銅川市有關(guān)印發(fā)2014年全市衛(wèi)生系列工作要點的公告

2014年全市衛(wèi)生工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和全省衛(wèi)生計生工作會議精神，按照市委、市政府對深化醫(yī)改的部署和保基本、強基層、建機制的要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、基本藥物制度、公立醫(yī)院綜合改革，進一步加強重大疾病防控，強化醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療質(zhì)量安全管理，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，統(tǒng)籌做好各項衛(wèi)生工作。主要任務(wù)是：

一、實施衛(wèi)生健康工程，加快項目建設(shè)步伐

加快市人民醫(yī)院新區(qū)二期工程，完成市中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)項目建設(shè)。開工建設(shè)市衛(wèi)生監(jiān)督綜合樓。完成1個縣級疾控中心、1個縣級婦幼保健院、20個村衛(wèi)生室、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及4個衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目。開展全市區(qū)域衛(wèi)生信息化試點工作，建成全市遠程會診系統(tǒng)。

二、落實年度改革任務(wù)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

（一)繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，推進支付方式改革。全市新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上，人均籌資標準達到430元。在今年新增資金中，分別按人均25元和20元左右設(shè)立大病保險基金與門診慢病統(tǒng)籌資金，加大慢病報銷力度，引導患者合理分級就診。將兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂納入大病保障范圍，大病保障病種達到22種；推行按病種付費、新農(nóng)合異地結(jié)算,進一步完善新農(nóng)合支付制度。強化新農(nóng)合基金監(jiān)管，有效控制醫(yī)療費用不合理增長。

（二)鞏固完善國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥。擴大基本藥物制度實施范圍。完善藥品“三統(tǒng)一”管理制度和藥品配送管理辦法，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥品網(wǎng)上采購率達到100%。引入競爭機制，加強對配送企業(yè)的考核和退出管理。繼續(xù)加強對醫(yī)務(wù)人員藥物知識培訓，規(guī)范處方行為，確保合理用藥。完成藥品電子監(jiān)管項目建設(shè)任務(wù)。落實基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)長效多渠道補償政策，完善績效考核和人事分配制度。繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心創(chuàng)建活動。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約式服務(wù)。全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策和“兩個40%”（基本公共衛(wèi)生項目總?cè)蝿?wù)量的40%和項目補助資金的40%)。推行鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對村衛(wèi)生室的監(jiān)督管理。繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生縣聘鎮(zhèn)管村用、統(tǒng)一調(diào)配使用試點。加快探索鄉(xiāng)村醫(yī)生退出和養(yǎng)老機制。

（三)推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，抓好重大公共衛(wèi)生項目。規(guī)范實施11類43項基本公共衛(wèi)生項目和6類19項重大公共衛(wèi)生項目，項目配套資金到位率、及時撥付率均達到100%，實行�？顚Ｓ�、項目績效考核。重點抓好公共衛(wèi)生項目技術(shù)培訓指導、資金管理和績效考核等環(huán)節(jié)。強化公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量考核，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)從數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)化。

（四)深化公立醫(yī)院改革,推進體制機制創(chuàng)新。建立強有力的組織機構(gòu)和協(xié)調(diào)推進機制，抓好宜君縣公立醫(yī)院綜合改革試點工作。以破除以藥補醫(yī)為關(guān)鍵，建立科學補償機制和適應(yīng)行業(yè)特點的人事薪酬、績效評價制度等運行新機制。繼續(xù)推進宜君縣人民醫(yī)院現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。加快實施縣鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。繼續(xù)推進臨床路徑管理，擴大按病種收費試點的病種數(shù)量和實施范圍，控制醫(yī)藥費用不合理上漲。建立完善分級診療模式，推動全科醫(yī)生和居民契約服務(wù)，形成基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的就醫(yī)新秩序。繼續(xù)落實好縣醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院及婦幼保健機構(gòu)人員工資的100%和藥品零差率銷售補償。開展市級公立醫(yī)院改革。制定全市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，整合、優(yōu)化全市醫(yī)療資源。繼續(xù)推行預約診療、無假日門診、便民門診、同級醫(yī)療機構(gòu)檢驗結(jié)果互認等便民措施。

