《衛(wèi)生信訪工作辦法》施行
資料來源：中華人民共和國衛(wèi)生部網(wǎng)站 www.moh。gov。cn
衛(wèi)生部近日發(fā)布施行衛(wèi)生部令第54號——《衛(wèi)生信訪工作辦法》，《衛(wèi)生部門信訪工作辦法》和《群眾逐級走訪和衛(wèi)生部門分級受理管理辦法》同時廢止。
衛(wèi)生信訪，是指公民、法人或其他組織采用信函、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向衛(wèi)生行政部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法由衛(wèi)生行政部門處理的活動。該《辦法》修訂合并了上述兩個廢止的部門規(guī)章內容；指導思想和基本原則也與《信訪條例》保持一致，強調實行“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則；在內容上與《信訪條例》、《醫(yī)療事故處理條例》等相關法規(guī)的銜接。該《辦法》要求，各級衛(wèi)生行政部門信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內處理。衛(wèi)生行政部門對受理的信訪事項，應當自受理之日起60日內辦結，并出具處理意見書，送達信訪人；情況復雜的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并告知信訪人延期理由，但延長期限不得超過30日。
該《辦法》強調，各級衛(wèi)生行政部門應當向社會公布其信訪工作機構聯(lián)系方式、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項；還應利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立衛(wèi)生信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利�！掇k法》還提出，信訪人對信訪事項的處理意見不服，有請求復查、復核的權利；對重大、疑難、復雜信訪事項，必要時可以舉行聽證會�！掇k法》要求，各級衛(wèi)生行政部門要有一名領導主管信訪工作；領導干部應當閱批重要群眾來信，接待重要來訪，定期聽取衛(wèi)生信訪工作匯報，研究解決衛(wèi)生信訪工作中的突出問題；市（地)級和縣級衛(wèi)生行政部門應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由衛(wèi)生行政機關負責人協(xié)調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向衛(wèi)生行政機關負責人當面反映信訪事項。（衛(wèi)生部新聞辦公室)
中華人民共和國衛(wèi)生部令
第54號
《衛(wèi)生信訪工作辦法》已于2006年11月30日經(jīng)衛(wèi)生部部務會議討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，本辦法自發(fā)布之日起施行。
部長 高強
二○○七年二月十六日
衛(wèi)生信訪工作辦法
第一章 總則
第一條 為保障公民、法人和其他組織的合法權益，規(guī)范衛(wèi)生信訪工作和信訪行為，維護信訪秩序，根據(jù)《信訪條例》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合衛(wèi)生工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱衛(wèi)生信訪，是指公民、法人或其他組織采用信函、電話、傳真、電子郵件、走訪等形式，向衛(wèi)生行政部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法由衛(wèi)生行政部門處理的活動。
第三條 處理衛(wèi)生信訪事項應當堅持下列原則：
（一)屬地管理，分級負責，誰主管、誰負責；
（二)依法、及時、公正、就地解決；
（三)處理實際問題與疏導教育、法制宣傳相結合。
第四條 各級衛(wèi)生行政部門應當暢通信訪渠道，傾聽群眾意見、建議和要求，為群眾提出信訪事項提供便利條件，接受人民群眾的監(jiān)督。
第五條 地方各級衛(wèi)生行政部門的信訪工作，應當在當?shù)厝嗣裾I導和上級衛(wèi)生行政部門指導下開展工作，要建立健全衛(wèi)生信訪工作制度，落實信訪工作責任制。
第六條 各級衛(wèi)生行政部門要有一名領導主管信訪工作。領導干部應當閱批重要群眾來信，接待重要來訪，定期聽取衛(wèi)生信訪工作匯報，研究解決衛(wèi)生信訪工作中的突出問題。
第七條 各級衛(wèi)生行政部門應當建立處理衛(wèi)生信訪突發(fā)事件及群體性上訪事件應急處置機制，及時、有效處理好重大衛(wèi)生信訪事項。
第八條 信訪人進行衛(wèi)生信訪活動，應當遵守法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，自覺遵守社會公共秩序和衛(wèi)生信訪秩序，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權益。
第九條 各級衛(wèi)生行政部門應當建立信訪工作目標管理考核評價制度。對衛(wèi)生信訪工作成績突出的單位和信訪工作人員，應當給予表彰和獎勵。
衛(wèi)生行政部門負責人和信訪工作人員在信訪工作中違反規(guī)定的，按照《信訪條例》的有關規(guī)定處理。
第二章 機構與職責
第十條 各級衛(wèi)生行政部門應當確定信訪工作機構，配備與工作任務相適應的專（兼)職信訪工作人員，負責衛(wèi)生信訪工作。
第十一條 衛(wèi)生信訪工作人員應當具備政治堅定、作風正派、廉潔奉公、責任心強、身體健康等基本條件，還應當具有一定的政策水平和法律、醫(yī)療衛(wèi)生知識。
