按照《2010年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)的通知》(黔治工辦發(fā)〔2010〕2號(hào))精神和貴州省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求,結(jié)合我省衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況,及時(shí)下發(fā)了《貴州省衛(wèi)生廳關(guān)于繼續(xù)搞好衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目排查的通知》(黔衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕45號(hào))和《貴州省衛(wèi)生廳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作排查階段工作方案》(黔衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕49號(hào))。2010年4月23--30日由兩名廳黨組成員分別帶隊(duì)重點(diǎn)抽查了15個(gè)投資都在500萬元以上項(xiàng)目,其中:3個(gè)市地級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、12個(gè)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目,現(xiàn)將重點(diǎn)抽查情況通報(bào)如下:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,排查工作取得實(shí)效
各市(州、地)衛(wèi)生局對(duì)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,特別是對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的建設(shè)高度重視,均成立了工作班子,專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)管理、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)落實(shí)等工作,及時(shí)跟蹤了解各地項(xiàng)目執(zhí)行情況。各項(xiàng)目單位也都成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,專抓項(xiàng)目實(shí)施工作,分工明確,責(zé)任落實(shí)到人。各地和項(xiàng)目單位都認(rèn)真按照省里的要求對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行了自查。總體看,項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,項(xiàng)目規(guī)模符合審批計(jì)劃,招投標(biāo)、工程建設(shè)及資金管理比較規(guī)范,工程質(zhì)量良好。
從現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況看,大部分項(xiàng)目單位,施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范,措施得力。如:福泉市第一人民醫(yī)院、綏陽縣人民醫(yī)院、六枝特區(qū)人民醫(yī)院、普安縣人民醫(yī)院、普定縣人民醫(yī)院。堅(jiān)持每天現(xiàn)場(chǎng)填寫“項(xiàng)目建設(shè)日志”,而且日志表上有甲方、乙方和監(jiān)理方同時(shí)簽字確認(rèn)記錄內(nèi)容,根據(jù)工程進(jìn)展情況,做日志小結(jié)。同時(shí),實(shí)行每周召開工程例會(huì)制,由甲方、乙方和監(jiān)理方、質(zhì)監(jiān)站相關(guān)人員參加,及時(shí)研究確定工程中的各種問題,保證工程進(jìn)展及質(zhì)量。甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員工作認(rèn)真負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理,如綏陽縣人民醫(yī)院采取押證施工方式,確保工程技術(shù)人員力量。岑鞏縣人民醫(yī)院項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理規(guī)范,每月有會(huì)計(jì)報(bào)表,能及時(shí)反映資金使用情況。普安縣人民醫(yī)院、普定縣人民醫(yī)院工程進(jìn)度快,主體工程封頂,各類檔案較完善。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和縣醫(yī)院通過落實(shí)責(zé)任,加強(qiáng)管理,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,較好地促進(jìn)了項(xiàng)目的正常施工和質(zhì)量管理。
二、存在的問題
通過現(xiàn)場(chǎng)查閱檔案資料、現(xiàn)場(chǎng)詢問工程施工、項(xiàng)目監(jiān)管人員,發(fā)現(xiàn)大部分被查項(xiàng)目單位都做到建檔立規(guī)、專人負(fù)責(zé),能夠嚴(yán)格按照基建程序辦事,執(zhí)行“七制”(項(xiàng)目法人制、工程合同制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、責(zé)任追究制、公示制、備案制)。但也存在一些問題,主要有:
(一)招投標(biāo)方面
1、部分建設(shè)單位采取議標(biāo)方式或招標(biāo)資料不齊全。如畢節(jié)地區(qū)中醫(yī)院和黔西南州中醫(yī)院地勘和工程設(shè)計(jì)采取議標(biāo),麻江縣人民醫(yī)院和岑鞏縣人民醫(yī)院缺招標(biāo)備案資料,花溪區(qū)人民醫(yī)院招標(biāo)程序不規(guī)范。
2、個(gè)別中標(biāo)單位不具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。如承建岑鞏、麻江縣人民醫(yī)院的貴州大地建筑工程有限公司無消防施工資質(zhì)。
