有關(guān)印發(fā)《黑龍江省貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生系列行風建設“九不準”實施方案》的公告

黑衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2014〕6號

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省貫徹加強醫(yī)療

衛(wèi)生行風建設“九不準”實施方案》的通知

各市（行署)衛(wèi)生局、人口計生委，綏芬河市、撫遠縣衛(wèi)生局、人口計生委，省農(nóng)墾、森工總局衛(wèi)生局、人口計生委,機關(guān)相關(guān)處室，省醫(yī)療機構(gòu)管理中心，省醫(yī)學會，省內(nèi)相關(guān)協(xié)會、學會，省直廳直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：

現(xiàn)將《黑龍江省貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省衛(wèi)生和計劃生育委員會 黑龍江省中醫(yī)藥管理局

  2014年1月6日

  

黑龍江省貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設

“九不準”實施方案

根據(jù)國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”的通知》（國衛(wèi)辦發(fā)〔2013〕49號，以下簡稱“九不準”)要求，結(jié)合我省工作實際，制定本方案。

一、   指導思想

全面貫徹國家衛(wèi)生計生委電視電話會議精神，落實省委常委班子開展黨的群眾路線教育實踐活動整改方案，堅持以人為本、標本兼治、綜合治理、注重預防的方針，以解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點和突出問題為重點，以群眾滿意為標準，以提高醫(yī)務人員素質(zhì)和提升醫(yī)療服務水平為抓手，切實糾正醫(yī)療服務中的不正之風，樹立以德行醫(yī)理念，提升行業(yè)社會形象，為全省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供堅強保證。

二、主要內(nèi)容

（一)不準將醫(yī)療衛(wèi)生人員個人收入與藥品和醫(yī)學檢查收入掛鉤。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當結(jié)合深化醫(yī)改建立科學的醫(yī)療績效評價機制和內(nèi)部分配激勵機制。嚴禁向科室或個人下達創(chuàng)收指標，嚴禁將醫(yī)療衛(wèi)生人員獎金、工資等收入與藥品、醫(yī)學檢查等業(yè)務收入掛鉤。

（二)不準開單提成。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當通過綜合目標考核，提高醫(yī)療服務質(zhì)量和效率。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在藥品處方、醫(yī)學檢查等醫(yī)療服務中實行開單提成的做法，嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員通過介紹患者到其他單位檢查、治療或購買醫(yī)藥產(chǎn)品等收取提成。  

（三)不準違規(guī)收費。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當嚴格執(zhí)行國家藥品價格政策和醫(yī)療服務項目價格，公開醫(yī)療服務收費標準和常用藥品價格。嚴禁在國家規(guī)定的收費項目和標準之外自立項目、分解項目收費或擅自提高標準加收費用，嚴禁重復收費。

（四)不準違規(guī)接受社會捐贈資助。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織應當嚴格遵守國家關(guān)于接受社會捐贈資助管理有關(guān)規(guī)定，接受社會捐贈資助必須以法人名義進行，捐贈資助財物必須由單位財務部門統(tǒng)一管理，嚴格按照捐贈協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務活動。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)設部門和個人直接接受捐贈資助，嚴禁接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助，嚴禁將接受捐贈資助與采購商品(服務)掛鉤，嚴禁將捐贈資助資金用于發(fā)放職工福利，嚴禁接受企業(yè)捐贈資助出國（境)旅游或者變相旅游。

（五)不準參與推銷活動和違規(guī)發(fā)布醫(yī)療廣告。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員應當注意維護行業(yè)形象。嚴禁違反規(guī)定發(fā)布醫(yī)療廣告，嚴禁參與醫(yī)藥產(chǎn)品、食品、保健品等商品推銷活動，嚴禁違反規(guī)定泄露患者等服務對象的個人資料和醫(yī)學信息。

