蘭衛(wèi)法發(fā)〔2012〕113號
各縣、區(qū)衛(wèi)生局，市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所：
為推進(jìn)全市實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，市衛(wèi)生局研究制定了《蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二〇一二年四月十一日
蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施方案
為了推進(jìn)我市實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，健全基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)督關(guān)口前移的目標(biāo)，依據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》及《甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市衛(wèi)生監(jiān)督工作實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
以“衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉，執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，保障公共衛(wèi)生安全”為目標(biāo)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源的原則，在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作機(jī)制，開展職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、非法行醫(yī)和非法采供血方面的巡查、信息收集、信息報(bào)告并協(xié)助調(diào)查等衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，形成“責(zé)權(quán)明晰、任務(wù)明確、工作規(guī)范、上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)”的衛(wèi)生監(jiān)督體系，及時有效打擊違法行為和預(yù)防處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保人民群眾身體健康。
二、工作內(nèi)容
（一)建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度。按照《甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施細(xì)則》的要求，試點(diǎn)縣（區(qū))完成衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站的設(shè)立、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的配備、建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作的管理組織，制定協(xié)管工作流程、工作制度、例會制度、工作職責(zé)、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員守則和績效考核、信息公開等各項(xiàng)制度。
（二)建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)制。在試點(diǎn)縣（區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站（室)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任制，按照國家法律、法規(guī)及有關(guān)管理規(guī)范要求，在轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，提供衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。
（三)聘任衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員。按照《甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，完成衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的培訓(xùn)、考試與聘任工作。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員持《衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員聘任證》，著衛(wèi)生監(jiān)督制服上崗工作，不佩戴號碼胸牌。衛(wèi)生監(jiān)督制服由試點(diǎn)縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門根據(jù)工作實(shí)際情況，按照國家衛(wèi)生監(jiān)督制服標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一制作發(fā)放。
（四)提供工作支持與保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要結(jié)合現(xiàn)有條件，為開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，配備必要的工作設(shè)備和執(zhí)法工具（提供工作場所、辦公用品)等工作條件。經(jīng)費(fèi)按財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財(cái)社〔2010〕311號)規(guī)定，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過考核，提出補(bǔ)助方案，從基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排。
（五)加強(qiáng)工作指導(dǎo)與培訓(xùn)。各試點(diǎn)縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門要制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，對衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員和衛(wèi)生監(jiān)督信息員進(jìn)行崗前和在職培訓(xùn)。內(nèi)容包括國家有關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生監(jiān)督基本理論及工作規(guī)范、公共衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)知識、執(zhí)法辦案程序及方法等。崗前集中培訓(xùn)的教學(xué)時間不得少于40個學(xué)時，其中衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場實(shí)踐培訓(xùn)時間不少于16學(xué)時。年度在職培訓(xùn)時間，不得少于30個學(xué)時。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員必須在縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)或累計(jì)工作1-2月，并將考核情況存入檔案。
（六)落實(shí)工作責(zé)任與部署�？h（區(qū))級衛(wèi)生行政部門每年要根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)，將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作納入年度衛(wèi)生工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，確定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)任務(wù)，制定下發(fā)文件，落實(shí)工作責(zé)任，要與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂目標(biāo)責(zé)任書，上述各類機(jī)構(gòu)要與監(jiān)督員、協(xié)管人員和信息員簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并指導(dǎo)和督促落實(shí)。
（七)目標(biāo)考核與評估。縣（區(qū))級衛(wèi)生行政部門要針對機(jī)構(gòu)及人員的工作職責(zé)，開展目標(biāo)考核與評估。制定轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作考核細(xì)則，縣（區(qū))每季度對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)情況考核1次，市級對縣（區(qū))每年開展2次稽查考核，規(guī)范執(zhí)法行為和協(xié)管行為，省級對各地衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行抽查督導(dǎo)。
三、工作步驟
（一)明確試點(diǎn)。確定城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、永登縣、榆中縣作為試點(diǎn)縣區(qū)，開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)。西固區(qū)、紅古區(qū)、皋蘭縣此項(xiàng)工作于2013年全面啟動。
（二)措施有力，穩(wěn)步推進(jìn)。到2012年底前，全市有70%以上的縣（區(qū))開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