三、扎實做好重大疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督工作

（一)加強重大疾病防控工作。實施擴大國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)加大艾滋病、結(jié)核病、出血熱等重大疾病和病毒性肝炎、手足口病、布魯氏菌病、狂犬病等重點傳染病防控力度，降低發(fā)病率。切實做好預防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、慢性病及重性精神疾病患者健康管理工作。繼續(xù)加強疾病預防控制機構(gòu)能力建設(shè)和績效考核。加強疾控機構(gòu)實驗室建設(shè)和管理。不斷完善疾控機構(gòu)績效考核工作機制，強化績效管理和考核評價。加強傳染病疫情報告管理和預測預警工作，做好疫情監(jiān)測、預警、預測和處置工作，重點加強學校傳染病防控工作。認真執(zhí)行《預防接種工作規(guī)范》，加強疫苗的儲運和使用管理，進一步規(guī)范預防接種工作。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)控煙成效，深入推進衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作。貫徹落實《銅川市地方病防治“十二五”規(guī)劃》，繼續(xù)開展地方病監(jiān)測、調(diào)查、健康教育和綜合防治，建立地方病防治長效工作機制。加強對兒童、孕婦等人群的碘營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估，開展消除大骨節(jié)病、克山病考核評估, 鞏固地方病防治工作成果。

（二)加大婦幼保健工作力度。認真貫徹《銅川市婦女發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年)》和《銅川市兒童發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年)》，維護婦女兒童健康。規(guī)范產(chǎn)科質(zhì)量建設(shè)，加大產(chǎn)兒科適宜技術(shù)培訓力度，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。提高新生兒疾病篩查機構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平，加大出生缺陷、不良妊娠的早期干預，減少出生缺陷和殘疾發(fā)生。繼續(xù)開展婦女“兩癌”普查等重大婦幼項目。落實孕產(chǎn)婦和0-6歲兒童免費健康管理等基本公共衛(wèi)生項目。

（三)強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。加強綜合監(jiān)督體系建設(shè)，加大對生活飲用水安全監(jiān)管力度，完成監(jiān)測任務(wù)。加強傳染病及學校衛(wèi)生監(jiān)督管理，醫(yī)療機構(gòu)和學校及托幼機構(gòu)監(jiān)督覆蓋率達100%。強化對醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可和防護情況監(jiān)督檢查，不斷提高放射診療許可率。加強《職業(yè)病防治法》和職業(yè)衛(wèi)生知識宣傳。完成食品風險監(jiān)測任務(wù)、地方標準論證及企業(yè)標準備案工作。整合執(zhí)法資源，開展打擊非法行醫(yī)和非法鑒定胎兒性別、非醫(yī)學需要的終止妊娠等專項活動。加強執(zhí)法稽查和案卷評查。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作管理，按照衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作指導手冊要求，認真實施衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目，開展綜合考評。

（四)推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全衛(wèi)生應(yīng)急管理和指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)。加快推進應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。調(diào)整充實全市衛(wèi)生應(yīng)急專家組成員。繼續(xù)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險評估和監(jiān)測預警，進一步完善應(yīng)急預案工作機制、組織體制和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化業(yè)務(wù)培訓、綜合演練、物資儲備等工作，切實做好應(yīng)急值守、信息報告和突發(fā)事件處置工作。

四、加強醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全

繼續(xù)開展“三好一滿意”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”和抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動。嚴格醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理，推進重大疾病規(guī)范化診療工作。繼續(xù)開展優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)示范工程，擴大優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆蓋面，推進老年護理工作。認真執(zhí)行醫(yī)療機構(gòu)重大安全事件責任追究暫行辦法、產(chǎn)科安全管理10項規(guī)定、醫(yī)療機構(gòu)30條不準等規(guī)章制度。加強各級醫(yī)療機構(gòu)對口支援工作管理，確保支援效果。加強采供血服務(wù)能力建設(shè)，確保用血安全，鞏固無償獻血率100%目標。市中心血站要解決好設(shè)施設(shè)備更新配置問題，年內(nèi)開展核酸檢測項目。加快耀州區(qū)、宜君縣人民醫(yī)院血液透析室建設(shè)項目。深入開展平安醫(yī)院示范創(chuàng)建活動，與公安部門聯(lián)合打擊 “醫(yī)托”、“醫(yī)鬧”等違法犯罪行為。