（六)不準為商業(yè)目的統(tǒng)方。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當加強本單位信息系統(tǒng)中藥品、醫(yī)用耗材用量統(tǒng)計功能的管理，嚴格處方統(tǒng)計權(quán)限和審批程序。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員利用任何途徑和方式為商業(yè)目的統(tǒng)計醫(yī)師個人及臨床科室有關(guān)藥品、醫(yī)用耗材的用量信息，或為醫(yī)藥營銷人員統(tǒng)計提供便利。

（七)不準違規(guī)私自采購使用醫(yī)藥產(chǎn)品。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當嚴格遵守藥品采購、驗收、保管、供應等各項制度。嚴禁醫(yī)療衛(wèi)生人員違反規(guī)定私自采購、銷售、使用藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品。

（八)不準收受回扣。醫(yī)療衛(wèi)生人員應當遵紀守法、廉潔從業(yè)。嚴禁利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益，嚴禁接受藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業(yè)性娛樂場所的娛樂活動。

（九)不準收受患者“紅包”。醫(yī)療衛(wèi)生人員應當恪守醫(yī)德、嚴格醫(yī)學全.在線自律。嚴禁索取或收受患者及其親友的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和貴重禮品。

三、組織機構(gòu)

成立黑龍江省衛(wèi)生計生委貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生行風“九不準”領導小組，領導小組下設辦公室（名單見附件1)。各級衛(wèi)生、計生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要參照成立相應組織機構(gòu)。按照屬地化原則,組織和指導本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展“九不準”工作。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要切實履行職責，充分發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)助職能。

四、職責分工

（一)醫(yī)政醫(yī)管處和中醫(yī)醫(yī)政處負責綜合協(xié)調(diào)等日常工作，擬定貫徹“九不準”實施方案并組織實施，組織全省醫(yī)療行風建設工作巡查；

（二)委紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責牽頭組織和參與違反“九不準”問題的重大案件進行調(diào)查處理；

（三)委綜合監(jiān)督處負責制定“九不準”相關(guān)政策規(guī)定；指導各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)“九不準”查處工作；

（四)委人事處負責制定相關(guān)政策規(guī)定；

（五)委宣傳處負責“九不準”相關(guān)信息收集、整理m.payment-defi.com和報送工作情況；負責與媒體溝通聯(lián)系進行宣傳報道，編輯工作簡報；

（六)各級衛(wèi)生監(jiān)督所負責“九不準”問題的具體受理、轉(zhuǎn)辦群眾舉報“九不準”問題，查處督辦國家轉(zhuǎn)辦的案件，組織對各地市（系統(tǒng))落實“九不準”情況進行督查，收集、匯總各地（系統(tǒng))工作進展信息和領導小組交辦的其他事項。

領導小組辦公室各成員單位要相互支持，加強溝通，密切配合，形成整體合力。充分發(fā)揮各自的職能作用，加強對落實“九不準”工作的具體指導，及時協(xié)商解決醫(yī)療衛(wèi)生行風建設工作中的重點難點問題，使各方面、各環(huán)節(jié)的工作相互銜接，整體推進。

五、實施步驟

（一)學習發(fā)動階段。（2014年1月)。一是省衛(wèi)生計生委委托齊齊哈爾醫(yī)學院組織全省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)從業(yè)人員進行“九不準”集中培訓。“九不準”集中培訓作為全省醫(yī)師醫(yī)療衛(wèi)生培訓特別是納入醫(yī)師定期考核業(yè)務水平測評的補充內(nèi)容，并計入醫(yī)師醫(yī)療衛(wèi)生法律法規(guī)相關(guān)知識培訓的總成績。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)所有從業(yè)人員必須按要求參加網(wǎng)上集中培訓，齊齊哈爾醫(yī)學院網(wǎng)址為http://www.qmu.edu。cn/。集中培訓時間和具體要求見齊齊哈爾醫(yī)學院網(wǎng)上集中培訓相關(guān)說明。二是省衛(wèi)生計生委召開全省貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”會議，組織全系統(tǒng)認真學習貫徹中央、省關(guān)于加強行業(yè)作風建設有關(guān)文件精神，立即把“九不準”要求傳達到各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和全體醫(yī)務人員，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員嚴格遵守“九不準”，不斷增強遵紀守法和廉潔從醫(yī)意識，自覺維護“九不準”的嚴肅性和權(quán)威性，正確約束和引導醫(yī)療服務行為。

