“民生就是社會的生存、國民的生計、群眾的生命�！�
2月27日，溫家寶總理第三次與網民在線交流時，引述了孫中山先生對民生的定義，并強調，在“十二五”期間，要使國計民生的一系列重大問題都進一步得到改善，使人民生活感到安全，對未來充滿信心。
百姓冷暖，民生大計。
在中國民生的改革實驗中，神木是一個注定繞不開的樣本。
將神木民生實驗擴大為全國樣本，不一樣的是實踐方式，一樣的是執(zhí)政為民的精神。
神木民生零距離實考
◎文·圖_本刊記者 衡潔
滿眼的黃，凜冽的風。
坐在從陜西榆林市開往神木縣的大巴上，一股北方的氣息撲面而來。已是陽春三月，這個陜北的縣城卻還是寒冬。街道上殘雪未化，姑娘們還得裹著厚厚的口罩出門。
兩年前，神木還是陜西諸縣中“低調”的一個。2009年3月，在全國“醫(yī)改難”的大背景下，因率先嘗試了“全民免費醫(yī)療”，神木瞬間躋身為全國熱詞，喝彩聲、質疑聲不絕于耳。隨著媒體的蜂擁而至，神木之前實行的12年免費教育、孤寡老人免費供養(yǎng)等民生工程也浮出水面。
在中國民生的改革實驗中，神木成了一個注定繞不開的樣本。
醫(yī)改熱潮之后，隨著去年6月原縣委書記郭寶成的調離，神木逐漸恢復了往日平靜，甚少有新聞見諸媒體報端。近一年過去，神木的惠民政策會不會“人走政息”？兩會期間，“民生”二字成為會內會外最重要的主題之一；“十二五”規(guī)劃中，更是提出保障和改善民生是加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點與落腳點。在此大背景下，本刊記者深入神木，零距離調查了神木的民生模式。
貧富差距：一邊是海水，一邊是火焰
“又堵上了�！鄙衲究h的出租車司機劉常安嘟囔了一句，順手點燃了一根煙。在神木采訪的幾天，堵車幾乎成了記者每天的必修課。
“車太多了�！毙⒏嬖V記者，神木是個煤炭資源大縣，“這幾年(不少人)挖煤，全富了！”
的確，神木的好車太多了。走在街上，一輛輛豪華越野車穿梭而過，而神木街道的人行道已基本被停放的車輛占滿。賓利、林肯、保時捷……世界高端汽車忽然都集中在了一個縣城，像是一場車展。據小劉介紹，在北邊一些煤礦富有的村莊，基本每戶都有車，“好車比這兒還多。”
車，只是神木消費水平的一個側面。目前，神木縣城部分樓盤的房價已直追省城西安；在縣城商場，不乏高檔服裝品牌；超市里，進口食品比比皆是；書報亭內，一份普通的單張城市地圖，在別的地方一般賣5元，而在這里要賣20元……
這個地處陜晉蒙三省交界地帶的古縣，曾是范仲淹筆下“衡陽雁去無留意”的孤城。據說縣名因城內有三株神松得名，而如今煤炭成了這里名副其實的“神木”。來自縣財政局的數據表明，2010年，神木地方財政收入達28億元；“十一五”期間，全縣經濟總量從2005年的68億元增加到560億元，年均增長 53% ，人均GDP越過10萬元臺階，是全省人均水平的3倍多；縣域經濟綜合實力躍居全國第44位、西部第5位。
然而，與之相對應的是，依賴資源的經濟發(fā)展模式也使得神木的發(fā)展出現了區(qū)域差異，呈現出“南窮北富”的局面。
“神木的貧富差距比較大，全縣有1/3的人特別富裕，有1/3的人錢夠花，還有1/3的老百姓生活比較困難。上下兩個‘1/3’可以用‘一個天上一個地下’來形容�！痹衲究h委書記、現任榆林市人大常委會副主任的郭寶成這樣形容神木百姓的經濟狀況。
因此，如何調節(jié)貧富差距，讓全縣42萬人共享經濟發(fā)展的紅利，成為了擺在歷任縣委書記、縣長面前的一道“考手藝”的難題。
“我們的宗旨是，縣情需要什么、百姓需要什么就干什么，而不是上面讓干什么才干什么�！鄙衲究h委書記雷正西如此闡述神木的執(zhí)政思路，“神木的富裕只是相對而言，和東部沿海發(fā)達縣相比，我們的差距還很大，特別是一部分老百姓的生活還遠遠達不到富裕的程度。因此，我們要把錢用到刀刃上。”
排在前三位的“刀刃”，神木的執(zhí)政者選擇了醫(yī)療、教育和養(yǎng)老。
醫(yī)改：并未“人走政息”
“加上不能報銷的藥品，這次一共花了480多塊錢�！�3月1日，記者在神木縣醫(yī)院碰到了正在為媳婦兒(妻子)看病報銷的趙師傅。此時距郭寶成卸任神木縣委書記一職已大半年，而“全民免費醫(yī)療”并未隨著郭的離去而停止腳步。
