第一條 為規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，促進(jìn)衛(wèi)生行政處罰行為公平、公正，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章及《行政處罰法》等規(guī)定，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，制定本規(guī)則。
第二條 本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指我局在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)違法行為做出是否給予處罰、給予何種處罰以及給予何種幅度處罰的自主決定權(quán)。
第三條 我局依照法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐,制定《襄樊市衛(wèi)生局規(guī)范衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，原則上作為我局實(shí)施行政處罰自由裁量的具體適用標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)未涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的違法行為的行政處罰自由裁量參照本規(guī)則執(zhí)行。
第四條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并遵循下列要求：
（一)行使自由裁量權(quán)不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量幅度或權(quán)限；
（二)必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的和宗旨,所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；
（三)當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：不滿14 周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的；違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；其他依法不予行政處罰的；
（四)已滿14 周歲不滿18 周歲的人有違法行為的，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，受他人脅迫有違法行為的，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，可以依法適用從輕或者減輕的處罰標(biāo)準(zhǔn)；
（五)違法行為情節(jié)惡劣、危害后果較重的，不聽勸阻、繼續(xù)實(shí)施違法行為的，在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的，多次實(shí)施違法行為、屢教不改的，采取的行為足以妨礙執(zhí)法人員查處違法案件的，隱匿、銷毀違法證據(jù)的，可以依法適用從重的處罰標(biāo)準(zhǔn)；
（六)違法行為給公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成嚴(yán)重危害的，擾亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的，脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，打擊報(bào)復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人、鑒定人，在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的，可以在法定量罰幅度內(nèi)適用最高限的處罰標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)；
（七)實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相當(dāng)。對(duì)于違法情節(jié)、性質(zhì)、事實(shí)、社會(huì)危害程度基本相同的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的行政處罰。
第五條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公開、過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則。
第六條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正，逾期不改正才處罰的應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，當(dāng)事人超過規(guī)定期限逾期不改正的，再依法做出行政處罰。對(duì)責(zé)令改正的具體期限，可根據(jù)執(zhí)法的具體情況予以規(guī)定。
第七條 行政處罰的裁量，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)?shù)脑瓌t，遵守行政處罰的法定程序。
適用一般程序?qū)嵤┬姓幜P，應(yīng)當(dāng)依法履行事先告知程序，充分尊重當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)，充分聽取當(dāng)事人的意見；依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序及時(shí)組織聽證。
不得拒絕當(dāng)事人的陳述申辯，也不得因當(dāng)事人的陳述申辯或者聽證加重行政處罰。
第八條 衛(wèi)生監(jiān)督員在具體行使自由裁量權(quán)時(shí)，與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，或與當(dāng)事人有其他關(guān)系、可能影響具體行政行為公平公正實(shí)施的，應(yīng)該依法予以回避，不得參與有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)的處理。
第九條 在行使行政處罰自由裁量權(quán)中，應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見，有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在合議筆錄中載明從重、從輕、減輕處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知行政相對(duì)人。
第十條 行政處罰的合法裁量，以準(zhǔn)確適用法律為前提。
實(shí)施行政處罰，必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，對(duì)上位法與下位法之間有不同規(guī)定的，適用上位法；上位法有原則性規(guī)定，下位法有具體規(guī)定，且不違反上位法，不與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)適用下位法；同一機(jī)關(guān)制定的一般法與特別法之間有不同規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用特別法的規(guī)定；同位法之間有不同規(guī)定的，一般適用頒布在后的規(guī)定。