（二)自查梳理階段（2014年2月)。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照全省“九不準”要求進行自查自糾，逐項開展問題查找和梳理，對發(fā)現(xiàn)的問題與不足，采取有力措施，認真整改落實。對損害群眾利益的行為堅決予以糾正，做到立行立改；對醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風堅決予以查處，依法依規(guī)追究責任。

（三)檢查整改階段（2014年3-4月)。各級衛(wèi)生、計生行政部門要切實履行職責，對本轄區(qū)開展“九不準”工作認真指導，加強監(jiān)管，要組織專門力量對轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)貫徹“九不準”要求落實情況進行檢查。省衛(wèi)生計生委將組織各地互查，對部分地市進行抽查，并通報督查結(jié)果。互查名單和時間另行通知。

（四)鞏固總結(jié)階段（2014年5月)。組織開展貫徹“九不準”行風建設“回頭看”活動，對存在的問題進行跟蹤問效。把專項治理、規(guī)范服務、加強監(jiān)管和完善規(guī)章制度緊密結(jié)合起來，建立和完善糾正損害群眾利益行為，查處醫(yī)藥購銷和辦醫(yī)行醫(yī)中的不正之風的長效機制，為人民群眾提供安全有效、方便、價廉的健康服務，切實維護群眾的合法健康權(quán)益。各地（系統(tǒng))、各單位要認真進行全面總結(jié)，相關(guān)信息及時報委貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”領導小組辦公室。

六、工作要求

（一)全面貫徹，宣傳到位。全省各級衛(wèi)生、計生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要準確把握“九不準”的要求和精神實質(zhì)，組織實施好集中學習，把“九不準”要求迅速傳達至每個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、每名醫(yī)療衛(wèi)生人員，在全行業(yè)迅速掀起學習貫徹的熱潮，實現(xiàn)行業(yè)教育100%全覆蓋。

（二)梳理問題，落實整改。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要緊密結(jié)合工作實際，研究制訂更有針對性、便于操作的具體措施。要將貫徹落實“九不準”與即將開展的第二批群眾路線教育實踐活動和醫(yī)療行風建設有機結(jié)合。對檢查出來的違背“九不準”的問題逐一制定措施，逐項整改。要對照“九不準”要求著手優(yōu)化和完善現(xiàn)有績效考核方案，確�？己思饶芸茖W合理、規(guī)范有效，又有利于調(diào)動職工積極性。各單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責全程跟蹤、督促，確保落實到位。 

（三)干部帶頭，堅守責任。堅持領導干部帶頭和“一崗雙責”責任制，單位、部門、科室負責人作為醫(yī)療衛(wèi)生行風建設第一責任制，自覺接受社會各界和群眾監(jiān)督，嚴格遵守“九不準”，自覺維護“九不準”的嚴肅性和權(quán)威性，同時對所管理人員違反規(guī)定負連帶責任，實行一票否決。 

（四)強化督查，嚴肅追責。各級衛(wèi)生、計生行政部門對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和從業(yè)人員貫徹執(zhí)行“九不準”的行為負監(jiān)管責任，要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責。將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、所有從業(yè)人員貫徹執(zhí)行“九不準”情況列入醫(yī)療機構(gòu)校驗管理、等級評審工作和醫(yī)療衛(wèi)生人員年度考核、職稱晉升、醫(yī)德考評、醫(yī)師定期考核內(nèi)容。要嚴格責任追究，對工作不力導致嚴重問題的，還要追究衛(wèi)生、計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)主要領導和直接領導責任。對隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴處理。各級衛(wèi)生、計生行政部門要加強與公安、監(jiān)察和地方紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，重點查處頂風違紀的行為和情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件。

