蘭州市關(guān)于印發(fā)深化衛(wèi)生行政審批和運行模式改革實施意見的通知

蘭州市衛(wèi)生局深化衛(wèi)生行政審批和

運行模式改革的實施意見

根據(jù)《蘭州市政務(wù)服務(wù)運行模式改革實施方案》和《蘭州市行政審批制度改革實施方案》的要求，切實加快我局行政審批改革和政務(wù)服務(wù)運行模式改革, 現(xiàn)就深化衛(wèi)生行政審批和運行模式改革提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大精神，推進政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步清理、規(guī)范行政審批事項，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率，構(gòu)建行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察四位一體的綜合性政府服務(wù)平臺和統(tǒng)一、高效、便民的行政服務(wù)體系，構(gòu)建行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政審批機制，為蘭州醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供快捷高效的政務(wù)環(huán)境�！�

二、總體目標

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，優(yōu)化、再造審批流程，創(chuàng)新行政審批方式，積極探索并推進行政許可權(quán)相對集中和集中監(jiān)管，使衛(wèi)生行政審批步入制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。強化政府綜合服務(wù)平臺功能，完善行政服務(wù)體系，提高行政服務(wù)品質(zhì)，力爭全市衛(wèi)生行政審批辦理時限在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再壓縮20%以上。全力推進行政審批“兩集中，兩到位”改革，實現(xiàn)制度管人、制度管事、權(quán)力制約、依法行政的目標，全面打造公平、公正、陽光化、透明化政府。

三、基本原則　　

（一)合法合理原則。依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，從有利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有利于政府實施有效管理的角度出發(fā)，合法合理地設(shè)定行政審批事項。行政審批機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或授權(quán)行使職權(quán)，按照法定程序?qū)嵤┬姓�審批。　�?/p>

（二)提升效能原則。著力于體制、機制和管理方式的創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變政府職能，力爭以較小的行政資源投入實現(xiàn)最佳的政府工作目標。通過部門職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的整合歸并，壓縮“內(nèi)循環(huán)”，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，方便群眾辦事�！　�

（三)積極穩(wěn)妥原則。按照市委市政府“兩個方案”和效能風暴的總體部署和要求，結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥的推進行政行政審批和運行模式改革。既要全力推進、積極作為，又要實事求是、量力而行。

四、實施重點

（一)進一步規(guī)范行政審批事項。認真全面做好行政審批項目的清理，對經(jīng)市審改辦確認予以保留的審批項目，制定詳細的操作規(guī)則和程序，嚴格按照《行政許可法》的要求予以統(tǒng)一規(guī)范，以多種形式向社會公開，接受群眾監(jiān)督。進一步規(guī)范現(xiàn)有行政事業(yè)性收費項目，規(guī)范收費行為，深化收支兩條線管理。對行政事業(yè)性收費主體、收費依據(jù)、收費標準、收費范圍等內(nèi)容予以明確并統(tǒng)一公示。

（二)進一步優(yōu)化行政審批流程。通過“內(nèi)部整合、分類辦理”，進一步優(yōu)化整合審批流程，最大限度地合并和簡化審批程序，構(gòu)建高效、廉潔、公開、便民的行政審批機制，凡屬職權(quán)內(nèi)行政許可和非行政審批項目，由行政審批事務(wù)處（政務(wù)服務(wù)中心窗口)統(tǒng)一受理、審核，需現(xiàn)場評審的行政許可項目，按照分類分別由蘭州醫(yī)學會辦公室組織專家組和市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所進行現(xiàn)場評審，相關(guān)業(yè)務(wù)處室行政審查，行政審批事務(wù)處審批，統(tǒng)一送達行政決定和行政許可的發(fā)放，實現(xiàn)一站式辦理。屬縣區(qū)、蘭州新區(qū)衛(wèi)生局初審，市衛(wèi)生局行政許可的 項目，由各縣區(qū)、蘭州新區(qū)衛(wèi)生局按照相關(guān)程序初審后，報市政務(wù)服務(wù)中心衛(wèi)生局窗口。

 （三)進一步完善衛(wèi)生行政服務(wù)體系。按照提高行政審批效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的總要求，加強政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)建設(shè)，強化服務(wù)中心窗口職能作用，進一步提升服務(wù)能力和水平，切實解決政務(wù)服務(wù)中心窗口成為“收發(fā)室”、群眾辦事“多頭跑”等體制性障礙。嚴格遵循行政許可審批時限，行政許可申請,符合條件的即辦件要及時辦理，符合條件的一般程序件按照相應(yīng)審批程序辦理，做到授予有據(jù)、行使有規(guī)、遵循承諾、誠信服務(wù)、政府放心、群眾滿意。

（四)進一步推進電子政務(wù)建設(shè)。積極推進行政審批項目的網(wǎng)上辦理，加快行政審批電子監(jiān)察信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)各行政審批環(huán)節(jié)與政務(wù)服務(wù)中心電子監(jiān)察信息平臺的對接。創(chuàng)新管理方式，加快推進政務(wù)公開和信息化建設(shè)，落實行政審批項目及信息公開制度。對各類衛(wèi)生許可項目、許可依據(jù)、辦理要件、審批程序、辦理時限在市衛(wèi)生局信息平臺公示。做到“六公開”，即：審批內(nèi)容公開、辦事程序公開、審批依據(jù)公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標準公開。

