關(guān)于調(diào)整完善呼倫貝爾市衛(wèi)生系統(tǒng)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作機制的通知

 

各旗市區(qū)衛(wèi)生局，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位，局機關(guān)各科室：

2011年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的攻堅年，改革形勢十分嚴峻，工作任務(wù)異常艱巨。為全面落實醫(yī)改五項重點工作任務(wù)，保質(zhì)保量完成各項工作指標(biāo)，市衛(wèi)生局決定在2010年八項工作機制的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整完善系統(tǒng)內(nèi)醫(yī)改推進機制，強力推動我市醫(yī)改工作穩(wěn)順、高效運行。

一、認清形勢，科學(xué)管理，統(tǒng)籌謀劃好全年工作

（一)牢牢把握“一條主線”。2011年的醫(yī)改工作繼續(xù)以醫(yī)改五項重點任務(wù)為主線，在鞏固促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)兩項工作成果的基礎(chǔ)上，突出抓好基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、實施國家基本藥物制度和公立醫(yī)院改革三項工作。今年的改革任務(wù)能否落到實處，能否取得實效，關(guān)系到近三年醫(yī)改階段性目標(biāo)能否勝利完成，關(guān)系到黨的十七大提出的“建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”這一目標(biāo)能否穩(wěn)步有序推進。各地各部門要充分認清當(dāng)前醫(yī)改的形勢任務(wù)，牢牢把握改革這一鮮明主題，把落實好改革任務(wù)作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作強力推進。

（二)深刻理解“兩個概念”。一是深刻理解“攻堅”的概念。2011年之所以是醫(yī)改的攻堅年，是因為2011年的醫(yī)改任務(wù)繁重，一方面，我市的新農(nóng)合雖然運行多年，但在新農(nóng)合參合率，建設(shè)市級信息平臺，實現(xiàn)參合農(nóng)牧民市域內(nèi)即時結(jié)算報銷，補償方案市級統(tǒng)籌等方面還落后于先進盟市；另一方面，今年自治區(qū)要求在所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度，而我市僅有牙克石市和新左旗在此項工作上推進較快，其他旗市區(qū)尚處于嘗試階段，完成今年的任務(wù)壓力很大；第三，由于我市國有企業(yè)衛(wèi)生資源比重較大，醫(yī)療機構(gòu)管理體制多樣化，在推進公立醫(yī)院改革方面難度較大，矛盾較多。此外，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)兩項改革還有很多急需完成的任務(wù)和亟待解決的問題。為此，各地各部門要深刻理解“攻堅”的涵義，正視不足，找準(zhǔn)差距，自加壓力，從主觀上增強做好醫(yī)改工作的信心和決心。二是深刻理解“推進”的概念。“推進”與否要靠工作成果來檢驗。面對艱巨的工作任務(wù)，各地各部門要切實加強自身建設(shè)，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的合力，統(tǒng)一思想認識，創(chuàng)新工作思維，采取有效措施，強力推進工作。要堅決杜絕只部署，不檢查，只印發(fā)文件，不督查問效的現(xiàn)象，改變過去只“推”不“進”的局面。

（三)運籌好“四個階段”的工作。一是運籌好計劃部署階段的工作。各旗市區(qū)衛(wèi)生局要認真研究市衛(wèi)生局《關(guān)于各旗市區(qū)2010年衛(wèi)生工作綜合評價的通報》，在把握清楚今年工作重點，找準(zhǔn)各地醫(yī)改工作中存在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地開好今年的工作會議，制定好今年的工作要點和工作計劃。二是運籌好組織落實階段的工作。按照既定的方針、計劃、目標(biāo)，統(tǒng)籌組織地方人力、物力、財力，分項制定并落實工作推進方案，要充分發(fā)揮專業(yè)人才技術(shù)力量，注重對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，達到工作任務(wù)指標(biāo)和基層隊伍素質(zhì)“雙提高”的目的。三是運籌好督查指導(dǎo)階段的工作。為保證工作方案和工作目標(biāo)得以全面落實，各地要參照市衛(wèi)生局醫(yī)改工作管理機制，加強對各項醫(yī)改工作的督查和指導(dǎo)，要加大督導(dǎo)工作頻次，提高督導(dǎo)工作質(zhì)量，確保督導(dǎo)工作實效。四是運籌好反饋通報階段的工作。通過全方位的督導(dǎo)，認真查找基層工作中存在的問題，形成反饋整改意見和解決方案，并嚴格實行通報制度，推動工作向縱深發(fā)展。

