衛(wèi)人發(fā)〔2009〕131號(hào)
關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局)、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局)、人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障)廳（局)、教育廳（局)、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人事局、教育局、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室：
根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào))，現(xiàn)就加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見。
一、加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求
（一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管人才原則和尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，以用為本，提高衛(wèi)生人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，推動(dòng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康提供人才和智力保障。
（二)總體目標(biāo)。
到2020年，衛(wèi)生人才總量基本適應(yīng)人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，衛(wèi)生人才素質(zhì)顯著提高，衛(wèi)生人才配置結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域分布趨于合理，農(nóng)村、城市社區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)人才短缺的局面得到明顯改善；逐步建立和完善符合衛(wèi)生人才發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制，努力造就一支品德高尚、技術(shù)精湛、服務(wù)優(yōu)良的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的基本要求是：
——大力實(shí)施人才強(qiáng)衛(wèi)戰(zhàn)略。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生人才對(duì)于事業(yè)發(fā)展的決定性作用，把衛(wèi)生人才建設(shè)作為衛(wèi)生工作的重中之重，以人才促改革，以人才促發(fā)展。
——加強(qiáng)衛(wèi)生人才宏觀管理。按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，建立健全衛(wèi)生人才宏觀管理的體制機(jī)制。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌指導(dǎo)各類衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，制定有利于衛(wèi)生人才發(fā)展的政策措施，搞好部門協(xié)調(diào)和服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)秀衛(wèi)生人才宣傳和表彰，努力營(yíng)造良好的衛(wèi)生人才環(huán)境。
——堅(jiān)持思想道德教育與專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)兩手抓。把牢固樹立為人民健康服務(wù)的意識(shí)作為衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)思想政治工作，提高職業(yè)道德素質(zhì)；努力提高衛(wèi)生人員技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力，努力建設(shè)一支忠實(shí)為人民健康服務(wù)的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。
——堅(jiān)持各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展。以農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生管理等各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循醫(yī)學(xué)人才成長(zhǎng)規(guī)律，兼顧當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，逐步完善衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度和培養(yǎng)體系。
二、加快衛(wèi)生人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展
（三)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
根據(jù)農(nóng)村群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，合理配備縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員。深化人事制度改革，完善收入分配制度，形成規(guī)模適當(dāng)、相對(duì)穩(wěn)定、水平適宜的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍。
逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師試點(diǎn)規(guī)模，2009年-2011年中央財(cái)政支持招聘3000余名執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵(lì)有條件的地方擴(kuò)大招聘規(guī)模。到2011年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名執(zhí)業(yè)醫(yī)師的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援制度，嚴(yán)格執(zhí)行“城市醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前到農(nóng)村累計(jì)服務(wù)1年”的規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”。繼續(xù)組織實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃中支醫(yī)項(xiàng)目，加大醫(yī)學(xué)類高校畢業(yè)生選拔力度，采取有效措施鼓勵(lì)服務(wù)期滿后扎根基層。
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員在職在崗培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職在崗衛(wèi)生人員每5年進(jìn)行全員崗位培訓(xùn)一次，對(duì)村衛(wèi)生室在職在崗衛(wèi)生人員每年培訓(xùn)一次，將培訓(xùn)結(jié)果作為崗位聘任與年度考核、職稱晉升的重要依據(jù)。建立農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員定期進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，每年要有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)骨干人員到縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)修；每年要有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)。用3年時(shí)間，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療衛(wèi)生人員36萬人次，培訓(xùn)村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生人員137萬人次。利用遠(yuǎn)程教育等多種形式，拓寬農(nóng)村衛(wèi)生人員的培訓(xùn)渠道。選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理水平。
衛(wèi)生、教育行政部門共同研究制定農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)規(guī)劃，衛(wèi)生行政部門結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃研究提出農(nóng)村衛(wèi)生人才崗位需求，教育行政部門落實(shí)培養(yǎng)學(xué)校，考前學(xué)生與學(xué)校和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門簽訂定崗服務(wù)協(xié)議，實(shí)施定單定向農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的適宜衛(wèi)生人才。定單定向?yàn)檗r(nóng)村衛(wèi)生培養(yǎng)的學(xué)生在校期間免繳學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由定向委托培養(yǎng)部門承擔(dān)。
