關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生新聞宣傳工作的意見

衛(wèi)辦發(fā)〔2011〕91號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,部直屬各單位,部機(jī)關(guān)各司局:

為深入貫徹落實(shí)中央加強(qiáng)文化建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以及深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一系列決策部署,不斷提高衛(wèi)生新聞宣傳工作水平,營造有利于衛(wèi)生改革發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍,現(xiàn)就全面加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生新聞宣傳工作提出以下意見:

衛(wèi)生新聞宣傳工作是衛(wèi)生部門的一項(xiàng)重要職責(zé),是衛(wèi)生部門為人民健康服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的重要手段。在我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、推動(dòng)“十二五”衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期,全面加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生新聞宣傳工作,大力弘揚(yáng)衛(wèi)生職業(yè)精神,積極宣傳衛(wèi)生工作取得的成就,及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件信息,科學(xué)傳播健康知識(shí),有利于廣泛動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)心、理解、支持和參與衛(wèi)生工作;有利于展示衛(wèi)生行業(yè)的新精神、新面貌、新風(fēng)尚、新典型,激勵(lì)衛(wèi)生工作者發(fā)揮醫(yī)改主力軍作用,全心全意為人民健康服務(wù);有利于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

近年來,衛(wèi)生新聞宣傳工作取得了明顯進(jìn)展和成效,工作體系、制度機(jī)制逐步建立,新聞發(fā)布和信息公開工作逐步規(guī)范,突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)溝通工作有效開展,典型宣傳工作持續(xù)加強(qiáng),衛(wèi)生行業(yè)形象不斷得到改善,衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍逐步形成。但是,從總體上看,目前衛(wèi)生新聞宣傳工作仍存在基礎(chǔ)薄弱、體制機(jī)制不順等問題,與衛(wèi)生改革發(fā)展的需要不相適應(yīng),與傳播理念和方法的快速發(fā)展變化不相適應(yīng),與群眾獲取衛(wèi)生信息和健康知識(shí)的需求有一定差距。

當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)軌,社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型,醫(yī)學(xué)模式加快轉(zhuǎn)變,人民群眾的健康知識(shí)需求越來越廣泛,維護(hù)健康權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)。當(dāng)前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進(jìn),深層次矛盾逐漸顯現(xiàn),及時(shí)化解矛盾的任務(wù)十分艱巨。特別是隨著信息化社會(huì)發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)為主要媒介的新興媒體已經(jīng)形成,信息傳播和輿論形成的渠道更加多樣,對(duì)衛(wèi)生新聞宣傳工作提出了新的挑戰(zhàn)。各級(jí)衛(wèi)生部門要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,全面加強(qiáng)和改進(jìn)衛(wèi)生新聞宣傳工作。

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求,圍繞衛(wèi)生中心工作,服務(wù)衛(wèi)生改革發(fā)展,堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針,加強(qiáng)能力建設(shè),提高工作水平,增強(qiáng)傳播效果,為衛(wèi)生改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

(二)基本原則。堅(jiān)持正面宣傳,服務(wù)大局。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí),圍繞衛(wèi)生中心工作和重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)正面宣傳,凝聚社會(huì)共識(shí),提振改革信心,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,發(fā)揮衛(wèi)生新聞宣傳工作在促進(jìn)衛(wèi)生改革與發(fā)展中的積極作用。

堅(jiān)持以人為本,服務(wù)群眾。按照“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則,積極推動(dòng)衛(wèi)生新聞發(fā)布和衛(wèi)生信息公開,促進(jìn)衛(wèi)生政策措施和健康知識(shí)的有效傳播,增強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

堅(jiān)持遵循規(guī)律,與時(shí)俱進(jìn)。遵循新聞傳播規(guī)律和衛(wèi)生工作規(guī)律,推進(jìn)衛(wèi)生新聞宣傳工作的體制機(jī)制創(chuàng)新和傳播手段創(chuàng)新,增強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳的吸引力、影響力,提高健康知識(shí)傳播的準(zhǔn)確性、可讀性。

堅(jiān)持整合資源,形成合力。牢固樹立“大衛(wèi)生新聞宣傳”理念,協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部形成新聞宣傳工作合力,爭取社會(huì)各界的理解和支持,充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新聞宣傳工作格局。

(三)大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)典型。加強(qiáng)和改進(jìn)正面宣傳,加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳。注重衛(wèi)生改革與發(fā)展實(shí)踐中典型經(jīng)驗(yàn)和典型人物宣傳,將典型宣傳貫穿衛(wèi)生整體工作。通過基層推薦、媒體報(bào)道、群眾評(píng)議等多種方式從日常工作中挖掘典型,在行業(yè)內(nèi)定期遴選重大典型。注重運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式宣傳典型,使典型可親、可信、可學(xué)。緊密結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)精神文明建設(shè)和衛(wèi)生文化建設(shè)等活動(dòng),大力開發(fā)和利用影視作品等多種文藝形式,推出更多優(yōu)秀作品,加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)形象塑造。

