在開展提高政府執(zhí)行力大討論和文明執(zhí)法教育活動中，應(yīng)城市針對在以往的執(zhí)法工作中，反映出行政管理相對人常常分不清是什么部門在進(jìn)行執(zhí)法檢查、檢查的內(nèi)容是什么、處罰的程序是什么、相對人應(yīng)該享有哪些權(quán)利等問題，從而給管理相對人造成執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范、隨意性過大的印象。經(jīng)過反復(fù)論證，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，決心創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，在全市推行衛(wèi)生行政執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰告知制度。
其具體做法為：一是衛(wèi)生監(jiān)督人員在實(shí)施衛(wèi)生行政檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰具體行為時，應(yīng)按照規(guī)定著裝，向管理相對人出示行政執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份和執(zhí)法權(quán)限；告知所屬執(zhí)法部門執(zhí)法檢查的內(nèi)容、要求、目的；相對人應(yīng)履行的義務(wù)；執(zhí)法檢查中相對人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等。同時要求衛(wèi)生監(jiān)督人員在實(shí)施衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的初始，就要做到有理有節(jié)，嚴(yán)格工作規(guī)范，做到文明執(zhí)法，力避以勢壓人、簡單粗暴。二是衛(wèi)生監(jiān)督人員在依法擬作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知管理相對人其違法行為的事實(shí)，所涉及的法律、法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容；對所作出的吊銷許可證等重大行政處罰決定時，相對人享有要求聽證的權(quán)利和申請衛(wèi)生監(jiān)督人員回避的權(quán)利；對不服行政處罰決定享有的申訴權(quán)；對不履行行政處罰決定須承擔(dān)的法律責(zé)任等。三是衛(wèi)生監(jiān)督人員在實(shí)施行政強(qiáng)制措施前，告知管理相對人行政強(qiáng)制措施的實(shí)施時間、方式、方法；對拒絕和阻礙行政強(qiáng)制措施須承擔(dān)的法律責(zé)任；對實(shí)施行政強(qiáng)制措施享有的救濟(jì)權(quán)等；同時，還應(yīng)向當(dāng)事人告知衛(wèi)生監(jiān)督人員的辦事紀(jì)律和違紀(jì)投訴途徑。
衛(wèi)生監(jiān)督員在作出具體行政行為時，須將上述告知內(nèi)容，以書面文字的形式，交相對人簽收，同時以口頭告知的方式向管理相對人告知。
“三告知”制度實(shí)施以來，效果明顯。一方面，保證了衛(wèi)生行政執(zhí)法的透明度，讓相對人能夠清清楚楚地明白自己應(yīng)該履行的義務(wù)和所享有的權(quán)利，從根本上杜絕錯案的發(fā)生，另一方面，通過“三告知”制度的實(shí)施，更新了執(zhí)法觀念，端正了執(zhí)法理念，真正做到執(zhí)法為民。
（應(yīng)城市衛(wèi)生局 供稿)
