(wèi)生院醫(yī)護人員的部分工資至今未兌現(xiàn)，所以進人的積極性不夠高。2007年我區(qū)實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，農(nóng)民健康意識有了增強，小病在基層衛(wèi)生院醫(yī)治的人越來越多，呈逐年成倍增長趨勢；加上公共衛(wèi)生處置任務也快速增長，這就出現(xiàn)了現(xiàn)有醫(yī)務人員嚴重不足和斷層的原因之一。
（三)醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)展不夠均衡，個別醫(yī)療單位發(fā)展后勁不足�？陀^上山區(qū)個別單位受地理位置影響，人才設備等多方面因素影響，限制了衛(wèi)生院的發(fā)展；主觀上，存在局領導班子深入“后進”單位分析問題研究問題解決問題的力度還不夠大，設身處地的幫助這些單位解決實際困難做得不夠。
（四)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展質(zhì)量和服務水平與患者需求存在著有不小差距，客觀的原因多一些，受財政投入和體制的影響，技術(shù)人員的培訓及人才引進的力度不夠；主觀上存在工作機制創(chuàng)新不夠，對基層工作指導還不夠到位。
（五)班子開拓創(chuàng)新意識不強，工作創(chuàng)新力度不夠。客觀上公立醫(yī)療衛(wèi)生單位存在體制不順，吃大鍋飯意識嚴重，創(chuàng)新機制難以推行，擔心創(chuàng)新會影響本系統(tǒng)的穩(wěn)定，職工情緒受到影響，可能影響服務水平和質(zhì)量。主觀上覺得現(xiàn)有班子的整體能力和在職機關(guān)干部的應對能力還可以，能夠?qū)ι蠎毒托�，產(chǎn)生一種不求先進，但求穩(wěn)定的思想。故在創(chuàng)新方面，膽子不大，方法不多，步子不快。
（六)工作不夠優(yōu)質(zhì)高效�？陀^存在單位人少，現(xiàn)有人員不能夠滿足衛(wèi)生行政及公衛(wèi)生工作的需要，平常一人兼多職，工作處在應付的狀態(tài)中；主觀上擠出時間學習法律法規(guī)知識和認識不足，總覺得一整天都在忙，而且還經(jīng)常加班，干部干得很累，不想過多責怪，打消干部工作積極性。
四、在學習實踐活動中形成的新認識
自開展學習實踐活動以來，通過理論學習和深入基層調(diào)研，領導班子成員積極帶頭撰寫學習心得、查擺問題、剖析問題、制定對策，讓全體干部職工在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成共識。
（一)科學發(fā)展觀是新時期衛(wèi)生工作發(fā)展的指導方針。作為新時期的衛(wèi)生工作的指導方針，落實科學發(fā)展觀一是科學發(fā)展觀更要求我們進一步解放思想、實事求是、改革創(chuàng)新，著力提高衛(wèi)生部門服務當?shù)乜焖俳?jīng)濟發(fā)展的能力，著力提高領導班子破解難題的能力，著力解決影響和制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題，著力推進衛(wèi)生工作符合科學發(fā)展的制度機制建設，只有這樣，才能不斷增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，才能真正使用科學發(fā)展觀指志新時期衛(wèi)生工作。
（二)科學發(fā)展觀是新時期衛(wèi)生工作的思想理論武器。新時期衛(wèi)生工作面臨著許多新情況、新問題，如何加強行業(yè)監(jiān)管能力，做好對公共衛(wèi)生應急處置能力等都是考驗著我們的工作能力，如何進一步全面破解制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的機制，科學發(fā)展為我們提供了堅強的思想理論武器。只要堅持把握住科學發(fā)展觀的第一要義、以人為本人核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的基本要求、統(tǒng)籌備兼顧的根本方法，就能夠從根本上把握新時期衛(wèi)生工作的前進方向。
五、深入貫徹落實科學發(fā)展觀工作總體思路和整改措施。
在學習實踐活動中，我們針對聚焦提煉的突破性問題。經(jīng)過區(qū)衛(wèi)生局、防保中心領導班子分析和研究，初步制定以下工作總體思想和整改措施。
（一)2009年及今后一個時期在全區(qū)衛(wèi)生工作中貫徹落實科學發(fā)展觀的總體思路：就是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生工作全局，強力抓好衛(wèi)生四項民生工程、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理、衛(wèi)生體制改革四項重點、努力完善農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、疾病預防控制“四個體系”、著力實現(xiàn)醫(yī)療服務水平、居民健康水平“兩個提升”，又好又快推進我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)向前發(fā)展，努力為人民群眾身體健康、社會穩(wěn)定和諧做出新的貢獻。