從2009年起，對(duì)志愿去中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作3年以上的高校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生，其學(xué)費(fèi)（助學(xué)貸款)由國(guó)家實(shí)行補(bǔ)償（代償)。
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以業(yè)績(jī)、能力考核和使用農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員。對(duì)在農(nóng)村基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員，在職稱晉升等方面給予適當(dāng)鼓勵(lì)和政策傾斜，落實(shí)國(guó)家對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)以下基層地區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員待遇傾斜政策。
（四)加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
按照城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置方案配備社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生人員培訓(xùn)項(xiàng)目，大力開展社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)，用3年時(shí)間，培訓(xùn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生人員16萬人次。實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。
吸引和鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院高中級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員定期到社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，探索建立公立醫(yī)院支援社區(qū)衛(wèi)生制度。鼓勵(lì)非全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的主治醫(yī)師、副主任醫(yī)師經(jīng)過全科醫(yī)師培訓(xùn)轉(zhuǎn)為社區(qū)全科醫(yī)師。凡到城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作的醫(yī)師和護(hù)師，可提前一年參加全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)中級(jí)資格考試。各地可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升等方面制訂優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。
（五)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和婦幼保健人才隊(duì)伍建設(shè)。
按照承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，合理確定公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制、工資水平和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生應(yīng)急等方面人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。高等醫(yī)學(xué)院校應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)，擴(kuò)大公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)。進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，吸引、鼓勵(lì)高等醫(yī)學(xué)院校公共衛(wèi)生專業(yè)畢業(yè)生到基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作。在城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。
優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。爭(zhēng)取3年內(nèi)，各級(jí)疾病預(yù)防控制中心學(xué)歷構(gòu)成應(yīng)當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家級(jí)中心本科學(xué)歷人員占75％以上；省級(jí)中心本科學(xué)歷人員占65％以上；市級(jí)中心本科學(xué)歷人員占50％以上；縣級(jí)中心本科學(xué)歷人員占35％以上。婦幼保健人員編制按《各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)，衛(wèi)生技術(shù)人員占總?cè)藬?shù)的75%-80%。各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)，有計(jì)劃地吸收高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，改善專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)和技術(shù)水平。嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事公共衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)工作，對(duì)現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)崗位的非專業(yè)技術(shù)人員要妥善進(jìn)行調(diào)整。婦幼保健專業(yè)技術(shù)人員須掌握母嬰保健法律法規(guī)，從事婚前保健、產(chǎn)前診斷和遺傳病診斷、助產(chǎn)技術(shù)、終止妊娠和結(jié)扎手術(shù)服務(wù)的人員必須取得相應(yīng)的《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》。
（六)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)。
按照轄區(qū)人口數(shù)、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)合理確定各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備。研究落實(shí)政策，吸引各類優(yōu)秀人員從事衛(wèi)生監(jiān)督工作。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法資格管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。完善培訓(xùn)管理制度，定期對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善執(zhí)法考核評(píng)議和稽查機(jī)制，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。
（七)加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。
充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用。完善中醫(yī)藥師承教育制度，開展中醫(yī)藥師承教育與專業(yè)學(xué)位銜接的試點(diǎn)。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)，建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥人才培訓(xùn)機(jī)制。大力實(shí)施“三名三培”工程，加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。繼續(xù)支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作。統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，繼續(xù)開展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)骨干培訓(xùn)，實(shí)施中醫(yī)類全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)。按照布局合理、分工明確、特色突出的原則，加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育。
（八)加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍和技能人才建設(shè)。
貫徹落實(shí)《護(hù)士條例》，切實(shí)維護(hù)護(hù)士合法權(quán)益，建立健全護(hù)士準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)護(hù)士繼續(xù)教育，提高護(hù)士隊(duì)伍整體素質(zhì)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的護(hù)士人員配備要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。研究擬訂綜合醫(yī)院編制標(biāo)準(zhǔn)，合理配備護(hù)理人員編制，切實(shí)保障護(hù)士待遇。
