江蘇省衛(wèi)生廳印發(fā)《關(guān)于推進全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的指導(dǎo)意見》的通知
蘇衛(wèi)人［2002］3號
各市衛(wèi)生局、廳直各單位：
為進一步推進全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，我廳制定了《關(guān)于推進全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)化改革的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。江蘇省衛(wèi)生廳
二○○二年一月九日
關(guān)于推進全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的指導(dǎo)意見
為貫徹省委組織部、省人事廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于深化全省衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》(蘇人通〔2001〕66號)的有關(guān)精神，進一步推動全省衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革步伐，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、改革的指導(dǎo)思想
衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革是衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的重要組成部分，后勤服務(wù)社會化改革必須以病人為中心，以優(yōu)質(zhì)為核心，以低耗為標(biāo)準(zhǔn)，以高效為方向，通過建立社會化的后勤服務(wù)體系，使衛(wèi)生事業(yè)單位進一步提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，增強在市場中的競爭力，提高兩個效益；同時積極引入競爭機制，搞活用人制度，優(yōu)化衛(wèi)生后勤人才資源配置，提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，逐步建立起服務(wù)于衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要的后勤體系。二、改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容
衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革就是依靠社會力量和利用社會資源，為衛(wèi)生事業(yè)單位提供后勤服務(wù)，同時將現(xiàn)有后勤服務(wù)部門逐步從單位中分離出來，改制為獨立核算、自負盈虧、自我發(fā)展的實體，最終建立起優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、快捷的滿足衛(wèi)生事業(yè)單位發(fā)展需要的后勤保障系統(tǒng)。推進后勤服務(wù)社會化改革的總目標(biāo)是：通過三年左右的時間，運用行政和經(jīng)濟手段，使現(xiàn)有單位的后勤服務(wù)部門原則上從單位中分離出去，成為面向社會的獨立經(jīng)濟實體，暫不具備條件的后勤服務(wù)部門也要實行單獨核算、自收自支、自負盈虧。在醫(yī)療機構(gòu)相對集中的城市，多家醫(yī)院的后勤部門可組成后勤服務(wù)集團，實行“統(tǒng)一管理、自負盈虧、規(guī)模經(jīng)營、獨立核算”的管理模式。
推進后勤服務(wù)社會化改革的主要內(nèi)容：
(一)管理體制：理順衛(wèi)生事業(yè)單位后勤的管理職能和服務(wù)職能，實行管理職能和服務(wù)職能分開，后勤管理職能集中到一個部門，代表單位購買后勤服務(wù)并監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)行為。衛(wèi)生事業(yè)單位的后勤管理職能主要包括：后勤服務(wù)保障項目的招標(biāo)簽約、財產(chǎn)管理、房地產(chǎn)管理、基本建設(shè)和修建管理、后備物資管理、動力能源管理、通訊、安全和消防管理、環(huán)境秩序管理、后勤服務(wù)規(guī)劃的制定和規(guī)劃實施的監(jiān)督管理等。后勤服務(wù)項目主要指為醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的業(yè)務(wù)開展、病人生活、職工工作和生活提供的各項勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)。堅持事企分開、單位所有權(quán)和實體經(jīng)營權(quán)分開的原則，組建企業(yè)化后勤服務(wù)實體，后勤服務(wù)實體要按照企業(yè)經(jīng)營組織形式，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立科學(xué)民主的決策機制，經(jīng)營方式上要采取多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，提高后勤服務(wù)實體的經(jīng)濟效益。醫(yī)療衛(wèi)生單位法人對新組建的后勤服務(wù)實體的經(jīng)營服務(wù)活動進行考核監(jiān)督，在資產(chǎn)方面，后勤管理部門對劃歸“實體”管理或使用的資產(chǎn)要進行清產(chǎn)核資，如單位產(chǎn)權(quán)變更(分離、組建產(chǎn)業(yè)集團)，應(yīng)按照《江蘇省國有資產(chǎn)投出管理試行辦法》(蘇政發(fā)〔1992〕85號)和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》(國資事發(fā)〔1995〕106號)辦理，要明確“實體”對資產(chǎn)的保值、增值責(zé)任，加強監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失。