（二)以科學發(fā)展觀為指導，切實把征求梳理的意見加以整改，接受群眾監(jiān)督。首先要堅持科學發(fā)展要求和實事求是的作風，把方方面面征求到的105條意見和建議進行歸納梳理成27條，其中關(guān)于進人進編和增加崗位職稱及區(qū)農(nóng)合辦；衛(wèi)生監(jiān)督所人員納入公務員管理；解決山區(qū)衛(wèi)生院留不住人，對招募人員可以降低門檻，考上助理醫(yī)師和執(zhí)業(yè)護士資格對其入編等問題巳書面向區(qū)委科學發(fā)展觀或本級向上積極提出解決問題的要求和建議來解決。其次對其它23條，在分析查找存在問題的原因的基礎上提出一些整改措施，明確哪些問題可以盡快解決，哪些問題需要較長時間才能解決逐條提出解決辦法和措施。第三根據(jù)意見的內(nèi)容分別落實到分管領導和科室，限期完成整改任務。第四要求分別在衛(wèi)生局、防保中心公示欄進行公示，接受群眾監(jiān)督。
（三)制定整改措施，堅持邊學邊改。
1、關(guān)于衛(wèi)生工作保增長方面存在問題的整改措施。
⑴進一步加強社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，協(xié)助社區(qū)服務站爭取醫(yī)保定點單位。整改措施是：一是繼續(xù)加大對上爭取力度，確保社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目列入國債計劃。二是加快社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，爭取在春節(jié)之前投入使用。三是聯(lián)系區(qū)組織人事部門，引進社區(qū)衛(wèi)生服務人中心人才，盡快將社區(qū)職能工作全面開展起來。四是在幫助爭取資金完成各衛(wèi)生服務站基礎設施建設的基礎上，協(xié)助服務站申報醫(yī)保定點單位，以便更好地服務居民。
⑵積極爭取項目資金扶持，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生單位硬件建設。整改措施：一是做好項目庫的建設工程，謀化好項目，做到隨時有項目可以對上早報、爭取到。二是做好部門配合工作，積極主動與發(fā)改、財政部門溝通、交流，多了解政策導向，多了解資金投向，主動配合發(fā)改、財政部門多報項目。三是加大跑省力度，做好項目跟蹤工作。四是加大對上宣傳力度，爭取省衛(wèi)生廳對徽州區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展有更多的了解，爭取衛(wèi)生政策的傾斜。五是針對山區(qū)的實際困難，對楊村衛(wèi)生院和富溪衛(wèi)生院傾斜政策，根據(jù)項目工作要求，給予一定的資金補助，調(diào)劑部分設備支持富溪衛(wèi)生院，以便好地為山區(qū)人民群眾服務。
⑶加強專業(yè)技術(shù)人員培訓，鼓勵在職工學歷教育的建議。整潔措施：一是6月底前，衛(wèi)生局擬定進一步完善衛(wèi)生系統(tǒng)在職學歷教育費用補助辦法，我局將督查補助落實。二是我局結(jié)合繼續(xù)醫(yī)學教育項目，防控傳染病和社區(qū)醫(yī)學培訓，院長培訓項目，業(yè)務骨干培訓項目，組織并督促各單位落實培訓項目，幫助協(xié)調(diào)進修學習，專項督查。三是擬定職工撰寫醫(yī)學論文獎勵指導意見，鼓勵醫(yī)護人員在業(yè)務上精益求精。
⑷不斷加強疾病控制和公共衛(wèi)生應急能力建設。整改措施：一是全面落實擴大國家免疫規(guī)劃各項措施，確保兒童計劃免疫接種率90%以上。二是認真抓好手足口病、艾滋病、結(jié)核病甲型H1N1流感等傳染病防治工作。三是鞏固和發(fā)展血吸蟲防治成果，進一步加強血吸蟲病等地方病防治工作。四是進一步完善公共衛(wèi)生應急管理，促進社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急能力建設。完善衛(wèi)生應急組織建設和應急預案，切實做好重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大自然災害應急處置工作。
⑸關(guān)于市三院產(chǎn)科急救中心掛牌工作落實問題。整改措施：由區(qū)防保中心保健科對照急救中心創(chuàng)建標準于7月中旬負責驗收并掛牌。
⑹重視巖寺鎮(zhèn)公共衛(wèi)生服務工作，任務重、人員少、財力不足的問題。整改措施：一是為該單位解決一名醫(yī)生負責社區(qū)衛(wèi)生工作，其它業(yè)務工作由區(qū)防保中心幫助抓落實。
2、關(guān)于衛(wèi)生工作保民生方面存在問題的整改措施。
繼續(xù)鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是聯(lián)合物價部門加強對醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務行為。二是在實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理基礎上，按照省有關(guān)規(guī)定，在年底前，對符合條件的村衛(wèi)生室開展門診統(tǒng)籌工作，方便農(nóng)民及時就醫(yī)，三是全成完成信息平臺建設，提高在線實時監(jiān)管能力。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳落實一名新農(nóng)合政策宣傳員，在政府安排人員基礎上，對專職人員進行培訓。五是實行“即時結(jié)報”制度，簡化方便參合農(nóng)民看病和補償流程。六是進一步擴大參合農(nóng)民受益面，努力提高參合農(nóng)民實際補償比。