(四)及時(shí)發(fā)布衛(wèi)生新聞。堅(jiān)持歸口管理,做好日常工作及突發(fā)事件的新聞發(fā)布,提高時(shí)效性,增加透明度。通過召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿、組織記者采訪、專題政策解讀等形式,及時(shí)發(fā)布衛(wèi)生政策和措施,宣傳衛(wèi)生工作進(jìn)展和成效。按照“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明”的原則,發(fā)布突發(fā)事件信息,引導(dǎo)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)。

(五)有效做好風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)研判,對(duì)重特大突發(fā)事件及其苗頭,以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、敏感問題及早研究對(duì)策,科學(xué)評(píng)估,采用適宜方式積極作出回應(yīng)。及時(shí)跟蹤重要衛(wèi)生新聞的社會(huì)反應(yīng),及時(shí)開展與公眾的溝通。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)工作,積極探索新媒體環(huán)境下的衛(wèi)生輿情研判和處置工作。

(六)科學(xué)傳播健康知識(shí)。加強(qiáng)健康知識(shí)傳播,倡導(dǎo)健康文明的生活方式,提高廣大人民群眾的健康水平。加強(qiáng)與大眾傳媒的合作,結(jié)合重大政策出臺(tái)、重點(diǎn)工作宣傳、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、衛(wèi)生日活動(dòng)和突發(fā)事件處置等工作,傳播相關(guān)健康知識(shí)。創(chuàng)新健康知識(shí)傳播形式,有計(jì)劃地樹立一批衛(wèi)生科普專家隊(duì)伍,鼓勵(lì)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者通過傳統(tǒng)和新興媒體，采用多種形式傳播健康知識(shí),科學(xué)介紹醫(yī)學(xué)風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)群眾科學(xué)理性就醫(yī)。

(七)深入開展衛(wèi)生信息公開工作。堅(jiān)持“公開是原則,不公開是例外”的原則,把衛(wèi)生信息公開工作與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、深化行政審批改革結(jié)合起來,圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注、事關(guān)群眾切實(shí)利益的重大事項(xiàng),加大衛(wèi)生信息主動(dòng)公開力度,積極穩(wěn)妥地開展依申請(qǐng)公開信息工作。以醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開為抓手,推動(dòng)基層單位衛(wèi)生政務(wù)公開工作。

(八)不斷提高綜合協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成合力,做好衛(wèi)生新聞宣傳工作。在系統(tǒng)內(nèi)部,協(xié)調(diào)上下級(jí)新聞宣傳機(jī)構(gòu)和本單位內(nèi)的不同職能部門開展新聞宣傳工作,形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。在系統(tǒng)外部,加強(qiáng)與新聞宣傳主管部門的溝通和聯(lián)系,爭取支持和幫助,把衛(wèi)生新聞宣傳工作納入整體宣傳部署中;協(xié)調(diào)新聞媒體,圍繞衛(wèi)生新聞宣傳目標(biāo)和任務(wù),開展形式多樣、務(wù)實(shí)有效的新聞宣傳活動(dòng)。

(九)不斷提高與媒體打交道能力。善待善用媒體,客觀傳遞信息,提高自身公信力,實(shí)現(xiàn)合作共贏。建立與媒體溝通的工作機(jī)制,增強(qiáng)與媒體交往的積極性、主動(dòng)性,提高與媒體打交道的能力,爭取主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。正確對(duì)待輿論監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、改進(jìn)工作。熟悉并有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體。

(十)不斷提高公共關(guān)系管理能力。轉(zhuǎn)變觀念,樹立“全員公關(guān)”意識(shí),將加強(qiáng)公共關(guān)系管理作為衛(wèi)生新聞宣傳工作的重要內(nèi)容。強(qiáng)化信譽(yù)意識(shí)、形象意識(shí)和溝通意識(shí),架起衛(wèi)生部門與公眾溝通理解信任的橋梁。提高議程設(shè)置能力,通過重大事件的有效處置,展示衛(wèi)生部門坦誠、負(fù)責(zé)、公開、透明的良好形象,提高衛(wèi)生行業(yè)的美譽(yù)度。