（五)進一步明確行政審批許可職權(quán)。執(zhí)業(yè)醫(yī)師注冊，醫(yī)療機構(gòu)、母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可、公共場所、放射診療、生活應(yīng)用水供水單位、消毒企業(yè)的單位名稱、法人、負責人變更等不需要現(xiàn)場審核評審、公示、聽證的行政許可項目由行政審批處事務(wù)處（政務(wù)服務(wù)中心)按即辦件辦理，即辦件數(shù)量占行政審批事項總數(shù)的30%以上。即辦件辦理，由承辦人審核，行政審批事務(wù)處審批，分管局長簽署意見。門診部、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以上的醫(yī)療機構(gòu)，1500平方米以上的沐浴場所、歌舞廳、茶樓、賓館（招待所)，集中式供水和自備水源，供水人數(shù)在2萬人以上的二次供水單位的新辦和換證由蘭州醫(yī)學會辦公室組織專家組現(xiàn)場評審。其他新辦（設(shè)置)、換證、校驗等行政許可事項按原規(guī)定程序辦理。

（六)進一步健全完善醫(yī)療市場調(diào)節(jié)機制。按照市委、市政府辦公廳《關(guān)于進一步推進全市行政審批制度改革的實施意見》要求,醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批，符合國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》和蘭州市《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》的，由市場機制調(diào)節(jié)。醫(yī)療機構(gòu)地址變更，按照醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置審批程序辦理，個體診所、個體舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站主要負責人（已審批的法人代表)不再變更，確保醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的合法性和設(shè)置的合理性。

（七)進一步精簡放權(quán)方便群眾。按照精簡和下放行政審批項目,方便企業(yè)和群眾辦事的原則，對我局現(xiàn)行的醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置及執(zhí)業(yè)許可審批項目部分審批權(quán)限予以下放。 永登、榆中、皋蘭三縣和蘭州新區(qū)范圍內(nèi)的綜合門診部、�？崎T診部、中醫(yī)門診部、中西醫(yī)結(jié)合門診部、民族醫(yī)門診部；診所、中醫(yī)診所、民族醫(yī)診所、衛(wèi)生所、衛(wèi)生保健所、衛(wèi)生站等小型醫(yī)療機構(gòu)的衛(wèi)生行政審批權(quán)下放至三縣和蘭州新區(qū)衛(wèi)生局，由三縣和蘭州新區(qū)衛(wèi)生局依據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、衛(wèi)生部《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》和蘭州市《醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃》實施行政審批及日常監(jiān)管，市衛(wèi)生局對審批機構(gòu)實行備案登記管理。

五、工作要求

（一)加強領(lǐng)導。要充分認識行政審批制度和運行模式改革的重要性和必要性，從建設(shè)法治政府和打造民本政府的高度，切實增強政治責任感和歷史使命感，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進，以更寬的視野和更高的立足點，積極投身行政審批制度改革的實踐，努力構(gòu)建行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政審批機制，為蘭州衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供快捷高效的政務(wù)環(huán)境。

（二)分工協(xié)作。由蘭州醫(yī)學會辦公室牽頭建立衛(wèi)生行政審批現(xiàn)場審查評審專家?guī)�，對�?guī)模較大的醫(yī)療機構(gòu)、公共場所等行政審批項目的現(xiàn)場評審，改變現(xiàn)行的現(xiàn)場評審模式，采取隨機抽取的方式，從現(xiàn)場評審專家?guī)斐檎{(diào)專家,組成專家組進行現(xiàn)場評審。各相關(guān)行政審批職能的處室要按照行政審批改革后的流程和政務(wù)模式轉(zhuǎn)變要求，明確分工、落實責任、加強協(xié)調(diào)、形成合力，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要積極參與，密切配合，確保審改工作順利推進�！　�

   （三)依法審批。要加強對行政審批工作的組織領(lǐng)導，嚴格行政審批條件。尤其是各類醫(yī)療機構(gòu)的設(shè)置審批，要嚴格條件，合理設(shè)置。各類行政許可事項，凡是符合條件的要及時受理，簡化程序，按時辦結(jié)，不得積壓拖延時間，更不能設(shè)置附加條件，設(shè)置障礙。對由各縣區(qū)，蘭州新區(qū)初審上報審批的行政許可項目要及時上報，對各縣區(qū)，蘭州新區(qū)職權(quán)內(nèi)自行審批的醫(yī)療機構(gòu)要及時上報備案。

（四)務(wù)求實效。要統(tǒng)一思想，服從大局，增強審改工作的自覺性和主動性，實行單位（處室)主要領(lǐng)導負總責。在審批制度改革實施過程中，扎實做好各個階段的工作，防止形式主義和走過場。加強監(jiān)督，將審改任務(wù)完成情況納入工作目標考核，確保工作落實，切實把我市衛(wèi)生行政審批制度運行模式改革工作抓細、抓實、抓出成效。