洛衛(wèi)監(jiān)〔2009〕4號(hào)
洛陽(yáng)市衛(wèi)生局
關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法
責(zé)任制的通知
各縣（市、區(qū))衛(wèi)生局，市衛(wèi)生監(jiān)督中心：
2006年以來(lái)，我局在全市各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中推行衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制，取得了顯著成效。衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督檢查、衛(wèi)生行政處罰以及衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施等行政行為得到規(guī)范。但與依法行政的要求相比還有差距�，F(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制提出如下要求：
一、各衛(wèi)生行政部門(mén)都要進(jìn)一步建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制并監(jiān)督落實(shí)，同時(shí)將組織實(shí)施情況納入依法行政、執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)議、責(zé)任追究的內(nèi)容。對(duì)落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查。
二、落實(shí)責(zé)任監(jiān)督員和監(jiān)管單位對(duì)應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任公示制度。今后對(duì)未建立監(jiān)管責(zé)任公示制度的縣（市、區(qū))，其衛(wèi)生行政部門(mén)行政首長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任監(jiān)督員的責(zé)任；對(duì)衛(wèi)生行政部門(mén)建立監(jiān)管責(zé)任公示制度，監(jiān)督機(jī)構(gòu)未對(duì)管轄單位分解落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的，其監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任監(jiān)督員的責(zé)任。
三、衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ�)明確執(zhí)法范圍和工作任務(wù)；
�。ǘ�)劃分執(zhí)法責(zé)任（1、明確法定職責(zé)和權(quán)限范圍2、應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)3、執(zhí)法的目標(biāo)和要求4、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任)；
�。ㄈ�)根據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法范圍和工作任務(wù)建立衛(wèi)生行政執(zhí)法崗位責(zé)任制，分別落實(shí)到各級(jí)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員。
四、衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全下列制度，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)：
�。ㄒ�)重大行政處罰負(fù)責(zé)人集體討論制度；
�。ǘ�)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書(shū)及檔案管理制度；
�。ㄈ�)罰沒(méi)收繳物品處理管理制度；
（四)衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度；
�。ㄎ�)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度；
�。�)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章的培訓(xùn)制度；
�。ㄆ�)衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；
�。ò�)衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評(píng)議和獎(jiǎng)懲制度
�。ň�)衛(wèi)生監(jiān)督員責(zé)任公示制度。
五、衛(wèi)生行政執(zhí)法人員作出的具體行政行為應(yīng)符合下列要求：
�。ㄒ�)符合管轄和職權(quán)范圍；
�。ǘ�)事實(shí)清楚，證據(jù)充分；
�。ㄈ�)適用法律法規(guī)正確，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
�。ㄋ�)執(zhí)法程序合法；
�。ㄎ�)行政處罰合法、適當(dāng)。
六、衛(wèi)生行政部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的監(jiān)督工作，其職責(zé)是：
�。ㄒ�)實(shí)施過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究；
（二)參與重大執(zhí)法和聽(tīng)證活動(dòng)；
（三)對(duì)重大案件的調(diào)查處理實(shí)施監(jiān)督；
�。ㄋ�)組織對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作進(jìn)行評(píng)議考核。
七、衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)及所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施情況進(jìn)行考核。上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)對(duì)下一級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)議考核。
八、衛(wèi)生行政執(zhí)法評(píng)議考核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公開(kāi)、公平、公正的原則。在評(píng)議考核中，要公正對(duì)待、客觀(guān)評(píng)價(jià)衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為。
九、衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)在實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制中取得顯著成績(jī)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
考核結(jié)果不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)其不合格內(nèi)容限期整改，對(duì)于整改不力的，應(yīng)當(dāng)取消其評(píng)比先進(jìn)資格。
十、各級(jí)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，因故意或重大過(guò)失有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任：
（一)超越法定權(quán)限的；
�。ǘ�)認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的；
（三)適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯(cuò)誤的；
�。ㄋ�)違反法定程序的；
�。ㄎ�)處理結(jié)果顯失公正的；
（六)依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；
�。ㄆ�)濫用職權(quán)侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的；
�。ò�)衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制不落實(shí)，責(zé)任不清造成重大過(guò)失的；
�。ň�)其它違法行為。
十一、行政執(zhí)法人員有第十項(xiàng)所列情形的，所在機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)給予限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重后果的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
十二、行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，上級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)比先進(jìn)資格等處理。
二〇〇九年二月十八日