各地各部門要切實增強工作責(zé)任感和使命感，結(jié)合實際，進一步提高管理水平和工作能力，調(diào)整完善工作機制，以高效的管理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，達到預(yù)期的目的。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，為全面完成醫(yī)改任務(wù)提供組織保障

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步理順工作機制，結(jié)合2011年醫(yī)改工作重點調(diào)整情況和人事變動因素，對市衛(wèi)生局深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)調(diào)整如下：

組  長：田曉川   市衛(wèi)生局局長

副組長：孫澤成   市衛(wèi)生局副局長

  相林扎布 市衛(wèi)生局副局長

  格日勒圖 市衛(wèi)生局紀檢組長

  謝福林   市愛衛(wèi)辦主任

成  員：王克剛   市衛(wèi)生局辦公室主任

李傳英   市衛(wèi)生局規(guī)財科科長

高頂立   市衛(wèi)生局衛(wèi)生應(yīng)急辦負責(zé)人

康志強   市衛(wèi)生局疾控科副科長

張旭林   市衛(wèi)生局農(nóng)衛(wèi)科科長

桂罕林   市農(nóng)合辦副主任

李國勤   市衛(wèi)生局婦社科科長

王洪福   市衛(wèi)生局醫(yī)政科科長

汪海燕   市衛(wèi)生局醫(yī)管科負責(zé)人

特木樂   市衛(wèi)生局中蒙醫(yī)科科長

于  平   市衛(wèi)生局食衛(wèi)科科長

白  宏   市衛(wèi)生局藥政科科長

  沃曉輝   市衛(wèi)生局科教科副科長

  李  晗   市衛(wèi)生局干部保健科科長

  陳桂玲   市衛(wèi)生局行政審批科負責(zé)人

季曉旺   市衛(wèi)生局機關(guān)黨委負責(zé)人

  辛智利   市醫(yī)院院長

  杜彥李   林業(yè)總醫(yī)院院長

     畢力格   市中蒙醫(yī)院院長

  馮桂英   市結(jié)核病院院長

  彭國華   市衛(wèi)校校長

  寶力格   市地研所副所長 

王國棟   市疾控中心主任

張新宇   市衛(wèi)生監(jiān)督所所長

張  雄   市精神衛(wèi)生中心主任

牧  仁   市結(jié)防所所長

德  呼   市蒙醫(yī)醫(yī)院院長

張汝超   市婦幼保健所所長

沃德勒   市中心血站站長

工作職責(zé)：貫徹落實自治區(qū)衛(wèi)生廳和市政府醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和任務(wù)，解決醫(yī)改實施工作中的重大問題，提出完善醫(yī)改政策建議，組織推動和統(tǒng)籌衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)改工作。結(jié)合全國、全區(qū)和全市醫(yī)改監(jiān)測數(shù)據(jù)，每季度召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，聽取各推進組工作匯報，確定下一步工作重點，采取有針對性的措施，推進各項重點工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市衛(wèi)生局辦公室，辦公室主任：謝福林（兼)。副主任：王克剛 李傳英。

工作職責(zé)：負責(zé)落實局醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于醫(yī)改工作的部署和要求。協(xié)調(diào)提出深化醫(yī)改重大方針、政策、措施的建議。負責(zé)聯(lián)系自治區(qū)衛(wèi)生廳和市政府醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按月綜合匯總各推進組工作進展情況，按各推進組工作方案督促各組有序推進。在各專項推進組的支持配合下，按月監(jiān)測全市醫(yī)改重點工作指標(biāo)，撰寫醫(yī)改監(jiān)測分析報告，掌握并通報各地醫(yī)改推進情況，發(fā)布醫(yī)改動態(tài)信息，協(xié)調(diào)各專項推進組實施改革工作。

組  長：孫澤成

副組長：桂罕林

組內(nèi)推進辦公室：農(nóng)合辦

成員部門和單位：農(nóng)合辦、規(guī)財科、醫(yī)政科、中蒙醫(yī)科、藥政科

組  長：格日勒圖

副組長：白宏  張旭林  李國勤

組內(nèi)推進辦公室：藥政科

成員部門和單位：藥政科、規(guī)財科、農(nóng)衛(wèi)科、婦社科、醫(yī)政科、中蒙醫(yī)科、市醫(yī)院、林業(yè)總醫(yī)院、市中蒙醫(yī)院、市結(jié)核病院、市蒙醫(yī)醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心

