各市、縣、行委衛(wèi)生局：
現(xiàn)將我局制定的《2012-2015年全州衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一二年四月五日
2012-2015年全州衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃
為貫徹落實省衛(wèi)生廳《2011-2015全省衛(wèi)生應急工作培訓規(guī)劃》，建立健全我州衛(wèi)生應急培訓體系，進一步指導、規(guī)范和加強全州衛(wèi)生應急培訓和演練工作，不斷提高培訓工作質量和效率，提高我州衛(wèi)生應急管理干部的政策理論和管理水平，全面提升衛(wèi)生應急專業(yè)人員的技術水平和應急處置能力，制定本規(guī)劃。
一、指導思想和原則
樹立人才是第一資源的理念，突出人才優(yōu)先，強化以用為本，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責、突出重點、分類培訓、注重實效、提高能力的原則，以提高衛(wèi)生應急隊伍素質和能力為核心，以管理人員和專業(yè)機構人員為重點，積極開展衛(wèi)生應急培訓和演練，加快培養(yǎng)出一支作風過硬的衛(wèi)生應急管理團隊，一批業(yè)務精湛的衛(wèi)生應急專業(yè)技術骨干和反應迅速的衛(wèi)生應急處置隊伍。廣泛開展衛(wèi)生應急知識宣傳，提高公眾衛(wèi)生應急意識和災害自救能力，營造全社會共同應對突發(fā)事件的良好氛圍。
(一)統(tǒng)一規(guī)劃，明確責任
州衛(wèi)生局負責全州衛(wèi)生應急培訓工作計劃的制定、指導實施、督導評估和管理協(xié)調，各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構結合實際，按照分級負責的原則，制訂本轄區(qū)培訓計劃和實施方案，并組織實施和監(jiān)督檢查轄區(qū)內衛(wèi)生應急培訓工作。
(二)完善機制，規(guī)范管理
建立健全衛(wèi)生應急培訓考核評價機制、激勵和約束機制以及穩(wěn)定的投入保障機制。加強培訓工作規(guī)范化管理，開展系統(tǒng)化、標準化的培訓工作。
(三)理論實踐，有效結合
圍繞我州突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及自然災害等突發(fā)事件的特點和實際開展培訓，注重理論學習與實際操作相結合、知識學習與技能訓練相結合、針對性和實用性相結合，實現(xiàn)培訓演練與衛(wèi)生應急實際需求的有機統(tǒng)一。
(四)突出重點，分類培訓
以培訓衛(wèi)生應急管理人員、衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍為基礎，以急需的指揮決策人員和專業(yè)技術骨干為重點，以基本理論、基本方法和基木技能為主要內容，分級分類開展衛(wèi)生應急培訓和演練。
(五)廣泛交流，優(yōu)勢互補
加強與相鄰地區(qū)、其他部門的溝通和聯(lián)系，通過采取聯(lián)合培訓、合作演練、考察交流等方式，互相學習借鑒，進行優(yōu)勢互補。
二、目標和指標
加強衛(wèi)生應急管理人員、衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍和疾病預防控制、醫(yī)療救治、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督等人員的培訓工作，重點培養(yǎng)一批指揮決策人員和專業(yè)技術骨干。到20I5年，完成衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構中應急處置和醫(yī)學救援相關人員培訓200余人。通過全面、系統(tǒng)培訓和演練，使各級衛(wèi)生應急人員的應急意識明顯增強，應急處置能力明顯提高;使社會公眾的突發(fā)事件防范意識明顯增強，自我保護能力明顯提高。
（一)培訓衛(wèi)生應急指揮決策人員5人。到2013 年完成50%;到2015 年完成I00%(包括州級衛(wèi)生行政部門及疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人，州級衛(wèi)生應急管理師資)。
（二)培訓州級衛(wèi)生應急專業(yè)技術骨干20 人。到2013 年完成30%;到2015 年完成100%。(包括州級衛(wèi)生應急專家、各類衛(wèi)生應急隊隊長，緊急醫(yī)學救治基地骨干等)。