(十一)不斷提高改革創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,結(jié)合衛(wèi)生工作特點(diǎn),大力推進(jìn)新聞宣傳內(nèi)容和方式方法創(chuàng)新。注意改進(jìn)文風(fēng),用生動(dòng)活潑的文字、通俗易懂的語言、鮮活感人的故事,增強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳的親和力和感染力。增強(qiáng)策劃意識(shí),結(jié)合衛(wèi)生新聞宣傳工作規(guī)律,建立健全策劃機(jī)制,組建相對(duì)穩(wěn)定的策劃隊(duì)伍,提高策劃能力。

各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)做好衛(wèi)生新聞宣傳工作的重要性和艱巨性,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,把衛(wèi)生新聞宣傳工作擺到全局工作的重要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(十二)加強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳工作體制機(jī)制建設(shè)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志是新聞宣傳工作第一責(zé)任人,對(duì)本單位新聞宣傳工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé)、親自抓。要把衛(wèi)生新聞宣傳工作提上重要議事日程,進(jìn)行專題研究,與衛(wèi)生工作同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)。建立新聞宣傳工作目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)開展督導(dǎo)考核,層層落實(shí),務(wù)求實(shí)效。健全一把手負(fù)總責(zé)、新聞宣傳部門牽頭負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管、相關(guān)單位有效支持的衛(wèi)生新聞宣傳工作體制,完善內(nèi)部配合、外部合作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,打造衛(wèi)生新聞宣傳一把手工程、全員工程和可持續(xù)工程。

(十三)加強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)完善省級(jí)衛(wèi)生行政部門和同級(jí)較大醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布工作,大力推進(jìn)地市級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、健康教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、血液中心(血站)開展新聞發(fā)布工作,積極探索縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立新聞發(fā)布制度。爭取編制管理部門支持,建立專門歸口管理衛(wèi)生新聞宣傳的工作機(jī)構(gòu)。

(十四)建立健全衛(wèi)生新聞宣傳工作制度。進(jìn)一步建立健全新聞發(fā)布制度,對(duì)新聞發(fā)言人、發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布方式、發(fā)布程序、發(fā)布權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定,實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)布工作經(jīng)�；�、規(guī)范化、制度化。建立健全重大主題宣傳、重點(diǎn)活動(dòng)報(bào)道、突發(fā)事件發(fā)布、重點(diǎn)口徑制作、媒體集中采訪、輿情收集反饋、失實(shí)信息澄清、典型宣傳、風(fēng)險(xiǎn)溝通等工作制度和規(guī)范,確保新聞宣傳工作有章可循。

(十五)加強(qiáng)新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)。選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、熟悉全面工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任新聞發(fā)言人。選擇德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才充實(shí)到衛(wèi)生新聞宣傳工作隊(duì)伍,積極創(chuàng)造條件引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)衛(wèi)生新聞宣傳隊(duì)伍培養(yǎng),開展形式多樣的能力培訓(xùn)活動(dòng),不斷優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)、能力和結(jié)構(gòu)。加大人員考核、交流和獎(jiǎng)勵(lì)工作力度,努力建設(shè)一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)衛(wèi)生新聞宣傳隊(duì)伍。

(十六)加大衛(wèi)生新聞宣傳經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)衛(wèi)生新聞宣傳工作需要,積極爭取財(cái)政支持,把衛(wèi)生新聞宣傳工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,保證工作正常開展。充分調(diào)動(dòng)各方面參與衛(wèi)生新聞宣傳工作的積極性,爭取社會(huì)資金投入衛(wèi)生新聞宣傳工作。同時(shí),做好資金監(jiān)管,提高使用效益。

(十七)構(gòu)建衛(wèi)生新聞宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建主流媒體與衛(wèi)生行業(yè)媒體相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體與新媒體綜合并用的衛(wèi)生新聞宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合中央關(guān)于深化文化體制改革的總體安排,整合衛(wèi)生新聞出版優(yōu)質(zhì)資源,把各級(jí)衛(wèi)生行政部門主管的圖書、報(bào)紙、期刊、電子出版物等健康傳媒建設(shè)成為衛(wèi)生政策、衛(wèi)生理論、衛(wèi)生輿論、衛(wèi)生知識(shí)和衛(wèi)生文化傳播的主陣地。適應(yīng)新媒體快速發(fā)展的形勢(shì),建立衛(wèi)生部門網(wǎng)站群,擴(kuò)展門戶網(wǎng)站服務(wù)功能,使網(wǎng)站成為滿足公眾訴求、凝聚行業(yè)力量的重要平臺(tái)。把“12320”衛(wèi)生熱線工作納入全國公共衛(wèi)生體系、衛(wèi)生信息化體系建設(shè),發(fā)揮其在衛(wèi)生政務(wù)公開和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用。積極探索現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的有效運(yùn)用形式,依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)健康知識(shí)傳播。

二○一一年十二月二十六日