組  長：相林扎布

副組長：王洪福  特木樂  辛智利  杜彥李  畢力格  馮桂英  德格吉日呼  張雄

組內(nèi)推進辦公室：醫(yī)政科

成員部門和單位：醫(yī)政科、中蒙醫(yī)科、規(guī)財科、市醫(yī)院、林業(yè)總醫(yī)院、市中蒙醫(yī)院、市結(jié)核病院、市蒙醫(yī)醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心

組  長：相林扎布

副組長：沃曉輝  李傳英  張旭林  李國勤 

組內(nèi)推進辦公室：科教科

成員部門和單位：科教科、規(guī)財科、辦公室、農(nóng)衛(wèi)科、婦社科、醫(yī)政科、中蒙醫(yī)科、疾控科、農(nóng)合辦、市醫(yī)院、林業(yè)總醫(yī)院、市中蒙醫(yī)院、市結(jié)核病院、市衛(wèi)校、市地研所、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市精神衛(wèi)生中心、市結(jié)防所、市蒙醫(yī)醫(yī)院、市婦幼保健所、市中心血站

組  長：孫澤成

副組長：張旭林  李國勤  康志強  王洪福 

組內(nèi)推進辦公室：農(nóng)衛(wèi)科

成員部門和單位：農(nóng)衛(wèi)科、婦社科、規(guī)財科、疾控科、

中蒙醫(yī)科、市醫(yī)院、林業(yè)總醫(yī)院、市地研所、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市精神衛(wèi)生中心、市結(jié)防所、市婦幼保健所

組  長：謝福林

副組長：康志強 張旭林 李國勤

組內(nèi)推進辦公室：疾控科

成員部門和單位：疾控科、農(nóng)衛(wèi)科、婦社科、規(guī)財科、市疾控中心

1、認真貫徹國家、自治區(qū)和呼倫貝爾市醫(yī)改各相關(guān)領(lǐng)域政策、法規(guī)和制度，協(xié)調(diào)組織落實分管工作各項任務(wù)指標(biāo)，確保完成年度工作任務(wù)。

2、根據(jù)醫(yī)改形勢任務(wù)的變化，以打造全區(qū)醫(yī)改工作亮點為目標(biāo)，明確并不斷調(diào)整工作重點，努力實現(xiàn)分管領(lǐng)域工作創(chuàng)先爭優(yōu)，爭名晉位。

3、制定并組織落實各組推進工作方案。包括：指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、推進步驟（時間安排)、工作措施、工作要求。根據(jù)需要，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報推進工作方案執(zhí)行情況、存在問題和對策建議。

4、協(xié)調(diào)推進組內(nèi)各相關(guān)科室和部門，對醫(yī)改監(jiān)測指標(biāo)進行校驗，會審，形成各自組內(nèi)的監(jiān)測分析報告報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。并堅持每月召開一次工作會議，根據(jù)醫(yī)改監(jiān)測報告，研究下月醫(yī)改推進重點。確保各項任務(wù)指標(biāo)在實時監(jiān)控下按進度、高質(zhì)量完成。

5、根據(jù)任務(wù)需要，經(jīng)推進組研究，自行選拔市直相關(guān)部門專家，及時組建各推進組專家指導(dǎo)組，對各旗市區(qū)醫(yī)改工作進行每季度一次的督導(dǎo)、考核、評價、通報。

6、加強政策學(xué)習(xí)，深入基層調(diào)查研究，年內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交至少一份具有理論水平，密切結(jié)合實際，具有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告。