趙師傅在神木縣城一家汽修廠打工，和媳婦兒、女兒小日子過得不錯。他告訴記者，媳婦兒這次得的是膽結石，手術治療下來起碼要幾千元，要是擱以前，肯定一直拖，吃吃藥就算，舍不得上醫(yī)院，鬧不好要憋出大毛病才看，“現在誰會拖啊，疼了就趕緊上醫(yī)院，政府有政策呢�！�
趙師傅所說的“政策”，就是指神木在2008年3月1日出臺的“全民免費醫(yī)療”。
據神木縣衛(wèi)生局工作人員介紹，神木醫(yī)改的核心內容是：凡是參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)合作醫(yī)療的神木人，實行住院治療起付線制度，以縣級醫(yī)院為例，400元以下自付，400元以上報銷，報銷的封頂線是30萬元。記者在神木縣醫(yī)院看到，各樓層、各科室都在醒目位置張貼了免費醫(yī)療的報銷流程。
正是這一政策，把神木推向了風口浪尖——一個連美國奧巴馬都在頭疼的問題，怎么一個陜北縣城不聲不響就做到了？
“開弓沒有回頭箭�！北M管面臨巨大的爭議和壓力，郭寶成仍這樣表示，“醫(yī)改方案并非一時心血來潮，前期的調研論證、技術評估、經費測算足足做了1年零3個月。當時縣里核查了2005年至2007年間全縣醫(yī)藥費用狀況，還綜合了相關數據以及可能出現的問題，最終測算出政府補貼金額為1.5億元。從這兩年的運行情況看，費用并沒有超出我們的預期。并且，一項好的制度，不會因為一個領導人的去留而取舍�！�
對于當時的神木普通百姓來說，幸福來得有些突然，而當一項制度在可預期的將來都會持續(xù)運行下去時，幸福就成了隨時觸手可及的福利。正在縣人民廣場散步的“準媽媽”張美娟這樣告訴記者：“現在我們的觀念變了，有病就要治。只要知道不管啥時得病，都有得治，心里就踏實�！�
來自中央的聲音更加給了神木信心。
時任民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長的王振耀在調研了神木的“全民免費醫(yī)療”后，直言神木醫(yī)改是中國福利建設史上的一個圣典；國家衛(wèi)生部部長陳竺則在一次會議上談到，神木的“全民免費醫(yī)療”是踐行科學發(fā)展觀、堅持以人為本的重要舉措，并呼吁社會各界支持新生事物。
上至高層、下至百姓的肯定，也許是神木醫(yī)改模式至今仍在執(zhí)行、并且不斷完善的動因之一�！啊衩赓M醫(yī)療’絕不是嘩眾取寵。我們會堅定不移地推行下去�！崩渍髡f。
神木縣委一名官員告訴記者，幾天前，縣委領導剛在北京參加了衛(wèi)生部中日友好醫(yī)院與縣醫(yī)院的對口幫扶活動，活動把中日友好醫(yī)院確定為了神木“全民免費醫(yī)療”在北京的定點醫(yī)院，“以后我們的危重癥患者就可以在4小時內接受該院專家的遠程會診了！”
教育：從小學到高中不花一分錢
3月2日早晨7點過，家住神木縣城圖書館旁的賀宇背上書包，蹬上自行車趕往神木縣第八中學。
“學費？我們這邊家里都不管這些的，只管去學校就行了�！币荒槞C靈勁兒的賀宇正上初二，在他的記憶中，他和他的同學都不用為上不起學發(fā)愁，“哪怕以后考上大學，也不用愁學費的事，就怕你考不上�！�
正在學校門口送孩子上學的家長鄭女士告訴記者：“免費醫(yī)療我這兩年還沒享受到，我們家人都沒病沒災的。不過我的孩子是享受到了12年教育全免，每年還發(fā)補貼。我們大人的壓力一下輕松下來了。你說這樣的好事哪里找去！”
據縣教育局的相關資料顯示，與“免費醫(yī)療”不同，神木的12年免費教育是分步推進的。早在2005年，農村義務教育即免收學雜費和課本費并補助生活費；2006年，神木將“兩免一補”擴大到了所有義務教育階段的學生；2007年則推行“五免一補”，實現了學校零收費；到了2008年，神木在全縣實施了12年免費教育，讓孩子們切身感受到了“經濟發(fā)展帶來的好處”；時至2011年，“力爭用3年時間實現普及學前三年教育目標”已寫入了神木的“十二五”規(guī)劃。