3、關(guān)于衛(wèi)生工作保穩(wěn)定方面存在問題的整改措施。
⑴加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療價格監(jiān)管，做到公示、公開，看明白病，防止不正當競爭。整改措施：一是結(jié)合各單位工作實際，已對部分醫(yī)療服務項目價格進行公示，特別是已實行鄉(xiāng)村一體化管理村衛(wèi)生室，基本做到了公示、公開，下一步將繼續(xù)擴大醫(yī)療服務價格公示項目，爭取政府財政投入，增加藥品零差率品種。二是適時會同物價部門對新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)療服務價格專項督查，確保參合農(nóng)民得實惠，醫(yī)療機構(gòu)健康快速發(fā)展，半年一次。
⑵加大城區(qū)飲水監(jiān)管，確保居民安全飲用水。整改措施：一是加強自來水廠的日常監(jiān)督管理，指導完善消毒設施投入，7月份督促供水單位按要求做好消毒設施落實到位，規(guī)范消毒管理工作。二是認真履行監(jiān)督職責，確保集中式供水和自備水源的飲水衛(wèi)生安全，建立健全完善飲水監(jiān)管制度，抓好工作落實。三是加大枯水期、汛期監(jiān)測和日常監(jiān)測頻率，加大生活飲用水監(jiān)測力度。
⑶怎樣解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招募大學生，工資不高，又不能解決編制，留不住人的問題。整改措施：一是招募人員考上執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，根據(jù)去年7月17日調(diào)研衛(wèi)生工作會議紀要，積極爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入編；二是加大資金投入，改善招募人員福利待遇，實行醫(yī)保、逐步實行養(yǎng)老保險；三是加強對招募人員培訓力度，促進積極報考執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格。
⑷要加強對各醫(yī)院開單提成、送病人拿回扣的不良行為的監(jiān)管，加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)德醫(yī)風建設，避免各類醫(yī)療事故的發(fā)生。整改措施：以開展“健康衛(wèi)士”評選活動為切入點，加強對醫(yī)療衛(wèi)生人員醫(yī)德醫(yī)風教育。一是舉辦一期衛(wèi)生系統(tǒng)中層以上干部反腐倡廉黨課教育；二是全面落實副科以上干部黨風廉政建設責任制；三是繼續(xù)抓好醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂專項整治和行風整頓工作，加強信訪舉報、查辦案件工作。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法依紀追究有關(guān)人員的責任。四是加強中層以上干部節(jié)假日預防性的廉潔談話；落實項目開工前提醒制度；對衛(wèi)生系統(tǒng)副科以上干部半年進一次廉政談話制度。
4、關(guān)于工作作風存在問題的整改措施
⑴要切實落實衛(wèi)生部提出的晉升職務到基層工作一年的政策問題：整改措施：一是專題部署城市支援農(nóng)村和雙千工程，嚴格按照徽衛(wèi)生[2003]138號文件要求，擬發(fā)具體安排計劃，掌握各醫(yī)療衛(wèi)生單位職稱晉升人員信息。二是成立衛(wèi)生局職稱領導小組，明確專人負責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
⑵食品衛(wèi)生安全重在日常監(jiān)督檢查，加強中小學食堂及餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。整改措施：一是從5月下旬制定城鄉(xiāng)公共場所和餐飲業(yè)專項整治方案，正在開展。二是加大監(jiān)督力度，6月開始對中小學食堂及餐飲業(yè)共140戶進行專項整治，查出問題，立即提出整改措施。三是建立完善衛(wèi)生管理制度，對照規(guī)范制度抓落實6月中旬完成，重點抓好餐飲督查工作，促使“六小”衛(wèi)生單位再上一個新臺階。
⑶個別工作人員服務態(tài)度不佳，有上下班遲到早退現(xiàn)象。整改措施：
一是區(qū)防保中心在制定年度考核方案時,對連續(xù)出現(xiàn)2次以上者,將扣除相應福利待遇(50元/次),年度連續(xù)5次者取消年度考核。二是積極開展單位職工思想教育,進一步強化服務理念和意識.要求各科室每月開展一次思想教育會議。三是中心制定詳細方案，進一步強化單位科室內(nèi)部管理，合理調(diào)配服務工作人員。四是制定年度出勤考核方案,對連續(xù)出現(xiàn)3次以上違紀者,將扣除相應福利待遇（100元)的規(guī)定。
5、關(guān)于體制機制的問題，目前群眾反映最突出的問題是解決衛(wèi)生人才隊伍建設存在的突出問題。
