粵衛(wèi)辦〔2014〕11號
各地級以上市及順德區(qū)衛(wèi)生計(jì)生局（委)：
根據(jù)《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕36號)、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2016年)〉的通知》（粵府〔2013〕98號)精神，我委制定了《廣東省衛(wèi)生計(jì)生委食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室
2014年4月3日
廣東省衛(wèi)生計(jì)生委食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省市場監(jiān)管體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2016年)》（粵府〔2013〕98號)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門下發(fā)的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)能力（設(shè)備配置)建設(shè)方案》（發(fā)改社會〔2013〕422號)等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
到2016年，建立與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系。健全覆蓋全省各市、縣（市、區(qū))，并逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；整合檢驗(yàn)檢測資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源共享，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力顯著提升。建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，分層次、多渠道開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，明顯提高風(fēng)險(xiǎn)評估能力。
二、基本原則
（一)科學(xué)規(guī)劃，合理布局。
科學(xué)規(guī)劃食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系的發(fā)展。對全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估技術(shù)支撐體系建設(shè)進(jìn)行總體部署，加強(qiáng)不同區(qū)域、層級的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估能力建設(shè)，合理布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估的技術(shù)資源。
（二)省級統(tǒng)籌，分級負(fù)責(zé)。
按照事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則，落實(shí)各地區(qū)、各部門責(zé)任，加大對監(jiān)測評估能力建設(shè)的投入力度。省衛(wèi)生計(jì)生行政部門統(tǒng)籌制定全省食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估工作計(jì)劃，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門有計(jì)劃、按步驟推進(jìn)實(shí)施。
（三)政府主導(dǎo)，社會參與。
將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)納入各級政府市場監(jiān)管體系建設(shè)的總體規(guī)劃之中，強(qiáng)化政府職責(zé)。發(fā)揮教育、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)水平，積極調(diào)動新聞媒體、社會團(tuán)體和公眾的積極性，共同做好食品安全的宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流工作。
三、工作任務(wù)
（一)健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
1.食品中化學(xué)污染物及有害因素和食源性致病菌監(jiān)測網(wǎng)。以省、市兩級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)，整合各部門監(jiān)測資源，逐步建立起布局合理、全面覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對全省監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量控制。省疾病預(yù)防控制中心履行“國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測廣東中心”的職責(zé)，承擔(dān)國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測參比實(shí)驗(yàn)室工作；省職業(yè)病防治院建立相應(yīng)項(xiàng)目的國家參比實(shí)驗(yàn)室。各市依托疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)1個(gè)市級監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室，開展常規(guī)理化檢驗(yàn)以及食源性致病菌監(jiān)測工作。確定部分市級監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室作為區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室和省級參比實(shí)驗(yàn)室，開展本區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)理化監(jiān)測工作。每縣（市、區(qū))建立1個(gè)以上縣級監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展采樣以及常規(guī)食源性致病菌監(jiān)測工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)。
各地要按照國家要求及省的計(jì)劃，逐步逐年擴(kuò)大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測范圍，增加常規(guī)及專項(xiàng)監(jiān)測食品品種，適時(shí)增加食品中化學(xué)污染物和有害因素、致病性微生物和寄生蟲、放射性物質(zhì)等項(xiàng)目的監(jiān)測。
2.食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依托省、市、縣三級疾病預(yù)防控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)以及哨點(diǎn)醫(yī)院，建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū))并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)，開展食源性疾病、疑似食源性異常病例、異常健康事件報(bào)告工作，以及食源性疾病主動監(jiān)測工作。
各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，建立完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。各級疾控機(jī)構(gòu)要建立健全工作制度，設(shè)置專業(yè)工作部門，配備滿足工作需要的專業(yè)人員。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，指定專人負(fù)責(zé)，確保監(jiān)測工作正常運(yùn)行。
3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測采樣點(diǎn)。確定市、縣并覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)測采樣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)樣本的可溯源性。確保監(jiān)測的食品采樣覆蓋市、縣（市、區(qū))并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要食品生產(chǎn)地。
（二)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。
省、市級衛(wèi)生計(jì)生行政部門建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制和工作程序，負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作。通過食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測或者其他途徑發(fā)現(xiàn)的安全隱患，對經(jīng)核實(shí)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估的，省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。評估結(jié)果顯示有問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省級食品安全監(jiān)督管理等相關(guān)部門通報(bào)或向省政府報(bào)告。
