一、總則
㈠編制目的
為及時、有效預防和應對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事件，全面提高應對各種突發(fā)安全生產(chǎn)事件和風險的能力，最大程度地降低事件造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全市衛(wèi)生事業(yè)健康有序發(fā)展，按照《啟東市人民政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應急預案》要求，結合衛(wèi)生工作實際，制定本方案。
㈡指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以構建社會主義和諧社會和“和諧衛(wèi)生”為目標，堅持以人為本，堅持“預防為主、分級負責、突出重點、保障安全、維護穩(wěn)定”的方針，一旦發(fā)生緊急重大突發(fā)事件，能在第一時間獲悉，以最快的速度，有序、有效地組織、實施和處置，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，把突發(fā)安全生產(chǎn)事件的危害降到最低點，維護全系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。
㈢工作原則
以人為本、生命至上。依靠各醫(yī)療衛(wèi)生機構和廣大職工，建立健全應對突發(fā)事件的有效機制；把保障病人、學生、職工的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少安全生產(chǎn)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失及其他危害。
預防為主、有效應對。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對突發(fā)安全生產(chǎn)事件的意識，落實各項預防措施，做好應對準備工作，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，應對高效、有序。
統(tǒng)一領導、分級負責。市衛(wèi)生局統(tǒng)一領導衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)安全生產(chǎn)事件的應急處置工作，各直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構負責處置本單位突發(fā)安全生產(chǎn)事件；各單位主要負責人是突發(fā)安全生產(chǎn)事件預防、應急處置工作的第一責任人。
依法規(guī)范、平戰(zhàn)結合。根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)章，按照依法行政的要求，推進醫(yī)療衛(wèi)生單位突發(fā)安全生產(chǎn)事件應急處置工作規(guī)范化、制度化和法制化；建立科學民主決策的機制，完善預防和應急處置工作運行機制，將平時管理和應急處置有機結合，提高預防和應對安全生產(chǎn)事件的水平。
㈣編制依據(jù)
《憲法》；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；有關法律、法規(guī)、規(guī)章。
㈤安全生產(chǎn)事故概念
⑴火災、爆炸、危化毒品泄漏、觸電事故；
⑵樓房及其它建筑物坍塌事故；
⑶其它在醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)生的可能導致影響安全生產(chǎn)的事件。
醫(yī)療糾紛按照《醫(yī)療事故處理條例》處置，重大傳染病疫情、重大食物中毒、職業(yè)中毒按照《啟東市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》處置，不在本預案范圍之內(nèi)。
㈥適用范圍
本預案適用于直屬醫(yī)療衛(wèi)生機構內(nèi)可以預見或突然發(fā)生的各類嚴重、特別嚴重的突發(fā)安全生產(chǎn)事件。
各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位應當制定本單位應急預案，各單位應急預案是本預案的組成部分。
二、組織機構
㈠應急領導小組
市衛(wèi)生局成立安全生產(chǎn)應急領導小組，組長沈俊濤，領導小組下設辦公室，辦公地點在局法制科，負責處理日常事務。
㈡應急指揮處理體系
安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，根據(jù)其性質、類別及嚴重程度，市衛(wèi)生局成立應急處置指揮部，總指揮由局長擔任，各相關單位為成員單位，對安全生產(chǎn)事件實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮，調動全系統(tǒng)力量和資源，負責安全生產(chǎn)事件的應急處理工作。指揮部應急辦公室負責安全生產(chǎn)事件信息的收集、分析，提出預警建議和應急處理措施，為指揮部決策提供科學依據(jù)。
三、報告
㈠報告主體及時限和程序
安全生產(chǎn)事件發(fā)生后，事發(fā)單位應立即組織力量采取必要的應急措施，并在第一時間向市衛(wèi)生局報告。市衛(wèi)生局認為必要時，向市委市政府報告。
