陜西省深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革實施意見

　　根據(jù)中共中央組織部、人事部、衛(wèi)生部《關于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》(人發(fā)［2000］31號，以下簡稱中央三部《實施意見》)，結合我省實際，提出如下貫徹實施意見。

　　一、指導思想、改革的目標和原則

　　(一)指導思想：以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實中央三部《實施意見》及有關文件精神，解放思想，更新觀念，實事求是，從服務于經(jīng)濟建設和滿足全省人民群眾健康需求出發(fā)，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置，提高衛(wèi)生服務質量和效益為核心，改革完善現(xiàn)行的衛(wèi)生事業(yè)單位人事管理制度，引入競爭機制，搞活用人制度，加速建設高素質的衛(wèi)生專業(yè)技術人才隊伍和衛(wèi)生事業(yè)單位管理人才隊伍，為推進我省衛(wèi)生改革和促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提供強有力的組織保證和人才支持。��

　　(二)改革目標：以推行聘任制和崗位管理制度為重點，全面貫徹落實中央三部《實施意見》提出的各項任務與要求，力爭用3-5年時間,逐步建立起符合我省衛(wèi)生工作特點的人事管理制度，基本建立起科學分類管理，配套完善的管理新體制，形成人員能進能出，職務能上能下，待遇能高能低，人才結構合理，有利于人才成長和發(fā)揮作用，充滿生機與活力的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制。��

　　(三)改革原則：堅持黨管干部原則；堅持干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴�；堅持尊重知識，尊重人才；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)；堅持按勞分配和生產(chǎn)要素參與分配。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，提高衛(wèi)生行業(yè)服務質量和服務水平。

　　二、改革的內容

　　(一)全面推行聘用制和崗位管理制度

　　1、實行全員聘用制。按照公開招聘、擇優(yōu)聘用、平等自愿、協(xié)商一致的原則，用人單位與工作人員簽訂聘用合同，明確雙方的責、權、利，保證雙方的合法權益。打破行政職務、專業(yè)技術職務終身制，由身份管理轉向崗位管理。在聘用人員中，對優(yōu)秀人才和技術骨干可采用不同的聘用辦法，實行不同的聘期。還可采用專職與兼職相結合的方式，聘用部分兼職技術骨干。

　　2、科學合理地進行分類設崗。崗位的設置要以人事部《關于事業(yè)單位專業(yè)技術職務實行結構比例管理的通知》（人發(fā)[1999]65號)和省人事廳《關于我省事業(yè)單位專業(yè)技術崗位設置及結構比例實施意見》（陜人發(fā)[1999]92號)為指導，按照"總量控制，結構調整"的原則，充分考慮工作需求、單位發(fā)展、人才結構和人才培養(yǎng)等多種因素，按需設崗，做到精干高效。各級衛(wèi)生行政管理部門要以區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃為依據(jù)，打破衛(wèi)生機構的行政隸屬關系和所有制的界限，制定本地區(qū)的衛(wèi)生人力資源配置規(guī)劃，加強宏觀調控，逐步優(yōu)化衛(wèi)生人才資源的配置。各衛(wèi)生事業(yè)單位要按照"精簡、高效"的原則，結合內部機構改革和推進后勤工作社會化，根據(jù)業(yè)務需求和工作量，合理設置內部機構，重點壓縮行政、后勤機構，控制人員總量，按需設崗，按崗定人，報上級主管部門審核，實行動態(tài)管理，合理配置各類人員。