整改措施：爭取出臺《關(guān)于進一步加強徽州區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設實施意見》，其內(nèi)容大體是：⑴加大投入，設立衛(wèi)生技術(shù)人才建設專項資金。⑵改善條件，為衛(wèi)生技術(shù)人才成長提供良好的發(fā)展環(huán)境.一是加強基礎設施建設，為人才建設“筑巢引鳳”。二是加強學科建設，為衛(wèi)技人才成長提供良好的發(fā)展平臺。⑶加強培養(yǎng)，提高在職衛(wèi)技人員的整體素質(zhì)。一是學歷教育和晉職獎勵。二是在職進修學習。⑷簡化手續(xù)，建立順暢的人才引進機制。一是人才引進的對象。二是人才引進的標準：區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位人才引進標準：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心)衛(wèi)生院人才引進標準：三是人才引進的程序。四是部門職責（區(qū)人事、區(qū)財政、區(qū)衛(wèi)生局)。⑸提高待遇，加大優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人才的引進力度。一是高學歷人才引進后的待遇。二是高職稱人才引進后的待遇。三是現(xiàn)有在職高職稱人員的待遇。⑹建立激勵機制，為衛(wèi)生技術(shù)人才的成長營造良好環(huán)境。一是積極鼓勵衛(wèi)生技術(shù)人才參加各種學術(shù)活動，撰寫學術(shù)論文。二是積極鼓勵醫(yī)務人員參加科研活動和技術(shù)創(chuàng)新以及科研成果運用。三是設立突出貢獻獎。四是對引進正高、副高職稱的臨床醫(yī)師在區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位的獎勵。五是對區(qū)內(nèi)在職對取得正高、副高及中級職稱的臨床醫(yī)師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員獎勵。
六、關(guān)于加強領導班子自身建設的具體措施
區(qū)衛(wèi)生局、防保中心領導班子既是全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的決策者，也是全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)健康協(xié)調(diào)向前發(fā)展的推動者，必須切實加強自身建設，努力把科學發(fā)展觀的理論轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力，以改革創(chuàng)新的精神，結(jié)合實際，抓住重點，把衛(wèi)生局、防保中心領導班子建設成為落實科學發(fā)展的堅強領導集體。
一是堅持深入學習，提高科學發(fā)展的能力。切實把學習作為一種政治責任，精神追求和工作需要；切實增強以科學發(fā)展統(tǒng)領導衛(wèi)生工作全局的自覺性和堅定性，準確分析和全面把握新形勢下影響我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的各種因素和主要問題，努力在完善保障措施、健全基本衛(wèi)生服務體系、提高衛(wèi)生保障能力上取得重大突破和明顯進展，以重點突破帶動全局發(fā)展，努力提高全民健康水平。
二是堅持解放思想、提高開拓創(chuàng)新的能力。對照科學發(fā)展觀的要求，進一步查擺存在的問題，深刻剖析思想根源，努力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀的行為和方式，科學判斷衛(wèi)生工作發(fā)展形勢，準確把握發(fā)展機遇，不斷探索新方法、新路子，使科學發(fā)展成為自覺行動。
三是堅持以人為本，提高為發(fā)謀利的能力。始終踐實權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，一方面，采取有效措施，切實提高職工收入和福利遇水平；另一方面，在著力改善辦公條件上下功夫，以實實在在的成效取信職工群眾，凝聚發(fā)展動力。
四是堅持民主集中制，提高決策水平。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領導班子內(nèi)部工作分工、議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實集體領導與個人分工負責相結(jié)合的制度。
五是堅持廉潔自律，提高拒腐防變的能力。按照“講黨性、重品行、作表率”的要求，堅持不懈改造自巳主觀世界，自覺加強黨性修養(yǎng)和黨性煅煉，使自己的情操、風格、思想境界和言論行為更加符合客觀世界發(fā)展的基本規(guī)律，要強化自律意識，時刻做到自重、自省、自警、自勵，嚴格遵守領導干部廉潔自律各項規(guī)定，做遵紀守法、廉潔自律的表率，樹立為民、務實、清廉的良好形象。
開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是加強領導班子建設、促進全區(qū)衛(wèi)生工作的有利契機。我們要堅持邊學習、邊調(diào)研，邊整改，把統(tǒng)一思想認識貫穿始終，把改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題貫穿始終。在區(qū)委學習實踐活動領導小組的領導和指導檢查組的指導下，精心組織，狠抓落實，確保衛(wèi)生局、防保中心學習實踐活動取得圓滿成功。
徽州區(qū)衛(wèi)生局、防保中心學習實踐科學
發(fā)展觀活動辦公室
2009年7月2日
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