第十二條 衛(wèi)生信訪工作機構的職責：
（一)辦理人民群眾來信，接待人民群眾來訪；
（二)受理、承辦、交辦、轉送、督辦信訪事項；
（三)組織或者參與協(xié)調處理重要信訪事項和應急處置衛(wèi)生信訪突發(fā)事件；
（四)調查、分析、研究信訪情況，提供衛(wèi)生信訪信息，提出改進工作的意見和建議；
（五)做好衛(wèi)生信訪工作的信息統(tǒng)計，定期上報信訪統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
（六)向信訪人宣傳與衛(wèi)生信訪事項有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，提供咨詢服務；
（七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第十三條 上級衛(wèi)生行政部門應當對下級衛(wèi)生行政部門的信訪工作進行檢查、指導，定期對信訪工作人員進行培訓。
第十四條 各級衛(wèi)生行政部門可以根據(jù)衛(wèi)生信訪工作的實際需要，組織相關社會團體和相關專業(yè)人員共同參與，運用咨詢、教育、協(xié)商、調解、聽證等方法，依法、及時、合理處理信訪人的信訪請求。
第十五條 各級衛(wèi)生行政部門應當向社會公布其信訪工作機構的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點、查詢信訪事項處理進展及結果的方式等相關事項；在信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作相關的法律、法規(guī)、規(guī)章，衛(wèi)生信訪事項的處理程序，以及其他為信訪人提供便利的相關事項。
第十六條 市（地)級和縣級衛(wèi)生行政部門應當建立行政機關負責人信訪接待日制度，由衛(wèi)生行政機關負責人協(xié)調處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向衛(wèi)生行政機關負責人當面反映信訪事項。
各級衛(wèi)生行政部門負責人或者其指定的人員，可以就信訪人反映的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第十七條 各級衛(wèi)生行政部門應當充分利用現(xiàn)有政務信息網(wǎng)絡資源，建立衛(wèi)生信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當?shù)靥岢鲂旁L事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。
第十八條 衛(wèi)生信訪工作人員在信訪工作中，應當遵守下列規(guī)定：
（一)堅持原則，依法辦事，客觀公正，廉潔自律；
（二)文明接待，尊重信訪人，不得扣壓信訪材料，不得推諉、敷衍、拖延；
（三)遵守保密制度，尊重信訪人的隱私，不得公開、泄露舉報人的姓名和舉報內容，不得將檢舉、揭發(fā)材料及有關情況透露或者轉送給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
第十九條 衛(wèi)生信訪工作所需經(jīng)費在本部門公用經(jīng)費中統(tǒng)籌解決。
第三章 信訪事項的受理
第二十條 各級衛(wèi)生行政部門信訪工作機構收到信訪事項，應當予以登記，并區(qū)分情況，在15日內分別按下列方式處理：
（一)對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議解決的衛(wèi)生信訪事項，應當告知信訪人向司法機關、仲裁機構、行政復議機關提出；對已經(jīng)進入訴訟、仲裁、行政復議程序的衛(wèi)生信訪事項，應當告知信訪人依照法律規(guī)定的程序提出；
（二)對依照法定職責屬于本級衛(wèi)生行政部門處理決定的信訪事項，應當按規(guī)定時限依法辦理；
（三)屬于本級行政部門所屬單位辦理的信訪事項，應當及時交辦或轉送相關單位依法辦理；
（四)信訪事項涉及下級衛(wèi)生行政部門、所屬單位或其工作人員的，按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理的衛(wèi)生行政部門或者單位辦理;
（五)信訪事項涉及檢舉、揭發(fā)內容或其他部門職責的，依法轉送紀檢、監(jiān)察或有權處理的行政部門辦理。
第二十一條 各級衛(wèi)生行政部門信訪工作機構在收到信訪事項后，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內書面告知信訪人。但是，信訪人的姓名（名稱)、住址不清的除外。
第二十二條 衛(wèi)生行政部門對下列信訪事項應當及時向信訪人說明情況，告知信訪人相關處理規(guī)定和有關解決渠道：
（一)信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內向受理、辦理機關的上級衛(wèi)生行政部門再提出同一信訪事項的；
（二)對衛(wèi)生專業(yè)技術鑒定機構作出的醫(yī)療事故技術鑒定、職業(yè)病診斷鑒定、預防接種異常反應鑒定、母嬰保健醫(yī)學技術鑒定和精神疾病司法鑒定等技術鑒定結論不服，要求重新鑒定的；
（三)醫(yī)患糾紛已經(jīng)雙方當事人書面協(xié)議解決的；
（四)對已經(jīng)或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；
（五)非法行醫(yī)造成患者身體健康損害要求賠償?shù)模?/P>
（六)法律法規(guī)規(guī)定的其他不予受理情形的。
第四章 辦理與督辦
第二十三條 各級衛(wèi)生行政部門辦理信訪事項，應當遵守下列規(guī)定：
（一)對信訪人來信進行登記、處理；核對來訪人的有效證件，指導來訪人填寫登記表；