“其實，我們政府財政在教育上的補貼，不比醫(yī)療上的低�！惫鶎毘筛嬖V記者，這項先于免費醫(yī)療而行的教育民生政策盡管低調，實際上同樣需要決心。
根據規(guī)定，神木縣12年免費項目及補助標準為小學階段免雜費、免食宿管理費、免電教教材代辦費、免課本費、免作業(yè)本費，補助寄宿生生活費每學期437.5元。初中、高中階段的免費項目除以上相同項目外，另外還免除計算機上機費、冬季取暖費等。
有人算了這樣一筆賬，根據預算，小學生每人每年可享受免費金額1400多元，初中生每人每年享受1600多元，高中生每人每年則享受3400多元。
“我們是真正的免費教育，僅僅免收學費那是狹義的免費教育，而我們是上學不交一分錢�！鄙衲究h教育局副局長李長春說，“只要孩子想上學我們就提供這個機會�！�
問題也隨之而來。由于神木近年來經濟飛速發(fā)展，大量外地務工人員涌入神木就業(yè)，他們的子女也就在神木上學。此外，神木的12年免費教育還吸引了相鄰縣市家長們的目光，他們紛紛想辦法讓孩子在神木入學讀書。如此一來，神木有限的教育資源顯得緊張起來。
“正是由于教育資源有限，我們作出了這樣的規(guī)定，在小學和初中階段，神木的免費教育對象包括所有的在冊學生，而高中階段則只限戶籍人口�！崩铋L春告訴記者，目前在神木縣求學的外地戶籍高中生人數高達2000多人。
“12年免費教育的經費均由神木縣財政足額預算，統一撥付。2008年、2009年這兩年共投入超過3億元�！笨h財政局副局長劉新民說。
神木的腳步還不止于此。2008年，神木縣將原來的麻家塔中學改建成全市規(guī)模最大、以
聾啞兒童和智障兒童教育為主的特殊教育學校，專門為特殊學生提供人性化教育；2010年9月，榆林職業(yè)技術學院神木校區(qū)揭牌成立，填補了神木高等教育的空白。
養(yǎng)老：住進別墅式的敬老院
年近60的左忠田大爺最近有點忙，他所在的神木縣中心敬老院要準備組建樂隊了，會吹笛子和拉二胡的左大爺成了樂隊的骨干力量。
“我十二三歲就開始吹笛子了，沒想到到了老來還有機會能加入個樂隊，過把癮�！弊蟠鬆斒巧衲究h城人，年輕時因意外雙目失明，沒有兒女，在來敬老院之前，是靠侄女幫扶著過日子，生活較為艱辛。
2011年3月3日，記者來到了位于神木縣城西5公里處的縣中心敬老院。朝陽初升，照在一排別墅式的樓房上，殘雪映襯下的敬老院顯得格外寬廣。
“我們這個院一共投資了3000萬元左右，占地50畝，可容納600人，去年開始使用，每人每年的供養(yǎng)標準是5400元。由于一些老人還沒完成家里的莊稼活兒或其它事情，目前有300人左右。”敬老院副院長張春艷向記者介紹到，敬老院的老人全是無兒無女的“五�！睂ο螅匈M用都由政府財政支出。
家在神木縣永興鎮(zhèn)、今年76歲的王鳳鳳老人于去年8月搬到了敬老院，她領著記者參觀了敬老院的宿舍樓和綜合樓。記者看到，老人們的住宿房間與賓館標間格局相似，兩人一間，有獨立的衛(wèi)生間，每個房間還有電視�！斑@里生活好，有朋友，家里不行�！蓖跗牌藕唵蔚脑捳Z描繪出敬老院的生活情況。
而在綜合樓，棋牌室、閱覽室、按摩室、健身室一間接一間�！捌綍r到了下午老人們就到這里來活動，熱鬧得很�！睆埓浩G說，“生活無依的老人們都有政府管，而且管得好，這就是老有所養(yǎng)吧�！�
在養(yǎng)老保障上，除了推行孤寡老人和重度殘疾人免費供養(yǎng)政策外，神木還有新招。繼12年免費教育、“全民免費醫(yī)療”之后，神木于2009年開始推行新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
記者在縣人勞局了解到，神木縣2009年的參保人數達13.2萬人，收繳金額1.2億元，縣財政配套資金1.2億元，成為全國首批新型農村養(yǎng)老保險試點縣。2010年新增參保13萬人，享受城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險金4.5萬人，參保率達到88%。
“目前的繳費標準為每人每年960元，財政補助一半，個人自籌一半，財政另外增加每月64元的基礎養(yǎng)老補貼。”人勞局一名工作人員介紹道，“農民的積極性很高。”