五、加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進資源城市轉(zhuǎn)型

繼續(xù)貫徹落實《陜西省人民政府關(guān)于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《中共銅川市委銅川市人民政府關(guān)于加強現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，繼續(xù)實施中醫(yī)藥基層服務(wù)能力提升工程，年底前，完成區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院達標驗收，做到每個縣有一所達標的中醫(yī)院、100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置中醫(yī)科和中藥房。推進公立中醫(yī)醫(yī)院改革，加強中醫(yī)藥特色重點專科建設(shè)，加快中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)。推進中醫(yī)藥“治未病”健康工程，開展中醫(yī)藥預防保健服務(wù)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提高各級醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥報銷比例。將具有一技之長的中醫(yī)藥人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。加強孫思邈學術(shù)醫(yī)德養(yǎng)生思想傳承基地和藥王山孫思邈中醫(yī)藥文化教育基地建設(shè)，大力弘揚孫思邈中醫(yī)藥文化，普及中醫(yī)藥文化知識。

六、加快推進信息化建設(shè)，提高衛(wèi)生管理科學化水平

圍繞“百姓一張卡、政府一張屏”的目標，按照省、市、縣三級衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)要求，積極做好我市區(qū)域衛(wèi)生信息化試點工作，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等5大類28項業(yè)務(wù)應(yīng)用。

七、完成創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市年度任務(wù)

嚴格按照《衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)國衛(wèi)百日攻堅活動方案》要求，做好愛國衛(wèi)生組織管理、傳染病管理、病媒生物防制、健康教育、“五醫(yī)學考研網(wǎng)小”行業(yè)及生活飲用水衛(wèi)生等五項達標工作，確保我市通過省上考核驗收和國家技術(shù)評估。

八、加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

貫徹落實《銅川市醫(yī)藥衛(wèi)生中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年)》和《全民健康衛(wèi)生人才保障工程實施方案》，積極爭取政策支持，做好高級人才引進和緊缺人才招錄，為縣及縣以下醫(yī)療機構(gòu)定向招聘醫(yī)學本科生。繼續(xù)開展農(nóng)村衛(wèi)生人員、縣級骨干醫(yī)師、全科醫(yī)師、疾控人員、衛(wèi)生監(jiān)督員培訓等項目，提高現(xiàn)有人員素質(zhì)。繼續(xù)實施中西部地區(qū)醫(yī)學生訂單定向免費www.med126.com培養(yǎng)項目。

九、加強黨組織和精神文明建設(shè)，提升行業(yè)素質(zhì)

扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，結(jié)合衛(wèi)生行業(yè)特點，將學習實踐活動推向深入。加強黨風廉政建設(shè)，明確黨風廉政建設(shè)黨組織的主體責任和紀檢機構(gòu)的監(jiān)督責任，健全黨風廉政建設(shè)責任制。建立完善反對“四風”的長效機制，加強對中央“八項規(guī)定”和市委《實施意見》等落實情況的監(jiān)督檢查。加強領(lǐng)導班子作風和思想政治建設(shè)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，開展醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員職業(yè)精神宣傳教育活動，完善醫(yī)德考評制度。加強懲治和預防腐敗體系建設(shè)，落實“三重一大”事項集體討論決定制度，推進衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風險防控工作。建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，繼續(xù)推行政（院)務(wù)公開，開展民主評議行風活動。深入開展社會主義核心價值觀教育和精神文明建設(shè)，不斷優(yōu)化門急診環(huán)境和服務(wù)流程。嚴格落實醫(yī)療衛(wèi)生行風建設(shè)“九不準”規(guī)定，深入開展糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中不正之風專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件。

十、統(tǒng)籌做好其他衛(wèi)生工作

抓好第一批行政審批項目的取消和下放工作。加強干部保健基地建設(shè)，做好保健對象醫(yī)療保健和大型活動醫(yī)療保障工作。加強衛(wèi)生新聞及先進典型宣傳工作,做好省“12320”衛(wèi)生熱線主題宣傳活動。全面推行依法行政，鞏固依法行政示范單位創(chuàng)建成果，開展“六五”普法教育。全面推進衛(wèi)生系統(tǒng)政務(wù)公開工作。推進矛盾糾紛排查化解和重大決策事項風險評估機制，做好信訪綜治維穩(wěn)工作。