(二)勞動人事用工制度：按照社會化方向和企業(yè)化管理的要求，建立相應(yīng)的勞動人事用工制度，后勤服務(wù)機構(gòu)或?qū)嶓w自主行使用工管理權(quán)和獎懲權(quán)，有權(quán)聘用或解聘工作人員，可以根據(jù)自身發(fā)展需要，引進經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，在用工的管理上要按照《勞動法》的要求，實行勞動合同制。衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革過程中可制定內(nèi)部離崗?fù)损B(yǎng)政策，對工作年限滿30年或工作年限滿20年以上且男滿55周歲、女滿50周歲(女工人年滿45周歲)的人員，鼓勵其內(nèi)退，待其達到法定退休年齡時再按有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。
(三)分配制度改革：后勤經(jīng)營服務(wù)實體的分配要堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平、實體自主”的原則，逐步建立以崗位工資為主的基本工資制度，要以崗位測評為依據(jù)，參照勞動力市場工資指導(dǎo)價位合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)和工資差距，對在工作中做出重大貢獻的職工，可以給予一次性重獎，獎勵金額從所獲結(jié)余中提取。
三、改革的主要途徑
衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化可通過以下途徑來實施：
(一)獨立，即后勤實體與單位實現(xiàn)相對獨立，實行獨立核算，自負盈虧，單位與后勤服務(wù)中心要形成以契約為主的雙方關(guān)系。單位要履行后勤管理職能，后勤服務(wù)中心要為病人和職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力減少消耗，同時積極創(chuàng)造條件，為社會提供服務(wù)，所創(chuàng)效益按有關(guān)規(guī)定實行利潤分成。(二)分離，即后勤實體脫離單位，通過互為參股，資產(chǎn)重組等多種所有制的結(jié)構(gòu)形式和實施方式，辦成獨立于單位法人之外的后勤產(chǎn)業(yè)，后勤經(jīng)濟實體從業(yè)人員作為企業(yè)用人，由后勤實體自主管理。
(三)組建醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位后勤產(chǎn)業(yè)集團。在醫(yī)療機構(gòu)相對集中的城市，衛(wèi)生行政部門要積極發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以資本為紐帶，將多家單位的后勤部門通過股份合作、投資入股等方式重新配置，優(yōu)化組合，組建區(qū)域性的專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的后勤服務(wù)集團，以優(yōu)化衛(wèi)生資源，調(diào)整衛(wèi)生后勤結(jié)構(gòu)。
(四)有條件的單位可以直接實行社會化的物業(yè)管理。對基礎(chǔ)條件好，后勤從業(yè)人員少的醫(yī)療衛(wèi)生單位，可以直接引進符合醫(yī)療衛(wèi)生單位特點的服務(wù)好、質(zhì)量優(yōu)、信譽高、價格合理的專業(yè)服務(wù)公司，實行社會化的物業(yè)管理。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)要實事求是，因地制宜，積極推進后勤服務(wù)社會化。后勤服務(wù)社會化改革是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革中的一項重要內(nèi)容，實施后勤服務(wù)社會化改革要有科學(xué)的態(tài)度，實事求是的精神。在實際工作中，一方面要解放思想，大膽探索，調(diào)動各方面的積極性；另一方面，要加強宣傳教育，使單位、社會等各方面都充分認識到這項工作的重要性和緊迫性，理解、支持和參與后勤改革。(二)后勤服務(wù)社會化改革必須與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高服務(wù)質(zhì)量和加強管理結(jié)合起來，在后勤部門分離和逐步轉(zhuǎn)制過程中，對從原單位劃到后勤服務(wù)機構(gòu)的人員住房公積金、養(yǎng)老保險金等應(yīng)由單位承擔(dān)的部分，可以按照“老人老辦法”的思路，由原單位承擔(dān)。實行聘用制的單位，與單位簽訂無固定期限合同的后勤人員，轉(zhuǎn)制進入企業(yè)后，退休時由原單位按衛(wèi)生事業(yè)單位待遇辦理退休手續(xù)。后勤由行政撥款改為事業(yè)收費后，后勤實體要嚴格成本核算，在社會化的初始時期，醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)按不低于前三年在后勤服務(wù)項目上平均消耗資金的標(biāo)準(zhǔn)支付給相應(yīng)的后勤服務(wù)實體，三年后逐步按服務(wù)項目結(jié)算。
(三)突出重點，積極試點，以點帶面，分批推進。當(dāng)前，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革的重點是衛(wèi)生保潔、水電、房產(chǎn)設(shè)備維修和保障、洗衣房、食堂改革。衛(wèi)生事業(yè)單位在推進后勤服務(wù)社會化改革過程中要制定可操作的具體方案和實施細則，積極試點，經(jīng)過多方面的論證，成熟一個推進一個，確保有序有效地進行。
(四)精心組織，積極穩(wěn)妥地做好改革的各項配套措施。 后勤服務(wù)社會化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要進行多方面的配套改革，配套改革不到位，將嚴重制約后勤社會化改革，當(dāng)前應(yīng)重點抓好人事制度改革，實行下崗分流，減員增效，以增強后勤部門在市場上的競爭力。