各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門配合國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先項(xiàng)目的評估相關(guān)工作，按照食品安全風(fēng)險(xiǎn)所在環(huán)節(jié)，組織有關(guān)單位協(xié)助國務(wù)院有關(guān)部門收集食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估有關(guān)的信息和資料。
（三)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估能力建設(shè)。
1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。按照國家發(fā)展改革委等部門《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力（設(shè)備配置)建設(shè)方案》的要求，參照省、市（地)級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備配置參考目錄及參比實(shí)驗(yàn)室、病因?qū)W鑒定實(shí)驗(yàn)室參考品目，按照填平補(bǔ)齊原則，重點(diǎn)為省、市級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室配備相關(guān)設(shè)備，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力，滿足風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作基本需要。
省級疾病預(yù)防控制中心要承擔(dān)食品中化學(xué)污染物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、真菌毒素、食品加工過程中有害物質(zhì)檢測和未知添加物鑒定確證；承擔(dān)對全省監(jiān)測結(jié)果比對和復(fù)核、疑難樣品檢測以及專項(xiàng)監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測；承擔(dān)食品及食源性疾病病人標(biāo)本中病原生物的培養(yǎng)分離、鑒定，食品生產(chǎn)加工過程食源性致病菌監(jiān)測、耐藥和溯源分析及新發(fā)病原生物鑒定，構(gòu)建食源性疾病病原生物溯源數(shù)據(jù)庫和菌毒種庫；承擔(dān)食源性疾病監(jiān)測及致病因子篩查確證；承擔(dān)地市級不能開展的監(jiān)測任務(wù)。
市級疾病預(yù)防控制中心要承擔(dān)國家計(jì)劃和省監(jiān)測方案的食品中化學(xué)和生物性污染物、有毒有害因素、食品添加劑、常用農(nóng)藥殘留、常見真菌毒素等的檢測；組織開展食源性疾病監(jiān)測，承擔(dān)致病因子的快速篩選和鑒定；開展食源性疾病病人標(biāo)本中病原生物的培養(yǎng)分離、鑒定、耐藥檢測和分子分型；承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)m.payment-defi.com監(jiān)測的樣品采集和陽性菌（毒)株報(bào)送工作。
縣級疾病預(yù)防控制中心要具備食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查能力、常見病原微生物的分離培養(yǎng)、鑒定能力。
食源性疾病監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院要具備食源性疾病病人標(biāo)本中常見病原微生物的分離培養(yǎng)能力。
2.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。組建省、市級食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估專家隊(duì)伍。以省級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)為依托，為全省培養(yǎng)食品安全多專業(yè)、多學(xué)科、多層次的骨干人才和實(shí)際操作人才。組建省級現(xiàn)場采樣、監(jiān)測檢驗(yàn)和質(zhì)量控制專業(yè)隊(duì)伍，通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高專業(yè)能力。各地、各單位配合省級開展相關(guān)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)國內(nèi)外、地區(qū)間在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估、宣傳等方面的交流、學(xué)習(xí)與合作。逐步建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流專家隊(duì)伍，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流培訓(xùn)，提高風(fēng)險(xiǎn)交流能力水平。
3.加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估的信息化建設(shè)。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估信息系統(tǒng)納入省食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)之中統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和建設(shè)。建立健全覆蓋全省的食品污染物、食源性致病菌等監(jiān)測數(shù)據(jù)和食源性疾病數(shù)據(jù)的匯總、報(bào)送、分析及查詢網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
四、進(jìn)度安排
總結(jié)前期省建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)地區(qū)珠海市、惠州市、湛江市、順德區(qū)及各地市試點(diǎn)縣（市、區(qū))的工作經(jīng)驗(yàn)，各地級以上市要制（修)定工作方案，因地制宜，整合存量資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局，資源共享，落實(shí)基本工作需要的設(shè)施和設(shè)備，重點(diǎn)提升監(jiān)測評估能力，全面推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)。
2016年，全面總結(jié)歸納開展建設(shè)工作以來取得的經(jīng)驗(yàn)和成績，分析存在的問題。查找薄弱環(huán)節(jié)，加快建章立制和長效工作機(jī)制建設(shè)，鞏固取得的建設(shè)成果。實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)的總體目標(biāo)。
五、工作要求
（一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估體系建設(shè)是省食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的重要組成部分，對構(gòu)建與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體系具m.payment-defi.com/yaoshi/有重要的支撐作用。各地衛(wèi)生計(jì)生行政部門要高度重視食品安全工作，把食品安全工作擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭取食品安全監(jiān)測評估技術(shù)能力等建設(shè)項(xiàng)目，保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估工作的工作經(jīng)費(fèi)和人員編制。
（二)分步實(shí)施，強(qiáng)化督查。各地要按照省實(shí)施方案的部署，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，科學(xué)制定本地區(qū)的工作方案，明確步驟、細(xì)化措施，確保按照省實(shí)施方案的進(jìn)度按時(shí)保質(zhì)完成目標(biāo)任務(wù)。省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門將對各地的實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三)突出重點(diǎn)，提升能力。各地要緊緊圍繞加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估能力建設(shè)這一工作重點(diǎn)，落實(shí)基本設(shè)備配置，提高人才隊(duì)伍水平。
（四)加強(qiáng)宣傳，總結(jié)提高。各地要及時(shí)收集和整理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷總結(jié)推廣。通過各種方式，利用多種宣傳載體，擴(kuò)大宣傳范圍，建立食品安全宣傳和風(fēng)險(xiǎn)交流工作機(jī)制。