7、起草并組織實施《呼倫貝爾市2011年65歲以上老年人口健康教育與健康體檢項目工作方案》，項目結(jié)束后，對項目效果進行總結(jié)評估與報告。

8、加強醫(yī)改輿論宣傳，及時報送工作信息。

三、重點指導(dǎo)，分類提高，以點帶面，實現(xiàn)全市工作整體進步

  呼倫貝爾市醫(yī)改工作成果建立在各旗市區(qū)工作基礎(chǔ)之上。為貫徹好“全面、亮點、改革、服務(wù)”八字工作方針，促進全市醫(yī)改工作齊頭并進，市衛(wèi)生局醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組決定調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，以提高調(diào)研工作水平和對下指導(dǎo)的針對性。具體領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旗市由各推進組在工作方案中明確。各聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)和配合科室要科學(xué)合理擺布時間，結(jié)合《關(guān)于各旗市區(qū)2010年衛(wèi)生工作綜合評價的通報》，有針對性地對聯(lián)系旗市進行調(diào)研。調(diào)研工作要注重時效性，避免流于形式，要結(jié)合聯(lián)系地區(qū)實際情況，確定重點調(diào)研題目，并制定調(diào)研提綱和工作方案。要創(chuàng)新調(diào)研工作形式，采取召開座談會，發(fā)放調(diào)查問卷，入戶了解情況等方法，提高調(diào)研工作的科學(xué)性和數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。為保證調(diào)研工作效果，各聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)和配合科室年內(nèi)累計實地調(diào)研指導(dǎo)時間不少于1個月。各調(diào)研組要通過深入調(diào)研，認真查找深層次問題，分析問題根源，提出解決意見，破解發(fā)展難題，并抓好整改落實的督促工作。

各聯(lián)系點領(lǐng)導(dǎo)和配合科室要在重點聯(lián)系、實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定單項工作成績突出，具有先進示范經(jīng)驗的旗市區(qū)，并在當(dāng)?shù)嘏e行現(xiàn)場工作會議，介紹典型經(jīng)驗和做法，以點帶面，促進全市衛(wèi)生工作整體提高。

四、提升理論，創(chuàng)新實踐，增強改革的“四性”保障力

新醫(yī)改是鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在中國特色社會主義建設(shè)道路上的一次偉大實踐，涵蓋了新時期中國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理論精髓，涉及到經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)相適應(yīng)等諸多社會管理問題。改革成敗取決于是否善于總結(jié)提升理論，是否善于創(chuàng)新實踐，是否能將理論與實踐有機結(jié)合，發(fā)揮理論的實踐效應(yīng)。各地各部門要認真總結(jié)兩年來醫(yī)改工作的得失成敗，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升科學(xué)化管理和規(guī)范化操作水平，為今后的工作增強保障能力。一是注重服務(wù)性。醫(yī)改的最終目的是通過提高各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力，使城鄉(xiāng)居民能夠公平享有安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，從而提高居民的健康指標(biāo)和幸福指數(shù)。各地各部門要把提高基層的服務(wù)能力作為醫(yī)改的出發(fā)點，加強體系建設(shè)，加強行業(yè)管理，促進服務(wù)水平不斷提高。二是注重保障性。醫(yī)改任務(wù)的全面落實必須有強大的資金和人力資源支持，各地要積極協(xié)調(diào)財政、人社和編制部門，在利用好中央項目資金的基礎(chǔ)上，加大配套資金投入力度，健全人才引進、使用和管理機制，建設(shè)一支能夠提供高質(zhì)量、高效率的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊伍。同時，各推進組、各旗市區(qū)要統(tǒng)籌調(diào)配力量，在對基層督導(dǎo)工作中，根據(jù)專業(yè)需要從直屬單位抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員，為當(dāng)前醫(yī)改大局服務(wù)，從“人”和“財”兩方面為醫(yī)改提供堅強保障。三是注重專業(yè)性。醫(yī)改的主戰(zhàn)場是衛(wèi)生部門，而醫(yī)療衛(wèi)生又是一個專業(yè)技術(shù)性很強的行業(yè)。在落實醫(yī)改五項重點任務(wù)過程中，必須建設(shè)一支專業(yè)性強，技術(shù)過硬的指導(dǎo)隊伍。因此，各推進組下設(shè)的專家指導(dǎo)組一定要從自身建設(shè)抓起，加強醫(yī)改政策理論學(xué)習(xí)，加強專業(yè)知識培訓(xùn)，提高對基層的技術(shù)指導(dǎo)能力，確保指導(dǎo)有力、有效。四是注重切實性。完成醫(yī)改任務(wù)的關(guān)鍵是抓落實，求實效。各地各部門的工作舉措一定要貼近實際，講求效應(yīng)，抓一項指標(biāo)就要出成績，抓一項工作就要出亮點，避免措施不實不力，避免理論與實踐脫節(jié)。在此方面，各旗市區(qū)可以參照市衛(wèi)生局做法，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度和定期監(jiān)測、督導(dǎo)、通報制度，推動醫(yī)改工

作取得更大的成績。