而在低保方面，神木將農村年收入900元以下、城市1800元以下的居民全部納入低保，全縣低保人口有4.6萬多人。2010年，農民低保人均每年達到956元，城市居民低保人均每月達到246元，此外，還安排了1000多萬元對特困家庭視困難程度實施臨時救助，金額為500元到1萬元�！拔覀兊臉藴侍岬帽任靼策�高�！笨h民政局局長任良升說。
“刀刃”還不止這些。
包括住房、出行、就業(yè)等諸多方面的民生之舉，雷正西稱之為神木的“民生組合拳”，“就是要讓神木的百姓能生活得更加富裕，更加幸福�！�
在采訪的幾天中，記者結識了一位已在神木工作兩年多的西安小伙子杜浩。站在一個旁觀者的立場，杜浩這么描述他對神木的觀察：“中國百姓盼了幾千年，不就是盼著老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，在神木全解決了，你說他們能不滿意嗎？在神木，讀書有人管，看病有人包，老了有人照顧，還有哪里的人能比神木人更幸福？”
作為民生實驗的先行者，神木有足夠多的載體來承載“民生”這個母題。實踐中的每一步，刻下的不僅是一項項具體的民生工程，還有我們的官員和民眾觀念上的轉變，以及社會民生福祉進步的足跡。
梳理神木近年來的系列民生政策，會發(fā)現其中清晰的邏輯順序和推進步驟。但是，以全民免費醫(yī)療首當其沖，很多民生政策卻都招來了外界的質疑。是槍打出頭鳥，還是政策本身存在漏洞？這究竟會成為神木進一步發(fā)展民生的阻力，還是動力？
◎文·圖_本刊記者 衡潔
2011年2月22日，神木縣委副書記郝海東起了個大早。上午，他要和神木縣7戶民營企業(yè)家召開一個“三大慈善公益金”的懇談會。
同樣在22日，神木縣委常委、宣傳部長雷江聲也忙了一個上午，他與該縣孫家岔鎮(zhèn)的10戶民營企業(yè)家召開了“三大慈善公益金”懇談會，希望企業(yè)家能承擔社會責任，踴躍參加公益金的募捐活動。
23日，神木縣委常委、組織部長溫建剛與該縣
檸條塔西整合區(qū)的10戶民營企業(yè)家召開了同樣的一個懇談會……
緊鑼密鼓，縣委班子成員四處奔忙，又一項民生新舉措呼之欲出。
根據縣委辦的資料顯示，“三大慈善公益金”包括醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障三大領域，屬于非公募基金，資金來源主要依靠縣財政、企業(yè)、群眾三方力量�！啊濉陂g，三大慈善公益金每項籌集基數初步確定為10億元�！笨h委辦一名官員表示。
梳理神木近年來的系列民生政策，會發(fā)現其中清晰的邏輯順序和推進步驟。但是，以全民免費醫(yī)療首當其沖，很多民生政策都招來了外界的質疑。是槍打出頭鳥，還是政策本身存在漏洞？這究竟會成為神木進一步發(fā)展民生的阻力，還是動力？
錢從哪里來？
“憑什么？”
這是神木縣最初被爆出實行了全民免費醫(yī)療后，外界普遍所持的一種疑問。在當時，神木雖然經濟發(fā)展較快，但在全國百強縣中僅排名92位�！扒�91位都沒做的事，神木是不是在大躍進？”懷疑、擔憂織起了一串問號。
經過一年的運行，測算出全民免費醫(yī)療人均補貼400元左右，遠高于我國新醫(yī)改方案中人均120元的標準。而隨后不斷爆出的12年免費教育等民生政策，更讓外界質疑愈烈：神木的決策違反市場經濟規(guī)律，地方財政面臨著被拖垮的危險。
“經濟實力是搞民生建設的基礎。要是飯都吃不上，搞這些免費的民生工程就可笑了�！睂τ谶@一疑問，郭寶成作了詳細的解釋：“神木縣2008年地方財政收入是17.19億元，而用在民生工程上的錢就有13個億。有人認為剩下4個億，連吃飯都不夠了，怎么保證發(fā)展呢？我想說的是，財政的事情比較復雜，這17個億是明碼標價的預算內收入，這個收入是一筆賬；地方預算內可支配財力又是一筆賬；當然還有一部分預算外收入。這些加起來，縣上可以支配的錢應該有30億元左右。所以，我們拿出13個億來，也還不至于捉襟見肘。”
雖然經濟實力足以支付，但要做到“可持續(xù)”顯然還有許多問題要解決�！叭蟠壬乒娼稹北环婚g認為是神木縣新一屆領導班子未雨綢繆的結果。溫建剛告訴記者：“盡管我們實施了全民免費醫(yī)療、12年免費教育等保障性措施，但貧富差距仍會帶來問題。公益金能為神木的民生建設提供堅實的后續(xù)財力保障�！�
