浙商深陷執(zhí)法泥潭：藥監(jiān)執(zhí)法耗死天山蓮公司
五年前，浙江商人朱周平應(yīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的邀請(qǐng)，出資1400多萬(wàn)元，從新疆托克遜縣國(guó)有資產(chǎn)管理局手中買下了瀕臨倒閉的國(guó)有企業(yè)——天山蓮公司，之后，又投資數(shù)千萬(wàn)元更新設(shè)備、培訓(xùn)員工、收購(gòu)原料準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。誰(shuí)知，還沒(méi)有開工，就掉進(jìn)了藥監(jiān)部門的執(zhí)法泥潭中，五年來(lái)，天山蓮公司一天都未能開工，累計(jì)損失近億元。朱周平被迫逃離這個(gè)讓他滿懷憧憬而又傷痕累累的地方
“這個(gè)地方?jīng)]有規(guī)矩，不講道理的�！敝熘芷秸驹谠缫迅煽�、堆積如山的
麻黃草前，淚流滿面，“我要走了，再不走，命恐怕都不是自己的了�！�
朱周平是吐魯番天山蓮麻黃素制品有限公司(下稱“天山蓮公司”)的法人代表、董事長(zhǎng)。2007年3月，在浙江身兼多家企業(yè)負(fù)責(zé)人的朱周平應(yīng)當(dāng)?shù)卣难?qǐng)，出資1400多萬(wàn)元從新疆托克遜縣國(guó)有資產(chǎn)管理局手中買下了這個(gè)瀕臨倒閉的國(guó)有企業(yè)，并且沿用了企業(yè)的原始名稱。
朱周平接手后，又投資2000多萬(wàn)元積極組織人力、物力進(jìn)行恢復(fù)生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，一百多位下崗職工也高興得摩拳擦掌。誰(shuí)知由于“內(nèi)鬼”的盜竊，天山蓮公司引來(lái)了“殺身之禍”——新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(下稱“新疆藥監(jiān)局”)對(duì)他們展開了漫長(zhǎng)的調(diào)查。
在漫長(zhǎng)的檢查、調(diào)查、整改、再調(diào)查中，朱周平按照要求完成了所有整改項(xiàng)目，直至2010年8月16日，馬拉松式的調(diào)查才結(jié)束，隨后，新疆藥監(jiān)局下達(dá)了《行政處罰決定書》，吊銷天山蓮公司的《藥品生產(chǎn)許可證》�！斗ㄈ恕酚浾咴�2010年8月和12月分別以《企業(yè)關(guān)門兩年損失過(guò)億——浙商深陷吐魯番執(zhí)法泥潭》和《新疆：吐魯番藥企與自治區(qū)藥監(jiān)局對(duì)簿公堂背后》為題報(bào)道了朱周平的遭遇。
“這段時(shí)間，我們接到通知，要求我把這些原料全都銷毀，否則就把我抓起來(lái)�！敝熘芷酵纯嗟亻]上了雙眼，“我們到新疆來(lái)投資就是看中了新疆的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，五年來(lái)，我們一天都沒(méi)有生產(chǎn)，五年的抗?fàn)帲瑑|元的損失，我最終還是倒在了執(zhí)法機(jī)關(guān)手里�！�
經(jīng)過(guò)痛苦的抉擇，五一前夕，朱周平?jīng)Q定放棄在當(dāng)?shù)氐乃型顿Y，離開這個(gè)讓他傷心的地方。
員工盜竊 制藥工廠遭殃
據(jù)調(diào)查，天山蓮公司是吐魯番地區(qū)唯一的一家制藥企業(yè)，始建于1989年，曾是吐魯番托克遜縣的支柱企業(yè)，主要產(chǎn)品是鹽酸偽
麻黃堿原料藥和鹽酸麻黃堿原料藥。朱周平接手前，天山蓮公司已瀕臨倒閉，職工們已經(jīng)連續(xù)放假四年之久。
在朱周平積極組織人力、物力進(jìn)行恢復(fù)生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作中，臨時(shí)負(fù)責(zé)公司安全的梁某竟然在2008年7月，將原企業(yè)庫(kù)存的一噸麻黃浸膏粉偷賣給了陜西渭南華人制藥有限公司楊某。誰(shuí)料，楊某等三人將這一噸浸膏粉流入非法渠道。2008年8月25日，陜西省公安部門查處了此案。2009年2月26日，咸陽(yáng)市渭城區(qū)人民法院以梁某在未見(jiàn)到合法買賣手續(xù)的情況下，向他人出售制毒物品，構(gòu)成了非法買賣制毒物品罪，判處其有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年。
誰(shuí)料，梁某的這一惡行，將天山蓮公司推向了深淵。
2008年9月1日，吐魯番地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(下稱“吐魯番藥監(jiān)局”)依據(jù)新疆藥監(jiān)局的委托，以“管理不善使麻黃素直接流入非法渠道的行為，涉嫌違反了《麻黃素管理辦法(試行)》第十三條的規(guī)定”為由，向天山蓮公司下達(dá)了“立案調(diào)查”的《行政處理通知書》{(吐地)食藥行處通【2008】28號(hào)}。