（五)綜合施治，懲防并進。一是加強藥品流通、招標、采購、臨床使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)察，建立醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂不良記錄，按規(guī)定對列入不良記錄的藥品、醫(yī)用設備和醫(yī)用耗材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)依法依規(guī)處理，引導和約束相關(guān)行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，形成共同推進的良好局面。同時結(jié)合現(xiàn)有“政風行風滿意度測評”機制，探索鞏固完善醫(yī)療行風建設成果的長效機制，努力在醫(yī)療服務中彰顯行業(yè)主流價值。二是各級衛(wèi)生、計生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)必須確定專門機構(gòu)和人員，具體負責“九不準”問題舉報受理工作，向社會公布舉報電話、通訊地址、電子郵箱和舉報接待時間、地點，公布有關(guān)規(guī)章制度，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應在門診大廳等人員比較集中的地方設立“九不準”舉報箱，需要調(diào)查核實的，必須及時組織調(diào)查，不得延誤。調(diào)查組一般由本單位紀檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭組織。要加強與公安、檢察和地方紀檢監(jiān)察等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，重點查處頂風違紀的行為和情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件。凡是違反“九不準”的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生人員，一經(jīng)查實，一律嚴格依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就。對違反“九不準”的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，各級衛(wèi)生、計生行政部門應當根據(jù)情節(jié)輕重，給予其通報批評、限期整改等處理。對申請醫(yī)院評審的醫(yī)院不予受理，對正在評審的醫(yī)院暫停評審，對已經(jīng)取得相應等級的醫(yī)院給予降低級別或等次等處理；對違反“九不準”的醫(yī)療衛(wèi)生人員，由所在單位給予批評教育、取消當年評優(yōu)評職資格或低聘、緩聘、解職待聘、解聘；對違反“九不準”的醫(yī)師一律認定為本周期醫(yī)師定期考核不合格，由有關(guān)衛(wèi)生、計生行政部門依法給予其責令暫停執(zhí)業(yè)活動或者吊銷執(zhí)業(yè)證書等處罰；對違反“九不準”的醫(yī)務人員一律當年不予晉升上一級職稱；在學會、協(xié)會兼任領導職務的一律予以免職；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對吊銷執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)療衛(wèi)生人員，國家衛(wèi)生計生委一律在全系統(tǒng)通報，并向社會公布。對責令暫停執(zhí)業(yè)活動的醫(yī)療衛(wèi)生人員，省衛(wèi)生計生行政部門在全省進行通報。全省“九不準”查處情況定期在委官方網(wǎng)站進行公布。

（六)及時總結(jié)，上報信息。各級衛(wèi)生、計生行政部門要及時收集匯總本地區(qū)貫徹“九不準”工作進展、主要成效、重大案件、問題困難等信息，并明確專門科室和人員負責信息報送。每月5日前報送前一個月的工作進展情況和“九不準”問題查處情況。省衛(wèi)生計生委將在官方網(wǎng)站統(tǒng)一進行公開發(fā)布。“九不準”投訴舉報電話：0451—87907375。投訴網(wǎng)址：http://www.hljwsjd。cn/notice.aspx。通訊地址：黑龍江省衛(wèi)生監(jiān)督所（哈爾濱市香坊區(qū)農(nóng)場街30號)。

各級衛(wèi)生、計生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可以根據(jù)本方案，結(jié)合實際制定實施細則。有關(guān)處室和單位應當根據(jù)各自職責，制定完善相關(guān)配套制度。各地（系統(tǒng))在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況和問題及時上報委貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”領導小組辦公室。

聯(lián) 系 人：王曉杉 劉丹 馬龍

聯(lián)系電話：0451—85985927,85985912

郵箱地址：ygc@hljwst。gov。cn

附件：1.黑龍江省貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”

  領導小組名單

   2.各地市（系統(tǒng))貫徹加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九

  不準”群眾舉報聯(lián)系方式