陜西省人力資源和社會保障廳陜西省衛(wèi)生廳關于印發(fā)《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革指導意見》的通知
陜?nèi)松绨l(fā)〔2009〕36號
發(fā)布時間：2009-04-08
各設區(qū)市人事局、衛(wèi)生局及楊凌示范區(qū)人事勞動局、社會事業(yè)局：
現(xiàn)將《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革指導意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人力資源和社會保障廳 陜西省衛(wèi)生廳
二〇〇九年四月八日
陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革指導意見
為切實加強我省農(nóng)村衛(wèi)生工作，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術隊伍，充分調(diào)動廣大衛(wèi)生人員工作積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術水平和服務質(zhì)量，根據(jù)《陜西省人民政府關于進一步加快農(nóng)村衛(wèi)生改革發(fā)展的若干實施意見》（陜政發(fā)〔2009〕14號)和有關政策規(guī)定精神，現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革提出以下指導意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十七屆三中全會精神為指導，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，結(jié)合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行全額預算管理的實際，為充分調(diào)動廣大職工工作積極性，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生技術隊伍，提高工作質(zhì)量與效率，以推行全員聘用制和績效工資制為重點，逐步建立起院長能上能下，人員能進能出，工資能高能低，有激勵、有約束、充滿生機與活力，符合我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實際的用人制度和分配機制，促進我省農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、改革的主要內(nèi)容
1、建立崗位管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)社會職能、職責任務和工作需要，按照科學合理、精簡效能的原則進行崗位設置，堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。根據(jù)崗位設置管理有關規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位實行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院崗位總量、結(jié)構(gòu)比例應保持相對穩(wěn)定，并實行動態(tài)管理。
2、全面推行聘用制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長實行聘任制。院長的選拔任用，在堅持黨管干部原則和嚴格干部管理權(quán)限的前提下，由縣級衛(wèi)生行政部門實行公開選拔、競聘上崗。院長任期一屆一般為4年，工作業(yè)績突出可交流任職或連任，但在一個單位同一領導職位任職不能超過兩屆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行院長負責制，完善任期目標責任制，建立民主管理和民主監(jiān)督制度，加強年度考核和任期考核，嚴格執(zhí)行任期和離任審計制度。
專業(yè)技術人員、管理人員、工勤技能人員實行聘用合同制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)核準的崗位設置方案，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規(guī)定擇優(yōu)聘用人員。按照聘用合同管理有關規(guī)定，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和被聘人員簽訂聘用合同。一般人員可簽訂3年（含3年)以下短期合同，優(yōu)秀人才和技術骨干可簽訂中長期合同。
3、深化收入分配制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行崗位績效工資制度�？冃ЧべY分配要在核定的總量內(nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法自主分配；績效工資分配以完成社會公益目標任務為前提，以綜合績效考核為依據(jù)，突出服務質(zhì)量、數(shù)量，防止片面追求經(jīng)濟利益，并保障單位的可持續(xù)發(fā)展。績效工資分配應強化崗位、突出業(yè)績，注重向優(yōu)秀人才及高科技含量、高風險和關鍵崗位傾斜，合理拉開差距。堅決取締科室承包、開單提成等違規(guī)行為。職工個人績效工資要嚴格按照其工作質(zhì)量、工作數(shù)量、職業(yè)道德等綜合考核的結(jié)果發(fā)放，嚴禁與業(yè)務收入掛鉤。
4、建立和完善崗位考核制度。縣級衛(wèi)生行政部門按照事業(yè)單位工作人員考核的有關規(guī)定和目標責任考核的有關要求，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強對工作人員的年度考核和聘期考核�？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘和調(diào)整崗位的依據(jù)。
5、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工社會保障機制。各縣按照國家和省市的有關規(guī)定，積極為職工建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障，繳納有關費用。
6、實行公開招聘制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新進人員，一律按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則和有關規(guī)定，面向社會公開招聘。應聘衛(wèi)生專業(yè)技術崗位的人員，必須具備相應的專業(yè)學歷和規(guī)定的資格條件。非衛(wèi)生專業(yè)技術人員不得聘用到衛(wèi)生專業(yè)技術崗位。落實陜西省“十一五”期間農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃，每年選派一定數(shù)量的醫(yī)學專業(yè)大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。
7、實施《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生高級專業(yè)技術資格評審辦法》（試行)，對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員申報高級技術資格給予傾斜，鼓勵專業(yè)技術人員到農(nóng)村工作，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術人員隊伍。
三、加強組織領導
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)的樞紐。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人力資源配置，充分發(fā)揮其在農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡中的作用，關系到廣大農(nóng)民群眾的身心健康，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮發(fā)展，也是建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。各級要充分認識深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的重要意義，進一步提高認識，明確任務，落實責任，制訂規(guī)劃，強化措施，保證經(jīng)費，縝密實施。人力資源和社會保障、財政、衛(wèi)生各有關部門要通力協(xié)作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革工作的指導。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革要與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的其它措施相配套，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，相互推動。
3、本指導意見適用于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（含中心衛(wèi)生院)。各市縣要結(jié)合實際，制定具體的實施辦法。