此外，雷正西還告訴記者：“解決‘錢從哪里來’，還要通過發(fā)展縣域經濟解決。我們重點抓民營經濟，目前民營經濟對縣財政的貢獻率已達80%，已成為神木民生建設的源頭活水。同時，進行產業(yè)的多元化發(fā)展，培育壯大新興產業(yè)，如文化旅游產業(yè)，也是我們一直在努力推進的�！�
神木搞民生，靠的是強有力的財政支撐，神木的煤是做了貢獻的，其他地方要完全復制，包袱一定不輕。
會不會養(yǎng)懶漢？
另一個令人擔心的風險被稱為“公共道德風險”，大意是當簽約一方不完全承擔風險后果時，所采取的自身效用最大化的自私行為。具體到神木，簡而言之，就是神木的高福利民生體系，會不會養(yǎng)懶漢？
在實行“免費醫(yī)療”的頭兩個月，神木的住院需求呈井噴式的增長，住院需要預約排隊，同時其他定點醫(yī)院的病床也全部投入使用。根據縣衛(wèi)生局的數據，當年3月全縣的住院費用是960萬元，4月份增加到1270萬元。這似乎印證了一些人的觀點，更加讓人擔心會出現“小病大養(yǎng)”、泡病號的傾向。
“其實，這說明我們的福利遲到了。”神木一位官員說。郭寶成也表示，當人們爆發(fā)性地去看病，這不是道德問題，是長期看不起病的結果。
上文中妻子得膽結石的趙師傅這樣對記者坦白：“住個院，我自己要先掏400塊錢，家里人還得天天過來伺候，耽誤了活兒干不了，這種傻事誰干？”
事實上，幾個月后，醫(yī)療秩序逐步恢復正常，家家醫(yī)院病床都出現空位，且醫(yī)療費報銷額也少于政府調研時的測算。時至記者到神木調查之時，免費醫(yī)療的一套程序已運行得較為平穩(wěn)有序。
為了防范可能出現的醫(yī)院過度占用政府財政的情況，縣里還對醫(yī)院方制定了嚴格的監(jiān)管措施，如藥品不得超過醫(yī)療費總額的一半、住院患者每日費用不得超過400元等等。
“我們會虛心傾聽各方面的意見建議，不斷優(yōu)化完善制度，為在公共服務領域率先打破二元結構、實現城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展等方面先行試水破題�！崩渍鬟@樣表示。
面對民生問題，神木的解題思路并不繁瑣，當地官員甚至用“樸素”來形容�？v觀數十年來的國家一些改革方案的出臺，其實有不少改革新舉都伴隨著質疑聲落地、前行，把效果交給時間來檢驗，但他們的先導性不容置疑。從這點看，神木民生實驗的意義值得肯定。
有限資金如何分配？
前文提到，雷正西曾說“要把錢用到刀刃上”。民生事務千頭萬緒，縣情民情錯綜復雜，什么是刀刃？怎樣取舍刀刃？
“大多數人最急、最盼的事，就是大事，就是最應該下力氣去做的事。”郭寶成這樣闡釋自己的理解，“曾有人建議神木修建機場，我說‘不干這傻事’！修個機場至少要占幾千畝地、投資幾十個億，GDP是上去了，但是神木附近有省內的榆林機場、省外的鄂爾多斯機場，再修機場有什么必要？縣醫(yī)院的那塊地，本來是打算修賓館的，后來想想，高檔賓館什么人才享受得起？醫(yī)院才是老百姓最盼望的建設�！�
對于資金的分配，神木的決策者們心里有本賬。
“神木是陜西省面積最大的縣域，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)629個行政村，如果把資金面面俱到地投入，那將是個無底洞，最后什么事也辦不好�！鄙衲疽晃还賳T為記者舉了一個例子，“這幾年神木經濟的飛速發(fā)展加快了全縣的城鎮(zhèn)化率，有一些村子已經成了‘空殼村’。像這樣的村，我們就不傾向于再繼續(xù)投入道路、電力等基礎設施建設。投入的資金和享受到的人群不成正比，投個幾千萬進去有什么意義呢？”
那么，“空殼村”的老百姓怎么享受發(fā)展成果？神木還有自己的打算。
站在縣城北端的窟野河岸邊可以看到，一個11平方公里的新村正在建設之中。根據神木縣的規(guī)劃，將把1.6萬畝灘涂地改造成可容納人口6萬至8萬的城市新區(qū)，相當于再造一個新縣城。“‘空殼村’剩下的少數人可以搬出來，這樣花錢也少，還有助于加快城鎮(zhèn)化建設。新區(qū)的建設還有助于平抑過快上漲的房價�！边@位官員介紹。