對(duì)衛(wèi)生行業(yè)工勤技能崗位的人員，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，加快衛(wèi)生行業(yè)技能人才培養(yǎng)。
（九)加快建設(shè)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍。
研究制定高層次衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，以項(xiàng)目為依托，努力建設(shè)一支高水平的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新隊(duì)伍。實(shí)施衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批在國(guó)際醫(yī)學(xué)領(lǐng)域有重要影響力的醫(yī)學(xué)科學(xué)家，成為優(yōu)秀學(xué)科帶頭人。
完善高層次人才選拔機(jī)制。組建衛(wèi)生系統(tǒng)高層次人才信息庫，建立高層次人才研修制度，資助參加國(guó)內(nèi)外重大學(xué)術(shù)活動(dòng)。積極引進(jìn)海外高層次衛(wèi)生人才，建設(shè)好“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，加大對(duì)高層次留學(xué)回國(guó)人才的支持，為回國(guó)人員創(chuàng)造較好的工作和生活條件。
（十)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員職業(yè)化建設(shè)。
制定不同層次、不同類型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員的崗位職責(zé)規(guī)范，探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀和衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的管理人員考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
積極推動(dòng)衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)工作，逐步建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員持證上崗制度。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員每5年參加一次3個(gè)月以上的管理崗位知識(shí)培訓(xùn)。衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)證書應(yīng)當(dāng)作為醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員競(jìng)聘上崗的重要依據(jù)。規(guī)范醫(yī)院管理者的任職條件，逐步形成一支職業(yè)化、專業(yè)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍。高等學(xué)校要逐步完善衛(wèi)生管理相關(guān)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施衛(wèi)生管理培訓(xùn)及學(xué)歷教育。
規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員培養(yǎng)、選拔、聘用、考核，努力建設(shè)一支崗位職責(zé)明晰、考核規(guī)范、責(zé)權(quán)一致的職業(yè)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員隊(duì)伍。
三、以職業(yè)道德和能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)
（十一)深化醫(yī)學(xué)教育改革，發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校人才培養(yǎng)基地作用。
完善醫(yī)學(xué)教育協(xié)調(diào)工作機(jī)制，教育、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育工作的宏觀指導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀需求，科學(xué)合理制定醫(yī)學(xué)教育的發(fā)展規(guī)劃，加大投入，改善管理，深化改革，提高質(zhì)量，促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育的全面健康發(fā)展。
教育行政部門要根據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)控醫(yī)學(xué)教育規(guī)模和結(jié)構(gòu)；合理設(shè)置醫(yī)學(xué)教育本科專業(yè)，推進(jìn)醫(yī)學(xué)教育學(xué)制、學(xué)位體系改革，創(chuàng)新醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)模式；加強(qiáng)醫(yī)德和職業(yè)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；強(qiáng)化臨床實(shí)踐教學(xué)和臨床技能培養(yǎng)，加強(qiáng)臨床教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，提高醫(yī)學(xué)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。
積極開展醫(yī)學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證工作，定期向社會(huì)公布醫(yī)學(xué)教育院校相關(guān)信息和評(píng)估結(jié)果，做好醫(yī)學(xué)教育與衛(wèi)生執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入的銜接。
根據(jù)衛(wèi)生崗位需求，科學(xué)確定衛(wèi)生職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，合理設(shè)置專業(yè)，探索建立衛(wèi)生職業(yè)教育的認(rèn)證、認(rèn)可制度。
（十二)完善醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育穩(wěn)步發(fā)展。
進(jìn)一步明確院校醫(yī)學(xué)教育、畢業(yè)后醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育三個(gè)階段的目標(biāo)和任務(wù)。建立符合中國(guó)國(guó)情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，醫(yī)學(xué)專業(yè)本科生在完成院校教育畢業(yè)后，在符合要求的醫(yī)院中接受規(guī)定年限的住院醫(yī)師培訓(xùn)，醫(yī)學(xué)專業(yè)研究生畢業(yè)后，由培養(yǎng)單位按其臨床能力安排參加相應(yīng)階段的住院醫(yī)師培訓(xùn)，提高醫(yī)生臨床醫(yī)療水平和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。研究制定與住院醫(yī)師培訓(xùn)相關(guān)的人事管理、資金籌措等配套政策，充分發(fā)揮高等院校、醫(yī)院及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為住院醫(yī)師培訓(xùn)創(chuàng)造良好環(huán)境。
建立健全醫(yī)學(xué)終身教育制度。充分利用各種衛(wèi)生和教育資源、遠(yuǎn)程教育的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展形式多樣的醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理。將繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育與衛(wèi)生技術(shù)人員考核、聘用、晉升、執(zhí)業(yè)再注冊(cè)等人才管理制度相結(jié)合，不斷提高衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)。
四、完善衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系和使用機(jī)制
（十三)完善衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)體系。
嚴(yán)格衛(wèi)生行業(yè)技術(shù)人員的準(zhǔn)入。建立以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵模云返�、知識(shí)、能力、服務(wù)為主要內(nèi)容的衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善全國(guó)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試考評(píng)制度。強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員實(shí)踐能力的考核，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)條件。積極探索和改進(jìn)衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)方法，應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)手段，客觀、公正地評(píng)價(jià)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的水平和能力。完善技能型人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