（二)對本部門有權作出處理決定的衛(wèi)生信訪事項，依法辦理并告知信訪人；
（三)對不屬于本部門職責范圍的信訪事項，轉送有權處理的部門辦理；
（四)對反映重要情況、重要建議或緊急問題的越級衛(wèi)生信訪事項，受理部門可以采取緊急處置措施。
第二十四條 對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的衛(wèi)生信訪事項，應當及時予以解決；對請求事由合理，但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)的，應當根據(jù)實際情況妥善處理；對缺乏事實根據(jù)，不符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的，做好政策解釋和思想疏導工作。
第二十五條 衛(wèi)生行政部門辦理信訪事項，應當自受理之日起60日內辦結，并出具處理意見書，送達信訪人；情況復雜的，經(jīng)本部門負責人批準，可以適當延長，并告知信訪人延期理由，但延長期限不得超過30日。
要求反饋辦理結果的信訪事項，應當在辦理完結后及時反饋。反饋的結案材料，應當經(jīng)本部門領導審核簽發(fā)。
第二十六條 信訪人對衛(wèi)生行政部門作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理部門的上一級衛(wèi)生行政部門復查。收到復查請求的衛(wèi)生行政部門應當自收到復查請求之日起30日內提出復查意見，并予以書面答復。
信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查部門的上一級衛(wèi)生行政部門請求復核。收到復核請求的衛(wèi)生行政部門應當自收到復核請求之日起30日內提出復核意見。
復核部門可以按照規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復核意見可以依法向社會公示。聽證所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。
信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，衛(wèi)生行政部門不再受理。
第二十七條 信訪事項的辦理結果和復查、復核意見，應當包括對信訪事項的處理意見或者決定，以及相應的理由和依據(jù)等。
第二十八條 對重大、疑難、復雜信訪事項，必要時可以舉行聽證會。地方各級衛(wèi)生行政部門舉行聽證會應當按照省級人民政府規(guī)定的程序舉行。
第二十九條 對承辦的重大、緊急、特殊衛(wèi)生信訪事項，應當在要求期限內將辦理結果報告交辦部門；不能按期辦結的，應當向交辦部門說明原因。
交辦部門認為對交辦的信訪事項辦理不當?shù)�，可以要求承辦部門重新辦理，也可以直接辦理。重新辦理、直接辦理的期限一般不得超過30日。
第三十條 衛(wèi)生信訪工作人員在辦理信訪事項時，與信訪人或者信訪事項有利害關系，可能影響案件公正處理的，應當回避。
第三十一條 衛(wèi)生行政部門應當建立信訪事項督查督辦工作機制，對超過交辦時限的信訪事項應當進行督查督辦。
督辦主要采取電話督辦、書面督辦、約談督辦、實地督辦和聯(lián)合督辦等方式。督辦過程中，應當聽取下級衛(wèi)生行政部門的情況介紹，核實情況，查閱有關資料，聽取信訪人的陳述和意見。
第三十二條 在督查督辦工作過程中，發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門或者所屬單位有下列情形之一的，應當提出督辦的意見和建議：
（一)無正當理由未按規(guī)定期限辦結衛(wèi)生信訪事項的；
（二)未按規(guī)定反饋衛(wèi)生信訪事項辦理結果的；
（三)未按規(guī)定程序辦理衛(wèi)生信訪事項的；
（四)辦理衛(wèi)生信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
（五)不執(zhí)行信訪處理意見的；
（六)其他需要督辦的情形。
收到督辦意見和建議的衛(wèi)生行政部門或者所屬單位應當在30日內書面反饋情況；未采納督辦意見和建議的，應當說明理由。
第三十三條 各級衛(wèi)生行政部門對信訪人反映的有關衛(wèi)生政策性問題，應當及時向上一級衛(wèi)生行政部門報告，并提出完善政策、解決問題的建議。
第三十四條 在督查督辦過程中，上級衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)下級衛(wèi)生行政部門或所屬單位工作人員在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的，可以向下級衛(wèi)生行政部門或者所屬單位提出給予行政處分的建議。
第三十五條 信訪工作人員在接待場所發(fā)現(xiàn)來訪人有自殺、自殘和其他過激行為，或者侮辱、毆打、威脅信訪工作人員的行為，應當及時采取相應措施，并通知當?shù)毓矙C關到現(xiàn)場處置。
第三十六條 衛(wèi)生信訪工作機構對需歸檔的信訪資料，應當按檔案管理規(guī)定存檔；暫存?zhèn)洳榈男旁L材料不得丟失、隱匿或者擅自銷毀。對留存的群眾來信保存期限為1年，來訪登記材料保存期限為5年。
第五章 附則
第三十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機構以及其他衛(wèi)生事業(yè)單位、有關社會團體的衛(wèi)生信訪工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1993年6月29日衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生部門信訪工作辦法》、1996年11月4日衛(wèi)生部發(fā)布的《群眾逐級走訪和衛(wèi)生部門分級受理管理辦法》同時廢止。
