國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)計劃生育監(jiān)督工作規(guī)范（試行)的通知
國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕59號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局、人口計生委，國家衛(wèi)生計生委衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督中心：
為進一步加強計劃生育監(jiān)督工作，促進各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督工作規(guī)范化建設，我委制定了《計劃生育監(jiān)督工作規(guī)范（試行)》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家衛(wèi)生計生委
2015年5月4日
計劃生育監(jiān)督工作規(guī)范（試行)
目 錄
第一章 總則
第二章 監(jiān)督職責及要求
第三章 監(jiān)督內(nèi)容及方法
第一節(jié) 計劃生育相關法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督
第二節(jié) 對從事計劃生育技術服務的機構及人員的監(jiān)督
第三節(jié) 對打擊“兩非”行為的監(jiān)督
第四節(jié) 計劃生育重大案件的督查督辦
第四章 監(jiān)督情況的處理
第五章 附則
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范計劃生育監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《計劃生育技術服務管理條例》等法律法規(guī)及相關規(guī)章，制定本規(guī)范。
第二條 本規(guī)范所稱的計劃生育監(jiān)督主要包括：計劃生育相關法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對從事計劃生育技術服務的機構及人員的監(jiān)督，對打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為（以下簡稱“兩非”行為)的監(jiān)督，計劃生育重大案件的督查督辦以及承擔法律法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責。
第三條 各級衛(wèi)生計生行政部門、國家衛(wèi)生計生監(jiān)督機構及地方各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構在開展計劃生育監(jiān)督工作時，適用本規(guī)范。
第四條 計劃生育監(jiān)督工作遵循合法性、經(jīng)常性、公平公正性和有效性原則，將監(jiān)督工作與加強能力建設、促進依法行政、文明執(zhí)法、維護群眾合法權益相結合。
第二章 監(jiān)督職責及要求
第五條 國務院衛(wèi)生計生行政部門主管全國計劃生育監(jiān)督工作，縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門負責本轄區(qū)內(nèi)計劃生育監(jiān)督工作，地方各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構在同級衛(wèi)生計生行政部門領導下具體實施本轄區(qū)內(nèi)計劃生育監(jiān)督工作。
縣級以上衛(wèi)生計生行政部門在計劃生育監(jiān)督工作中承擔以下任務：
�。ㄒ�)制定計劃生育監(jiān)督工作的規(guī)劃和計劃；
�。ǘ�)負責計劃生育監(jiān)督工作的組織協(xié)調；
�。ㄈ�)組織實施計劃生育監(jiān)督工作的考核評估；
（四)督查督辦計劃生育重大案件及“兩非”案件；
�。ㄎ�)承擔上級交辦的其他計劃生育監(jiān)督任務。
第六條 國家衛(wèi)生計生監(jiān)督機構在計劃生育監(jiān)督工作中承擔以下任務：
�。ㄒ�)協(xié)助組織開展計劃生育監(jiān)督工作；
�。ǘ�)組織擬定計劃生育監(jiān)督相關的標準、技術規(guī)范和指南，規(guī)范監(jiān)督行為；
�。ㄈ�)負責計劃生育監(jiān)督信息化建設和管理工作；
�。ㄋ�)承擔全國計劃生育監(jiān)督人員培訓和管理工作；
�。ㄎ�)協(xié)助組織全國計劃生育監(jiān)督抽檢；
�。�)承擔國務院衛(wèi)生計生行政部門交辦的其他工作。
第七條 省級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構在計劃生育監(jiān)督工作中承擔以下任務：
�。ㄒ�)實施本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育監(jiān)督工作規(guī)劃和年度計劃；
�。ǘ�)對下級綜合監(jiān)督機構的計劃生育監(jiān)督工作進行指導和監(jiān)督檢查；
�。ㄈ�)開展計劃生育專項整治；
�。ㄋ�)指導和督辦本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育重大案件；督辦重大“兩非”案件；
�。ㄎ�)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育監(jiān)督人員培訓；
�。�)匯總、核實、分析、上報本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育監(jiān)督信息；
�。ㄆ�)承擔同級衛(wèi)生計生行政部門交辦的其他計劃生育案件監(jiān)督任務。
第八條 設區(qū)的市級、縣級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構在計劃生育監(jiān)督工作中承擔以下任務：
�。ㄒ�)實施計劃生育專項整治和日常監(jiān)督檢查工作；
�。ǘ�)對從事計劃生育技術服務的機構及人員的執(zhí)業(yè)情況進行監(jiān)督；
�。ㄈ�)依法打擊“兩非”行為，查辦重大計劃生育違法案件；發(fā)現(xiàn)重大計劃生育違法案件應當及時上報；
�。ㄋ�)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育監(jiān)督執(zhí)法、計劃生育監(jiān)督協(xié)管、計劃生育監(jiān)督信息報送等工作進行培訓指導；