其它規(guī)范性文件可以用于具體執(zhí)法中對(duì)法律法規(guī)條文含義的理解以及實(shí)施行政處罰的理由闡釋，但不得單獨(dú)援引作為實(shí)施行政處罰的適用依據(jù)。
第十一條 對(duì)行政相對(duì)人的違法行為不具有法定或者酌定不予處罰、減輕處罰、從輕處罰或者從重處罰情形的罰款處罰的，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，一般按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定罰款數(shù)額：
（一)規(guī)定了法定罰款上、下限幅度的，以最高罰款額與最低罰款額之差計(jì)算，在最低罰款數(shù)額基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為一般按差額的30%以下確定；對(duì)一般違法行為按差額的30%至60%之間確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為按差額的60%以上確定。
（二)只規(guī)定法定罰款上限，未規(guī)定法定罰款下限的，對(duì)輕微違法行為在法定罰款上限的30%幅度內(nèi)確定，對(duì)一般違法行為在法定罰款上限的30%至60%幅度內(nèi)確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為在法定罰款上限的60%至100%幅度內(nèi)確定。
（三)罰款為一定數(shù)額倍數(shù)的，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)的倍數(shù)差計(jì)算，在最低罰款倍數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為按倍數(shù)差的30%以下確定，對(duì)一般違法行為按倍數(shù)差的30%至60%幅度內(nèi)確定，對(duì)嚴(yán)重違法行為按倍數(shù)差的60%以上確定。
為便于實(shí)際操作，上述處罰數(shù)值可按四舍五入法取相近數(shù)值的整數(shù)或整倍數(shù)。
第十二條 有下列情形之一的，構(gòu)成執(zhí)法過錯(cuò)，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的過錯(cuò)責(zé)任：
（一)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（二)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三)行政處罰案件在執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模?/p>
（四)因行使自由裁量權(quán)不當(dāng)，引起當(dāng)事人投訴，在社會(huì)上造成不良影響的。
第十三條 案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在案件合議時(shí)，提出行政處罰自由裁量的具體建議，對(duì)行政處罰自由裁量的事實(shí)、理由和依據(jù)做出說明，合議人員依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則，集體做出合議決定。重大衛(wèi)生行政處罰案件，依照有關(guān)規(guī)定，由局領(lǐng)導(dǎo)行政辦公會(huì)集體研究決定。
第十四條 衛(wèi)生監(jiān)督員行使衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評(píng)查的重要內(nèi)容，納入年度執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)評(píng)議考核。
第十五條 對(duì)法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的處罰種類，可以單處或可以并處的，可以選擇適用；對(duì)規(guī)定并處或應(yīng)當(dāng)并處的，除符合減輕處罰情形外，不得選擇適用。
法定處罰種類，即警告、沒收、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤銷批準(zhǔn)證明文件、吊銷許可證，在具體適用時(shí)，必須以法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)，不得任意選擇適用。
第十六條 同一行政相對(duì)人有兩種以上違法行為，沒有牽連關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)分別量裁，合并處罰；有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，選擇較重的違法行為從重處罰。
第十七條 違法行為人具有明顯的主觀惡意，違法情節(jié)嚴(yán)重，足以危害人體健康和公共衛(wèi)生安全，涉嫌犯罪的，報(bào)經(jīng)市衛(wèi)生局同意，移送市公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄報(bào)市人民檢察院。
對(duì)于違法事實(shí)已經(jīng)查清，不是必須立即移送的案件，可先行實(shí)施行政處罰，再辦理移送手續(xù)。但是遇有下列情形之一的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)關(guān)：
（一)個(gè)人未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或非醫(yī)師行醫(yī)致人死亡或傷殘，涉嫌非法行醫(yī)罪的；
（二)局主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立即移送的其他涉嫌犯罪案件。
第十八條 對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則規(guī)定而實(shí)施行政處罰，構(gòu)成行政執(zhí)法過錯(cuò)的，按照《襄樊市衛(wèi)生監(jiān)督局執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》追究過錯(cuò)責(zé)任人的行政責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十九條 我局將實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)的情況納入本單位行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行考核。
稽查科應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督員行使行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或直接予以糾正。
第二十條 本規(guī)則自下發(fā)之日起試行，未盡事宜由局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。