（三)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)。到2013年底前，全市有80%以上的縣（區(qū))開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
四、進(jìn)度安排
（一)2012年4月20前，市級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督所完成《蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的實(shí)施方案》，成立蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，召開全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作啟動會。
（二)2012年4月底前，各縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門結(jié)合本地實(shí)際制定衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的實(shí)施方案，召開工作啟動會議，落實(shí)本轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。
（三)2012年5月上旬，各縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門按照《甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)施細(xì)則（試行)》要求，確定參加衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管培訓(xùn)人員的名單，做好培訓(xùn)、考試的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
（四)2012年5月底前，由各縣（區(qū))衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，市衛(wèi)生監(jiān)督所具體實(shí)施，對協(xié)管機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員進(jìn)行衛(wèi)生法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生監(jiān)督基本理論及工作規(guī)范、公共衛(wèi)生專業(yè)基礎(chǔ)知識、執(zhí)法辦案程序及方法等內(nèi)容的崗前培訓(xùn)。6月上旬各縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門組織完成轄區(qū)內(nèi)擬聘用衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員上崗前的考試工作。
（五)2012年6月底前，各縣（區(qū))衛(wèi)生行政部門組織完成轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員上崗前聘用、頒發(fā)上崗證件等工作。
（六)2012年7月上旬，在各試點(diǎn)縣（區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)建立的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站（室)正式掛牌，開展工作。
五、保障措施
（一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作制度,是國家實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)“衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉，執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，保障公共衛(wèi)生安全”目標(biāo)重要內(nèi)容。為落實(shí)好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的各項(xiàng)工作任務(wù)，市衛(wèi)生局成立了蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。
1.領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：謝 偉市衛(wèi)生局副局長
副組長：火照宏市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長
金天海 市衛(wèi)生局法監(jiān)處處長
成 員：常 虹 市衛(wèi)生局規(guī)財(cái)處處長
丁煥民 市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)處處長
謝宏林 市衛(wèi)生局中醫(yī)處處長
馮 曉 市衛(wèi)生局社衛(wèi)處處長
王 強(qiáng) 市衛(wèi)生局法監(jiān)處副處長
李永平 永登縣衛(wèi)生局副局長
王新文 榆中縣衛(wèi)生局副局長
陳素芳 皋蘭縣衛(wèi)生局副局長
馬衛(wèi)平 城關(guān)區(qū)衛(wèi)生局副局長
何曉君 七里河區(qū)衛(wèi)生局副局長
秦國強(qiáng) 西固區(qū)衛(wèi)生局副局長
李正華 安寧區(qū)衛(wèi)生局副局長
齊國懷 紅古區(qū)衛(wèi)生局副局長
蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局法監(jiān)處，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。
2.技術(shù)指導(dǎo)小組
組 長：火照宏市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所所長
副組長：陸潤蘭市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
哈生俊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副所長
成 員：郭 明市衛(wèi)生監(jiān)督所城關(guān)分所所長
王廷元市衛(wèi)生監(jiān)督所七里河分所所長
高國雄市衛(wèi)生監(jiān)督所西固分所所長
劉 賓市衛(wèi)生監(jiān)督所安寧分所所長
馬成雄市衛(wèi)生監(jiān)督所紅古分所所長
李 娟市衛(wèi)生監(jiān)督所法制稽查科科長
許 琴市衛(wèi)生監(jiān)督所環(huán)境衛(wèi)生科科長
田 豐市衛(wèi)生監(jiān)督所醫(yī)療市場科科長
劉海鳴市衛(wèi)生監(jiān)督所學(xué)校衛(wèi)生科科長
李少鵬市衛(wèi)生監(jiān)督所職業(yè)放射科科長
各縣（區(qū))衛(wèi)生局要切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，強(qiáng)力推進(jìn)并盡快啟動，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作落到實(shí)處。
（二)探索創(chuàng)新，規(guī)范管理。各縣、區(qū)衛(wèi)生局要積極開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，建立和完善工作制度、管理規(guī)定，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督站、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的管理，作好技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)信息溝通，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的“前哨”和信息員的作用，探索衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)運(yùn)行管理模式。
（三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力。各縣、區(qū)衛(wèi)生局要按照“精細(xì)、實(shí)用”的原則，采取帶教式培訓(xùn)等多種模式，加大基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的培訓(xùn)力度，將其納入中央支持地方衛(wèi)生監(jiān)督員培訓(xùn)項(xiàng)目中進(jìn)行落實(shí)。市衛(wèi)生監(jiān)督所要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)縣（區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化和促進(jìn)基層監(jiān)督協(xié)管人員熟練掌握協(xié)管技能，規(guī)范開展工作。
（四)推廣典型，示范帶動。各縣（區(qū))要及時總結(jié)分析開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，在衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員的聘用與管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)上下聯(lián)動、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員培訓(xùn)與指導(dǎo)、提高基層服務(wù)能力、加強(qiáng)督導(dǎo)與考核等方面，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全市衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)。
(五)明確任務(wù)，加強(qiáng)考核。各縣（區(qū))要按照本方案要求，按時完成衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，健全管理制度和工作流程，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容和頻次，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作數(shù)量、質(zhì)量落到實(shí)處。