�。ㄎ�)收集、核實、上報本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育監(jiān)督信息；
（六)完成同級衛(wèi)生計生行政部門交辦的其他計劃生育監(jiān)督任務。
第九條 縣級以上衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構應當明確負責計劃生育監(jiān)督工作的科（處)室，負責本轄區(qū)計劃生育監(jiān)督的具體工作，并保障人員編制和經(jīng)費，加強計劃生育監(jiān)督能力建設。
第十條 地方各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督機構應當選任政治素質高、業(yè)務素質好的人員承擔計劃生育監(jiān)督工作。
計劃生育監(jiān)督人員應當忠于職守，遵守法律法規(guī)，恪守職業(yè)道德，嚴格廉潔自律。
第三章 監(jiān)督內(nèi)容及方法
第一節(jié) 計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督
第十一條 計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督主要內(nèi)容包括：
（一)計劃生育法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況；
�。ǘ�)衛(wèi)生計生行政部門依法履職情況；
�。ㄈ�)行政管理相對人的法定權利維護情況；
�。ㄋ�)法律法規(guī)中的具體監(jiān)督管理制度落實情況。
第十二條 計劃生育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督主要采取開展日常監(jiān)督、專項督查和專項調查、督查督辦違法案件及其他必要的監(jiān)督方法。
第二節(jié) 對從事計劃生育技術服務的機構及人員的監(jiān)督
第十三條 對從事計劃生育技術服務的機構及人員監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
（一)機構執(zhí)業(yè)資質合法性情況；
�。ǘ�)計劃生育技術服務從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格情況；
�。ㄈ�)計劃生育技術服務項目及業(yè)務范圍依法開展情況。
第十四條 對從事計劃生育技術服務的機構及人員監(jiān)督主要采取以下方法：
�。ㄒ�)檢查機構的相關執(zhí)業(yè)資格證或許可證；
（二)檢查醫(yī)務人員、技術服務人員的執(zhí)業(yè)資格證；
�。ㄈ�)核對執(zhí)業(yè)許可證批準的診療科目、服務項目、設備設施等情況；
（四)對違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為進行調查、取證、處理；
�。ㄎ�)依法采取其他必要的監(jiān)督方法。
第三節(jié) 對打擊“兩非”行為的監(jiān)督
第十五條 對打擊“兩非”行為監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：
�。ㄒ�)打擊“兩非”行為制度建設情況；
�。ǘ�)從事計劃生育技術服務的機構及人員落實禁止“兩非”相關制度情況；
（三)“兩非”行為案件的查處情況，包括打擊非法行醫(yī)中涉及“兩非”的案件查處情況。
第十六條 對打擊“兩非”行為監(jiān)督主要采取以下方法：
（一)對打擊“兩非”行為的制度執(zhí)行情況進行檢查；
�。ǘ�)對病歷、醫(yī)師門診記錄、實驗室報告及相關診療檔案進行隨機抽查；
（三)與相關部門聯(lián)合開展監(jiān)督工作；
�。ㄋ�)對“兩非”案件進行督查督辦；
�。ㄎ�)依法采取其他必要的監(jiān)督方法。
第四節(jié) 計劃生育重大案件的督查督辦
第十七條 本規(guī)范所稱的重大案件是指因計劃生育管理和服務行為引發(fā)的具有重要影響的案件，主要包括以下情形：
�。ㄒ�)造成人員死亡的案件；
（二)導致人員重傷殘，造成惡劣社會影響的案件；
�。ㄈ�)造成國家、集體或者公民個人財產(chǎn)嚴重損失的案件；
�。ㄋ�)危及社會穩(wěn)定的群體性案件；
（五)造成其他社會影響和國際影響較大，可能危及社會穩(wěn)定、損害國家形象的案件。
第十八條 計劃生育重大案件的督查督辦主要采取以下方法：
�。ㄒ�)下達督辦通知書，規(guī)定辦理時限，提出工作要求。有條件的地方可建立重大案件網(wǎng)絡督查督辦機制，運用信息化手段跟蹤督辦重大案件；
�。ǘ�)現(xiàn)場督辦等其他必要的監(jiān)督方法。
第十九條 建立重大案件預防和責任追究制度，將重大案件納入計劃生育目標管理責任制考核，嚴格實行因違法行政引發(fā)的重大案件“一票否決”制度。
第四章 監(jiān)督情況的處理
第二十條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門及綜合監(jiān)督機構實施計劃生育監(jiān)督后，應當依法按程序及時向被監(jiān)督單位和人員提出監(jiān)督意見。監(jiān)督人員在履行職務時，應當出示證件，并對從事計劃生育服務的機構和相關人員提供的資料負有保密義務。
第二十一條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門及綜合監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位和人員存在未依法履行職責、違法行政、違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等行為的，應當依法處理。
第五章 附 則
第二十二條 縣級以上地方衛(wèi)生計生行政部門及其綜合監(jiān)督機構實施計劃生育監(jiān)督時，對涉及母嬰保健、醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治等相關事項的，應當適用相關法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第二十三條 省級衛(wèi)生計生行政部門可結合實際，制訂貫徹執(zhí)行本規(guī)范的具體規(guī)定，適用于本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育監(jiān)督工作。
第二十四條 本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。