　　3、改革衛(wèi)生事業(yè)單位領導人員管理制度。在堅持黨管干部原則和嚴格干部管理權限的前提下，對領導人員的選拔任用，引入競爭機制，注重民主推薦，加強民主評議。要改革單一的委任制,區(qū)別不同情況，分別實行公開選拔、競爭上崗、聘任、選任、委任、考任等多種方式。無論采用何種方式，都要實行考察預告制、任前公示制、任職試用期制。理順衛(wèi)生事業(yè)單位領導人員管理體制，實行下管一級，管人管事相統(tǒng)一。院（站、所)長（以下簡稱院長)由衛(wèi)生主管部門提出意見，報上級黨委(黨組)任免。 副院長的任用，采取由群眾推薦、正職提名的辦法產(chǎn)生人選,并按干部管理權限和規(guī)定程序考察后,報上級黨委(黨組)審批。黨委（總支、支部)和工、青、婦領導人員的選拔任用按黨章和有關規(guī)定選舉產(chǎn)生，報上級黨委（黨組)批準。有條件的單位黨政領導職務可由一人擔任。

　　要逐步取消衛(wèi)生事業(yè)單位的行政級別。實行院長負責制和任期目標責任制。院長是本單位的法人代表，對醫(yī)院的業(yè)務、行政和經(jīng)營管理工作實行統(tǒng)一領導，全面負責。院長的任期為4年，可以交流任職或連任，但在一個單位同一領導職位任職不能超過兩屆。副院長的任期與正職同步。要充分發(fā)揮各級黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用，依靠職代會實行民主管理和民主監(jiān)督，建立有效的監(jiān)督保障機制。嚴格執(zhí)行任期和離任審計制度。

　　4、衛(wèi)生管理人員實行職員聘任制。要逐步建立符合衛(wèi)生事業(yè)單位行政管理特點的崗位序列和工資待遇。中層職位領導人員實行任期制，可采用直接聘任、招標聘任、推選聘任、委任等多種形式，任期與本單位領導人員同步。一般管理人員逐級聘任。��

　　5、專業(yè)技術人員實行專業(yè)技術職務聘任制。評聘分開，競爭上崗、擇優(yōu)聘用，可實行低職高聘，也可實行高職低聘。改革專業(yè)技術職務的評審，逐步建立政府宏觀管理，社會合理評價，單位自主聘任的管理體制。評審獲得的任職資格作為崗位聘任條件之一，不再與個人報酬待遇掛鉤。��

　　6、工勤人員實行合同制。對工勤人員，根據(jù)其專業(yè)工種、崗位等級、實際能力等條件，實行按需設崗、競爭上崗、擇優(yōu)聘用、定期考核等辦法。工人取得的崗位技術等級，可作為崗位聘任的主要條件之一，不再與個人報酬掛鉤。從現(xiàn)在起，各單位都要嚴把工勤人員進口，暢通出口，為逐步轉向企業(yè)化管理，最終剝離后勤服務創(chuàng)造條件。

　　7、加強聘后管理，建立和完善崗位考核制度。各單位都要制定適合管理人員、專業(yè)技術人員和工勤人員特點的考核標準、內容、方法和程序，對聘用人員進行全面考核，并把考核結果作為續(xù)聘、晉級、分配、獎勵和解聘的主要依據(jù)。��

　　8、建立解聘、辭聘制度。單位可以按照規(guī)定的程序解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。對不能完全履行聘任合同，又暫不夠解聘條件的人員，可實行誡勉、轉崗，限期改正,逾期不改的，予以解聘。��

　　9、新進人員實行公開招聘制度。單位需要補充人員時，要公布缺員崗位的用人條件和職責，實行公開招聘，經(jīng)考試、考核后，擇優(yōu)聘用。應聘衛(wèi)生技術崗位的人員，必須具備相應的專業(yè)學歷和規(guī)定的資格條件，非專業(yè)技術人員一律不得進入衛(wèi)生技術崗位工作，已在衛(wèi)生技術崗位的必須轉崗。對新進人員采取新人新辦法,一律實行人事代理。