㈡報告內(nèi)容
受理主體在向上級報告突發(fā)公共事件時，應包括信息來源、時間、地點、范圍、性質、動態(tài)、影響情況和采取的應急措施等內(nèi)容，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報。
四、安全生產(chǎn)事件的預警與應急響應
㈠預警啟動
突發(fā)安全生產(chǎn)事件實行三級預警制度。一般突發(fā)事件啟動黃色預警；重大事件啟動橙色預警；特大事件啟動紅色預警。根據(jù)不同級別的預警，采取相應的應急響應措施。法律法規(guī)對安全生產(chǎn)事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
㈡應急響應
根據(jù)市政府批準的預警級別，啟動相應級別的應急響應。
1.一般突發(fā)事件應急響應。一般事件，指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。由發(fā)生安全生產(chǎn)事件的單位迅速組織人員救治，并及時向主管部門報告。
2.重大和特大突發(fā)事件應急響應。對造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1000萬元以上直接經(jīng)濟損失的，由市衛(wèi)生局啟動本級應急預案全力進行處置，及時控制事態(tài)，同時向市委、市政府報告，局長或分管局長應立即趕赴現(xiàn)場，組織指揮應急救援隊伍進行處置，并根據(jù)實際情況，決定采取下列必要的應對措施：緊急調配應急資源用于應急處置；立即實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；同時分析突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，提出應急處理工作建議，及時向省衛(wèi)生廳和市政府報告有關情況，并積極配合上級部門完成突發(fā)事件的調查處理工作。
3.指揮協(xié)調
市衛(wèi)生局應急預案啟動后，局機關和事發(fā)單位立即進入應急狀態(tài)，保證應急通訊暢通，保障應急隊伍和應急物資的統(tǒng)一調配。同時按照相關程序向市委、市政府及相關部門報告情況。必要時成立現(xiàn)成指揮機構，迅速開展以下工作：
⑴統(tǒng)一指揮協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作；
⑵對現(xiàn)場應急處置工作中的重大事項作出決策；
⑶組織營救和救治受到傷害的人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；
⑷迅速消除突發(fā)事件的危害和危險源，劃定危害區(qū)域，維持社會治安；
⑸搶修被損害的基礎設施，保障事發(fā)單位正常的工作秩序；
⑹向市政府及時報告應急處置、事態(tài)評估情況和工作建議。
現(xiàn)場指揮機構根據(jù)應急處置的實際需要，選擇成立若干工作組，按照職責分工，各司其責，協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作。
㈢應急結束
現(xiàn)場指揮機構和衛(wèi)生局確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，向市應急委提出結束現(xiàn)場應急的報告，經(jīng)市政府同意，終止實施總體應急預案，撤銷現(xiàn)場應急指揮機構。
五、后期處置
㈠善后處置
市衛(wèi)生局、事發(fā)單位會同市有關部門按照市政府應急預案規(guī)定和要求，負責組織善后處置工作，包括人員安置和現(xiàn)場清理與處理，災后重建等事項，盡快消除后果和影響，保證事發(fā)單位盡快恢復正常醫(yī)療、教學、工作秩序。
㈡調查和總結
市衛(wèi)生局組成調查組，及時組織對突發(fā)安全生產(chǎn)事件進行調查；對重大、特大安全生產(chǎn)事件，請求市政府派出調查組。調查組應及時、準確地查清事件性質，查明事件發(fā)生原因，查實人員傷亡和經(jīng)濟損失情況，總結應急處置工作，分析經(jīng)驗教訓，提出防范、改進措施和修訂預案的建議。屬于事件的，應當對負有責任的單位和個人提出處理意見；涉嫌犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。調查報告報送市政府。
六、組織紀律
㈠直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位要完善相關應急預案，加強實戰(zhàn)演練，確保一旦發(fā)生緊急重大突發(fā)事故，能快速反應，妥善處置。
㈡在處置緊急重、特大事故過程中，要講究工作策略，注意工作方法，依法、及時、妥善、果斷處置，防止因處置不當而激化矛盾、擴大事態(tài)。
㈢事件發(fā)生時，各單位主要負責人要趕赴現(xiàn)場，靠前指揮，主要負責人外出的，由單位主持工作的其他負責人負責處理并報告市衛(wèi)生局。
㈣對在應急處置重、特大事故中，不履行職責、違反工作紀律和因工作不力而造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關領導人的責任。
七、安全生產(chǎn)應急預案按照相關專業(yè)應急預案開展工作。各直屬醫(yī)療衛(wèi)生單位對照本應急預案要求制定處置本單位安全生產(chǎn)事件應急預案。
八、本預案自發(fā)布之日起實施。