（三)培訓基層衛(wèi)生應急專業(yè)技術骨干100人。到2013年，完成50%;到2015 年，完成100%。(包括縣級衛(wèi)生行政部門及疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督機構負責人及骨干等)。
(四)普及社會公眾衛(wèi)生應急知識。以縣為單位，到2013年，覆蓋率城市居民達到60%，農村居民達到40%;到2015年，覆蓋率城市居民達到80%，農村居民達到60%。
三、主要任務
(一)培訓體系建設
到2015年底，依托醫(yī)療衛(wèi)生機構建成1個州級衛(wèi)生應急綜合培訓演練基地，主要承擔州、縣兩級衛(wèi)生應急隊伍、衛(wèi)生應急專業(yè)技術人員的培訓和社會公眾的宣傳教育任務。
(二)培訓大綱和教材制訂
結合本地突發(fā)事件發(fā)生特點和規(guī)律，組織編寫應急預案庫、事件處置案例庫、處置流程、技術方案等輔助培訓教材，編制衛(wèi)生應急公眾宣傳教育材料，提高衛(wèi)生應急培訓效果，提高公眾衛(wèi)生應急知識普及率。
(三)衛(wèi)生應急人員培訓
州級衛(wèi)生行政部門重點培訓州級和縣(市、行委)級衛(wèi)生行政部門、疾控、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、婦幼保健、社區(qū)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、采供血等醫(yī)療衛(wèi)生機構的衛(wèi)生應急專業(yè)技術骨干。每年至少培訓1周，開展應急演練不少于2次。采取理論授課、在崗自學、案例分析和現(xiàn)場演練等培訓方式，通過加強應急準備、現(xiàn)場處置、風險溝通等知識培訓，使基層衛(wèi)生應急技術骨干掌握衛(wèi)生應急預案、技術規(guī)范和標準，熟悉衛(wèi)生應急專業(yè)知識、理論、程序和技能，提高風險溝通、現(xiàn)場調查分析和現(xiàn)場處置等能力。
(四)全員培訓和知識普及
各地衛(wèi)生行政部門負責本區(qū)域內醫(yī)療衛(wèi)生人員衛(wèi)生應急知識全員培訓。同時，要與新聞媒體建立良好的溝通協(xié)調機制，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體和宣傳欄、張貼畫等形式，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層群眾為重點，以普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控以及災難避險、自救互救知識和技能為主要內容，大力普及衛(wèi)生應急知識，提高全社會的防范意識和災難自救能力。
四、保障措施
(一)加強領導，明確職責
各地衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要從衛(wèi)生事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認識做好衛(wèi)生應急培訓工作的重要性、緊迫性，把衛(wèi)生應急培訓工作列入重要議事日程，納入繼續(xù)醫(yī)學教育學分管理，重點人才要推薦納入省級衛(wèi)生人才培養(yǎng)計劃。要加強組織領導，明確職責分工，制訂具體實施計劃和方案，采取有力措施，確保培訓工作目標和任務的圓滿完成，全面提高衛(wèi)生應急人員和隊伍應對突發(fā)公共事件的衛(wèi)生應急處置能力及水平。
(二)加大投入，實施項目管理
各地衛(wèi)生行政部門要認真貫徹衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，爭取政府財政支持，將衛(wèi)生應急培訓演練經費列入年度部門預算，保障衛(wèi)生應急的人才培養(yǎng)、專業(yè)隊伍和師資隊伍建設、培訓演練基地建設和教材開發(fā)等需要。要實行項目管理，分年度安排經費，有計劃、有步驟、有指導、有監(jiān)管，確保各項衛(wèi)生應急培訓工作順利開展。
(三)考核評估，確保培訓效果
建立衛(wèi)生應急培訓考核評估體系，制訂切實可行的評估方案，定期開展規(guī)劃實施情況的督導評估。健全監(jiān)督、約束和獎勵制度，對成績突出的單位和個人，給予表彰獎勵;對未完成年度培訓演練計劃的，要予以通報批評。2013年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估;2015年對規(guī)劃執(zhí)行情況進行終期評估。 各地衛(wèi)生行政部門及醫(yī)療衛(wèi)生機構可參照本規(guī)劃，制訂具體的衛(wèi)生應急培訓實施方案。