避繁就簡，也是神木在抉擇中依據的原則之一。比如在醫(yī)改中，面臨醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥這“三醫(yī)”的選擇，神木避開了醫(yī)療和醫(yī)藥這兩方面的阻礙�？h衛(wèi)生局的相關工作人員告訴記者，對于藥品機制的改革，在神木這樣縣一級的層面上并無太多發(fā)揮空間，而醫(yī)療建設方面，神木基本是按照各級政府的政策來落實的。
“我們的理財觀念就是：在保證建設和發(fā)展的前提下，不搞好看的，只搞實用的，把錢真正花在解決老百姓‘最關心、最直接、最現實’的利益問題上。給老百姓花的錢一分不少，搞形象工程、面子工程的錢一分不給�！崩渍髡f。
先改革后享用？邊發(fā)展邊享用？
在神木縣新鮮出爐的“十二五”規(guī)劃綱要中，記者看到，關于民生的未來規(guī)劃占了很大篇幅，對于諸多領域都作出了更為大膽的規(guī)劃。其中，一些措施可能將在“十二五”期間又一次成為全國民生實驗的先行者。
剛剛發(fā)布的國家“十二五”規(guī)劃綱要中，提出未來五年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設3600萬套住房，但是刪除了此前政府工作報告提出的全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右的目標。而神木對此則明確提出了“應保盡�！保础胺e極推進住房保障制度建設，擴大住房保障范圍，建立健全以廉租房、公租房、經濟適用房、限價房為核心的公共住房保障體系……5年內建設各類保障性住房65萬平方米，力爭在全國率先實現保障性住房應保盡保”。
而在醫(yī)改方面，神木再次強調了公立醫(yī)院的公益性，提出要“完善全民免費醫(yī)療制度，健全基本醫(yī)療保障體系……到2015年，醫(yī)療衛(wèi)生服務機構基本健全，全縣每千人擁有床位數達到4.5張”。而據記者了解，在全國的很多縣，這個數字不超過3張。
……
要實現這樣的目標，神木還得下一番大功夫。
“我認為，民生建設需要理想主義。民生，既是發(fā)展的源頭，也是發(fā)展的歸宿�！崩渍髡f。
規(guī)劃還體現了一種思路。近年來，“讓百姓共享改革發(fā)展的成果”成為各地政府都致力要做的事。然而，在面臨具體的選擇時，是選擇先掙錢、后發(fā)紅利，還是邊掙錢、邊發(fā)紅利？
原民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長王振耀這樣評價神木的選擇：“神木給我們提供了一個路徑：改革不是說等你最終都有錢了，再給人民，而是在改革過程中就應該讓人民體會到各種各樣的福利�！倍渍鲗Υ说幕卮饎t是：“我們在做大‘蛋糕’的同時，一定要分好‘蛋糕’�！�
神木的目標正如它的“十二五”規(guī)劃中所說，“努力構建促進民生改善、體現公平正義、基本實現均等化的以人為本的公共服務體系，使全縣人民幸福指數不斷提升，生活得更有尊嚴�！�
為什么推廣不開？
對于神木為什么做得好，從對多位神木官員的采訪中可以看出，除了神木的財力外，執(zhí)政者的重視和決心起了非常關鍵的作用。
而為什么推廣不開，則說法各異。對于當年火爆、至今被印證仍平穩(wěn)運行的“全民免費醫(yī)療”，陜西省衛(wèi)生廳曾下過這樣的定語：“神木的嘗試是在當地經濟超常規(guī)發(fā)展背景下的特殊產物，沒有普遍性。我們對此沒有總結，總結了也推廣不開。尤其是在西部欠發(fā)達地區(qū)，這一做法沒有推廣和示范意義�！�
而與此相反的是，高層的執(zhí)政者卻對神木模式的推廣持樂觀意見。衛(wèi)生部部長陳竺曾對神木模式進行了推算：“如果縣長們都像神木縣長的話，全國至少有1/5的縣里面都可以做起來�！倍凑胀跽褚挠嬎悖叭珖恍�4300億元就能實現全民免費醫(yī)療�！�
而神木官員的態(tài)度則非常一致。在采訪中，不論是郭寶成還是神木縣的現任官員，都強調了一點：神木要專注做好自己的事情，而不是去跟其他縣比較。