　　(二)加大分配制度改革力度，健全衛(wèi)生事業(yè)單位分配激勵機制��

　　1、衛(wèi)生事業(yè)單位分配制度的改革，要根據(jù)單位的性質和特點，堅持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的原則。不同類型的單位可實行不同的工資分配辦法，但都必須逐步將檔案工資與實際工資相分離，擴大單位的分配自主權，建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才、關鍵崗位和管理骨干傾斜，充分體現(xiàn)按崗位定酬，按任務定酬，按業(yè)績定酬的自主靈活的分配機制。

　　2、全額預算單位，可在執(zhí)行事業(yè)單位工資制度和工資政策的基礎上，實行有控制的單位工資總額包干形式，在包干工資總額范圍內，對津貼和超勞務提成或部分工資進行重新分配；差額事業(yè)單位，根據(jù)國家核定的工資總額，自主確定各類人員的內部分配辦法；對自收自支的單位，應在堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度，職工實際平均工資增長幅度低于本單位勞動生產(chǎn)率增長幅度的前提下，自行確定工資分配辦法。��

　　3、積極探索生產(chǎn)要素參與分配的方法和機制。根據(jù)不同崗位的責任、技術、勞動的復雜程度、承擔風險的程度、工作量大小等，將管理要素、技術要素、責任要素等一并納入分配因素，確定崗位工資。實行一崗一薪，易崗易薪。領導人員可逐步實行年薪制，做到在什么崗位，負什么責任，享受什么待遇。

　　(三)建立人員合理流動機制��

　　1、要妥善做好人員分流和未聘人員的安置工作。要采取多種形式，積極開展社區(qū)服務，鼓勵未聘衛(wèi)生技術人員到基層去為群眾提供衛(wèi)生保健服務；組織相應的崗位技術培訓；興辦各種經(jīng)濟實體，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，吸納未聘人員；可以實行內部待崗，由人才交流服務中心對其實行托管，同時也可參照企業(yè)分流安置未聘人員的管理辦法。在這次衛(wèi)生人事制度改革首次聘任期間，允許職工提前離崗。不管采用那種辦法，都要妥善解決未聘人員的基本生活費、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險問題。

　　2、運用市場機制,調整衛(wèi)生人才結構,促進人才合理流動,逐步實行人事代理制。衛(wèi)生事業(yè)單位的人員，可由政府人事部門所屬的人才交流服務中心實行人事代理。也可在同級政府人事部門的指導下，由建立的衛(wèi)生人才交流服務中心，為專業(yè)技術人員和其他衛(wèi)生工作人員的流動提供服務。

　　三、加強組織領導��

　　(一)衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革是國家對事業(yè)單位改革的重要組成部分。各級組織、人事、財政、勞動和社會保障、工商稅務等部門要在各級黨委和政府領導下，密切配合，加強宏觀管理和指導。有關部門應盡快建立健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項保險制度，為人事制度改革提供保障。衛(wèi)生行政部門要發(fā)揮行業(yè)領導作用，精心組織，縝密實施。各衛(wèi)生事業(yè)單位的黨政領導要高度重視，親自抓改革，把責任落到實處。各方都要通力合作，抓出成效，保證衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。

　　(二)人事制度改革要與衛(wèi)生改革的其他措施相配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，互相推動。要結合本地區(qū)、本單位的實際情況，制定具體的實施方案和配套措施。要抓好試點，以點帶面。在抓試點過程中要注意總結經(jīng)驗，要有創(chuàng)新。

　　(三)人事制度改革涉及面廣，政策性強，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到廣大衛(wèi)生人員的切身利益，一定要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保安定團結。組織、人事及衛(wèi)生行政部門要及時協(xié)調處理人事制度改革中出現(xiàn)的人事爭議，依法保護雙方的合法權益。要認真研究和解決改革中遇到的各種問題，促進衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化。��

　　本實施意見適用于全省縣及縣以上醫(yī)療、預防保健等衛(wèi)生事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革可參照本實施意見執(zhí)行。衛(wèi)生教育、科研單位按照上述意見并參照教育和科研事業(yè)單位人事制度改革的有關規(guī)定執(zhí)行。