研究建立衛(wèi)生技術(shù)人員和衛(wèi)生管理人員評(píng)價(jià)制度，培育、發(fā)展和規(guī)范衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)中介組織。
（十四)全面建立聘用制度和崗位管理制度。
轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，健全用人制度，推行聘用制度和崗位管理制度，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人才管理由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。建立人才公平競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行按需設(shè)崗、公開招聘、競(jìng)聘上崗、科學(xué)考核、合同管理。嚴(yán)禁非衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)入衛(wèi)生技術(shù)崗位。
對(duì)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才到基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，如無相應(yīng)等級(jí)的空缺崗位，可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位。
五、完善衛(wèi)生事業(yè)單位分配機(jī)制
（十五)完善衛(wèi)生事業(yè)單位收入分配機(jī)制。
衛(wèi)生事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。基本工資執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資政策和標(biāo)準(zhǔn)；績(jī)效工資以綜合績(jī)效考核為依據(jù)，突出服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量，注重向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理拉開收入差距。對(duì)從事醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究和重要公益領(lǐng)域的高層次人才逐步建立特殊津貼制度，落實(shí)傳染病醫(yī)院、鼠防機(jī)構(gòu)、血防機(jī)構(gòu)和其他疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)從事高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作人員的待遇；對(duì)部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配辦法；積極探索技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配的形式。落實(shí)優(yōu)秀人才到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的工資傾斜政策。基層醫(yī)務(wù)人員工資水平要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。
公共衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算全額安排，按現(xiàn)行財(cái)政體制和單位隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，按醫(yī)改政府衛(wèi)生投入文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行�？h級(jí)財(cái)政要保障公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資給予適當(dāng)支持。
六、建立和完善衛(wèi)生人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)衛(wèi)生人才的合理流動(dòng)
（十六)加強(qiáng)衛(wèi)生人才市場(chǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)人才中介機(jī)構(gòu)和信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善功能，提高服務(wù)能力；探索建立衛(wèi)生行業(yè)人才社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范衛(wèi)生人才中介機(jī)構(gòu)工作。
積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)范衛(wèi)生行業(yè)人才市場(chǎng)管理，組建全國(guó)衛(wèi)生人才資源網(wǎng)絡(luò)，加快衛(wèi)生人才市場(chǎng)服務(wù)體系的專業(yè)化、信息化建設(shè)。
（十七)促進(jìn)衛(wèi)生人才合理流動(dòng)。
加強(qiáng)衛(wèi)生人才庫建設(shè)和用人信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為個(gè)人擇業(yè)和單位用人提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，促進(jìn)衛(wèi)生人才的合理流動(dòng)與配置。人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極開展代理、派遣、評(píng)價(jià)、培訓(xùn)、交流、存檔等服務(wù)，提高服務(wù)的能力和水平。積極引導(dǎo)各類優(yōu)秀衛(wèi)生人才向西部地區(qū)和艱苦地區(qū)流動(dòng)。
建立不同地區(qū)、不同機(jī)構(gòu)間的人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過兼職服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、科技咨詢等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮人才資源的作用。
七、加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八)加大衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入。
建立以政府投入為主、用人單位和社會(huì)資助為輔的衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)投入機(jī)制。中央和地方各級(jí)政府根據(jù)人才建設(shè)工作需要，逐步加大對(duì)衛(wèi)生人才建設(shè)的支持力度。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)和困難地區(qū)給予必要支持。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要安排一部分資金，用于人才隊(duì)伍建設(shè)和高層次衛(wèi)生人才的培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)和引進(jìn)。鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府貸款和社會(huì)捐助，推動(dòng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。
整合衛(wèi)生人才隊(duì)伍培訓(xùn)資金，統(tǒng)籌安排，合理使用，形成合力。加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。
（十九)加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要高度重視衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，把衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，保證人才建設(shè)投入，建立衛(wèi)生人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、教育、編制等部門要按照職責(zé)分工，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)配合，研究制定加強(qiáng)各類衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的政策和措施。各級(jí)衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要把衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，制定衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立衛(wèi)生人才工作責(zé)任制，明確目標(biāo)任務(wù)，整合資源，落實(shí)措施，堅(jiān)持不懈地抓出成效。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見精神，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，研究提出加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見。
衛(wèi)生部
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部
教育部
中央編辦
二○○九年十二月三十一日