(二)工程建設(shè)施工和質(zhì)量管理方面
1、工程進(jìn)度緩慢。個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目還在進(jìn)行基礎(chǔ)施工階段,如畢節(jié)地區(qū)中醫(yī)院項(xiàng)目、織金縣人民醫(yī)院項(xiàng)目、花溪區(qū)人民醫(yī)院項(xiàng)目。
2、現(xiàn)場(chǎng)施工單位與施工合同簽訂單位有出入。如獨(dú)山縣人民醫(yī)院項(xiàng)目簽訂合同單位與現(xiàn)場(chǎng)施工單位不一致。
3、部分監(jiān)理單位存在更換總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的情況,并且專業(yè)配備不合理,履行監(jiān)理職責(zé)不夠。如:綏陽縣人民醫(yī)院項(xiàng)目監(jiān)理單位重慶建新工程監(jiān)理咨詢有限公司、 清鎮(zhèn)市人民醫(yī)院項(xiàng)目監(jiān)理單位貴州省三維監(jiān)理公司。
4、個(gè)別項(xiàng)目單位質(zhì)量管理薄弱,存在進(jìn)場(chǎng)材料、構(gòu)配件、設(shè)備未履行報(bào)驗(yàn)手續(xù)就在工程上使用或安裝,未經(jīng)工序報(bào)驗(yàn)就進(jìn)行下一道工序施工的現(xiàn)象。如:清鎮(zhèn)市第一人民醫(yī)院內(nèi)科綜合樓裝修和安裝工程已進(jìn)入尾聲,但裝飾、安裝工程的材料和設(shè)備都未履行報(bào)驗(yàn)手續(xù)。一些施工企業(yè)也存在水泥、砂石、混凝土配合比、鋼筋試驗(yàn)報(bào)告沒有出來就進(jìn)行下一道工序施工的現(xiàn)象。
5、個(gè)別項(xiàng)目安檢、質(zhì)檢備案手續(xù)不完善,存在安全隱患,如:岑鞏縣、松桃縣人民醫(yī)院項(xiàng)目沒有進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查就開工建設(shè);遵義市中醫(yī)院、松桃縣人民醫(yī)院項(xiàng)目沒有進(jìn)行高邊坡的支護(hù),就進(jìn)行基礎(chǔ)及主體工程的施工。
6、一些項(xiàng)目單位安全防范措施落實(shí)不夠好的。施工中未按規(guī)范搭設(shè)腳手架、掛設(shè)安全網(wǎng)、鋪設(shè)腳手板、洞口臨邊未防護(hù)、未設(shè)立安全警示、緊臨在建房屋的通道未搭安全防護(hù)棚、塔吊未經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩块T進(jìn)行安全鑒定就投入使用,一些醫(yī)院未按規(guī)定交納安全文明措施費(fèi)。如:松桃、岑鞏縣、獨(dú)山縣、麻江縣等人民醫(yī)院項(xiàng)目。
(三)基建財(cái)務(wù)管理方面
1、個(gè)別項(xiàng)目單位基建財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度不完善,如:畢節(jié)地區(qū)中醫(yī)院項(xiàng)目。
2、個(gè)別項(xiàng)目單位的施工合同管理不嚴(yán)謹(jǐn),醫(yī)院簽訂的部分合同條款不合理,工程質(zhì)保金的比例過低、預(yù)付款支付比例過高,項(xiàng)目合同未按規(guī)定到建設(shè)行政主管部門備案的情況,如:岑鞏縣醫(yī)院、花溪區(qū)人民醫(yī)院。
3、個(gè)別項(xiàng)目單位存在項(xiàng)目單位為施工企業(yè)代繳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)等情況,但未與施工企業(yè)簽定任何代墊款項(xiàng)的合同,還款時(shí)間不明確,如:花溪區(qū)人民醫(yī)院項(xiàng)目。
4、個(gè)別單位內(nèi)部控制不健全,工程支付款項(xiàng)應(yīng)附資料不齊全、手續(xù)不齊備,支付工程款項(xiàng)存在隨意性,如:獨(dú)山縣人民醫(yī)院、花溪區(qū)人民醫(yī)院、畢節(jié)地區(qū)中醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目。
5、個(gè)別項(xiàng)目單位存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,未能嚴(yán)格按照基建財(cái)務(wù)管理規(guī)定編制基建財(cái)務(wù)報(bào)表,如花溪區(qū)人民醫(yī)院、畢節(jié)地區(qū)中醫(yī)院等建設(shè)項(xiàng)目。
針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,檢查組在現(xiàn)場(chǎng)就進(jìn)行了反饋,并提出了整改要求,檢查組回來后專題向廳黨組做了匯報(bào),又專門對(duì)項(xiàng)目單位整改情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。結(jié)合此次重點(diǎn)抽查情況,全省衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作:
(一)加強(qiáng)管理、完善各項(xiàng)手續(xù)、制度。嚴(yán)格程序,補(bǔ)齊相關(guān)資料。
(二)嚴(yán)格按招標(biāo)文件及合同組織實(shí)施。在施工過程中,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理,督促監(jiān)理方盡職盡責(zé),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。
(三)建設(shè)項(xiàng)目必須建立健全基建財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范會(huì)計(jì)核算和各項(xiàng)支付手續(xù),完善相關(guān)資料,嚴(yán)格按規(guī)定使用項(xiàng)目資金,不得挪用、占用專項(xiàng)資金。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理業(yè)務(wù)水平,確保建設(shè)項(xiàng)目安全、高效,保質(zhì)保量、按期投入使用。