這個問題的答案，也許關乎于各地的“能不能”和“想不想”。采訪中郭寶成曾說，“經濟是基礎”，要搞好民生建設首先要有財力做保證。而當有了財力支撐后，執(zhí)政者的“想不想”做，就成了問題的關鍵因素之一。
事實上，盡管各地在具體做法上也許沒有復制神木模式，但民生建設和百姓的幸福指數正成為越來越多政府的施政目標。在剛剛結束的全國“兩會”上，如何做好民生工作，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴成為了代表們熱議的話題。在“十二五”，民生的分量已可以被掂量出。
神木，可以不被復制，但應當被肯定和學習。
將神木民生實驗擴大為全國樣本，不一樣的是實踐方式，一樣的是執(zhí)政為民的精神。
◎文·圖_本刊記者 衡潔
身高一米八的郭寶成自嘲是一個“傻大個”。
這位原神木縣縣委書記，現任榆林市人大副主任。在他主政神木期間，主推了前文所述的涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多民生領域的改革，讓神木經歷了政府財政和人民福利發(fā)展的“雙躍進”，因“全民免費醫(yī)療”和神木一起“名噪全國”。
生活中的他，頗具“文藝青年”的氣質，喜歡看書、下棋、寫書法。
采訪中，他說話直率樸素，時常發(fā)出爽朗的笑聲，對問題的闡述一針見血，顯示出他的機智。
他面對尖銳問題不回避，比如在說到關于網友說的“郭的離去是變相罷官”這一問題時，郭寶成直言“這是正常的工作調動，我今年已經56歲，在縣委書記中年紀是比較大的了”。
然而，郭寶成又是一個低調的人。在聯系采訪的過程中，郭寶成多次強調，“那些都是過往的云煙了”，婉拒記者采訪。的確，半年來，盡管郭寶成的身影活躍在世博論壇、各大高校等的講演臺上，但幾乎沒有再接受媒體的專訪。
記者在神木采訪中，感受到了當地百姓對郭寶成的肯定和認可，讓他們不再有“后顧之憂”，生活變得越來越好。為了能面對面聽到這位民生事業(yè)力推者的觀點和見解，記者輾轉神木、榆林、西安三地，終于，在一個夕陽西下的傍晚，見到了郭寶成，開始了我們的對話。
“我們早就在著手神木的百年戰(zhàn)略”
廉政瞭望：當初是什么觸動您來進行民生建設的？
郭寶成：我在神木工作了13年，當了3年縣委副書記、5年縣長、5年縣委書記，長期都在陜北貧困的地方工作，看過很多貧苦老百姓的生活，可憐得很。想把老百姓的生活質量提高一點的想法，由來已久了。
廉政瞭望：神木在民生方面是否追求一種“領頭羊”效應？
郭寶成：我們搞民生建設，根本沒想到對外宣傳，更沒想到要去推廣。我們從來都只是專注做好自己的事情，不是去跟其他縣比較，更不去問為什么別人沒有做。
民生建設在我的想法中涉及很早，不過是在逐步地推進，也不是一下有的。你看我們的民生建設，先開始是減免農業(yè)兩稅，我們比全國減免提前兩年，走在國家前面。然后是教育，國家是兩免一補，我們是五免一補，也就是能免的基本都免了，娃娃來到學校上學，不用交一分錢。而且還有補貼，先是補貼3塊半，然后提高到補5塊半。然后我們推行城市低保，我們的標準是全省最高的。然后我們又關注孤寡老人、重度殘疾人。我曾經看過一戶貧困人家，一個74歲的老太太，一個兒子高位截癱，一個兒媳婦基本不會說話，是傻的。你說這三個人怎么生活？最后因為有了政策，高位截癱的兒子和傻媳婦屬于重度殘疾人，每人每月300塊錢，兩個人就是600塊錢；老太太是城市低保，每月230塊錢，再加上別的補助，每月大概900到1000塊錢，他們就能生活了。你說沒有政府，他們怎么活？像這類弱勢群體，政府不管誰管？所以我感到，我們這個政策是對的。
在這樣的基礎上，我們才搞了新型城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。這個一搞，很多農村的老大爺、老太太都很高興，說不用交多少錢，很快就能領回來了，而且能一直領到死。
最后，在2009年3月1號，我們在全縣實行了全民免費醫(yī)療。
廉政瞭望：有人說神木是依靠煤炭資源“發(fā)家”，才能有財力進行民生建設。那等煤炭資源耗盡了，神木靠什么把民生建設推行下去？
郭寶成：煤總有挖完的一天，所以我們早就在著手神木可持續(xù)發(fā)展的百年戰(zhàn)略。我們開發(fā)了許多新興產業(yè)和新項目，如與西北大學、西北農林科技大學等高校聯手開展了長柄扁
桃栽培的科研項目，這種珍貴沙漠野生樹種很適合在神木種植，以后將形成“地下采煤田、地上種油田”的新經濟格局。
“民生建設是大賺”
廉政瞭望：從您這么多年的實踐來看，您覺得發(fā)展民生的關鍵是什么？
郭寶成：我覺得首先是要把當地的經濟發(fā)展起來。然后，在經濟發(fā)展的基礎上，再補上民生建設這一課。
如果民生建設搞得不好，社會的收入差距過大，這個社會就容易出亂子。社會要是出亂子了，那就影響你的發(fā)展了、就影響你的穩(wěn)定了、就影響你的團結了、就沒辦法再推進了。你要是想讓一個地方不斷發(fā)展進步，那就要把你的民生建設、社會建設、社會保障、文化建設等等同步推進。一個社會的發(fā)展，是綜合協調的系統，我們?yōu)槭裁床荒馨寻l(fā)展成果讓我們的老百姓來共享呢？我們?yōu)槭裁匆晃度プ非驡DP增長，而不顧民生的艱辛呢？
廉政瞭望：除了讓百姓享受了發(fā)展成果，對于政府來說，進行民生建設有什么益處？
郭寶成：對于政府來說是高回報。
你想，看病不愁，上學不愁，養(yǎng)老不愁，百姓衣食無憂，大家高高興興，你說還有沒有后顧之憂啦？你想拉動消費，只有當人們沒有后顧之憂了，才敢把錢拿出來花呀！
一方面，人家把錢拿出來花的過程，就已經是高回報了；另一方面，他也敢把多余的錢拿出來投資�。�
廉政瞭望：是一個良性循環(huán)？
郭寶成：對。還有一點，人的心理，人的積極因素。馬克思講了，人的因素在生產力中是最活躍的因素。把人們普遍高漲的生產積極性，加上他投資的錢，加上一個和諧、穩(wěn)定的社會，這個所創(chuàng)造的效益是不可估量的。
所以，在2009年，應該講是咱們中國金融危機最為嚴重的一年。像我們神木是陜西第一經濟大縣，金融危機對它的沖擊非常巨大。但即使在這樣的情況下，當年它的消費增長了22%以上；各項人均收入都增長了25%以上；財政收入增長40%以上；經濟總量增長了18%以上。盡管這個18%在我們“十一五”期間簡直就是最低谷，但在2009年，這個數字很金貴啊。
所以說，民生建設是大賺。如果我們的民生建設不是搞得這樣的好，那么可能就完全不是這個數字了。
廉政瞭望：但我們許多地方政府并不認可�。�
郭寶成：我相信，其他地方也會慢慢做起來的。中國這么大，實際情況也千差萬別，有些東西一些地方推進得快，一些地方推進得慢，不可能齊步。你看我們十個手指頭展開來，它都不一樣齊呢。所以，慢慢來。
“把民生問題解決好，是解決群體性事件的根本出路”
廉政瞭望：您目前關注的民生問題是什么？
郭寶成：目前，我認為中國最大的民生問題有三個：一是教育問題，二是醫(yī)療問題，三是住房問題。教育問題其實在大部分地方都已經解決，而住房問題在部分城市才比較凸顯。因此，醫(yī)療是中國百姓最需要解決的問題。
廉政瞭望：有人說，改革搞不好，是因為要觸及到既得利益。您在改革中有沒有觸及既得利益？
郭寶成：民生改革沒有觸動任何人的既得利益，誰都得益。(伸出了
手掌比劃給記者看)只不過富人得這么一點(指著一個指節(jié))，干部得這么一點(再指一個指節(jié))，老百姓得了這么多(整個巴掌)。
廉政瞭望：您對近年來發(fā)生的群體性事件怎么看？
郭寶成：這是社會發(fā)展過程中或多或少的必然現象。2005年前，神木曾是上訪大縣，上訪率很高，但現在，神木成了陜西省民生建設最好的縣，上訪自然也就沒有了。我認為群體性事件的發(fā)生和民生建設沒有搞好有很大關系。與其事后高成本維穩(wěn)，不如事前就搞好民生建設，促進和諧發(fā)展。神木這幾年上訪情況好轉得快，與注重民生建設和社會建設是分不開的。把民生問題解決好，是解決群體性事件的根本出路。
來源： 廉政瞭望
－－－－－－－－－－－只要把公車腐敗+吃喝腐敗+.......腐敗的錢拿來用于民生 早就進入共產主義了
－－－－－－－－－－－神木民生實驗是真正的執(zhí)政為民。
－－－－－－－－－－－這才叫有希望。