2008年10月14日，吐魯番藥監(jiān)局向天山蓮公司下達(dá)了《行政處罰決定書》。吐魯番藥監(jiān)局認(rèn)為麻黃素公司因管理不善使麻黃素直接流入非法渠道的行為，違反了《麻黃素管理辦法(試行)》第十三條的規(guī)定，并且麻黃素產(chǎn)品是在流入非法渠道后，被公安機(jī)關(guān)查處的，已造成危害后果，依據(jù)《麻黃素管理辦法(試行)》第三十八條的規(guī)定處以天山蓮公司3萬(wàn)元罰款。當(dāng)日，天山蓮公司通過(guò)銀行繳納了罰款。
藥監(jiān)執(zhí)法耗死制藥工廠
2008年9月1日，吐魯番藥監(jiān)局下達(dá)了《解除先行登記保存物品通知書》，將天山蓮公司予以登記保存的有關(guān)麻黃素產(chǎn)品全部解除登記保存。
2008年10月23日，托克遜縣食品藥品監(jiān)督管理局、公安局和麻黃素公司簽署了《關(guān)于解封吐魯番天山蓮麻黃素廠庫(kù)存浸膏粉的情況說(shuō)明》。
滿以為處罰就此結(jié)束，可以進(jìn)行生產(chǎn)的天山蓮公司向新疆藥監(jiān)局申請(qǐng)開工生產(chǎn)、發(fā)還《藥品生產(chǎn)許可證》，由于公司《藥品GMP證書》即將到期，天山蓮公司還一并申請(qǐng)了GMP認(rèn)證。誰(shuí)知，這個(gè)處罰只是天山蓮公司噩夢(mèng)的開始。
2008年12月3日至5日，新疆藥監(jiān)局對(duì)天山蓮公司進(jìn)行開工生產(chǎn)前的檢查，現(xiàn)場(chǎng)提出24條整改意見(jiàn)。天山蓮公司按要求進(jìn)行了整改，生產(chǎn)線全程監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了同新疆藥監(jiān)局和托克遜縣公安局專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行了藥監(jiān)、公安雙重監(jiān)控。
整改完畢后，新疆藥監(jiān)局又提出檢驗(yàn)室設(shè)備不齊，天山蓮公司再次投入80余萬(wàn)元配齊檢驗(yàn)室設(shè)備。不料，新疆藥監(jiān)局又提出托克遜縣政府、吐魯番地區(qū)行署必須加強(qiáng)對(duì)該企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)監(jiān)督并承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任。
兩級(jí)政府依據(jù)要求作出了承諾，并制定了具體的工作方案。
有了兩級(jí)政府的承諾和擔(dān)保，完成了新疆藥監(jiān)局的要求，120多名天山蓮公司職工滿心歡喜的等待開工生產(chǎn)。
誰(shuí)知，新疆藥監(jiān)局不但沒(méi)有批準(zhǔn)開工生產(chǎn)，反而下發(fā)了停工通知，要求天山蓮?fù)Ｖ挂磺猩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2009年3月30日，新疆藥監(jiān)局依據(jù)同樣的事實(shí)，再次對(duì)天山蓮公司立案調(diào)查。
可能意識(shí)到再次立案調(diào)查不妥，2009年8月5日，新疆藥監(jiān)局以超越行政處罰權(quán)限、適用法規(guī)不當(dāng)，撤銷了吐魯番藥監(jiān)局對(duì)天山蓮公司的處罰決定。
隨后，新疆藥監(jiān)局又進(jìn)行了一年多的馬拉松式調(diào)查。
兩級(jí)政府難解執(zhí)法死結(jié)
在新疆藥監(jiān)局調(diào)查期間，托克遜縣和吐魯番地區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)新疆藥監(jiān)局的要求，都制定了具體的監(jiān)管措施：經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)備管理、管理人員的考核和經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作；公安局負(fù)責(zé)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲(chǔ)存產(chǎn)品庫(kù)房的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控和銷售環(huán)節(jié)的管理；食品藥品監(jiān)督局負(fù)責(zé)生產(chǎn)線流程、檢驗(yàn)室設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和銷售環(huán)節(jié)的管理：人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)公司主要管理人員和其他職工的勞動(dòng)保障管理。
托克遜縣政府還專門向新疆藥監(jiān)局致函，承諾對(duì)天山蓮公司定期巡查、監(jiān)管，督促其嚴(yán)格按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《易制毒化學(xué)品管理辦法》進(jìn)行生產(chǎn)。
2009年3月16日和3月26日，托克遜縣人民政府和吐魯番地區(qū)行政公署再次致函新疆藥監(jiān)局，懇請(qǐng)新疆藥監(jiān)局恢復(fù)該企業(yè)的生產(chǎn)。
兩級(jí)政府說(shuō)，梁某偷盜時(shí)，公司法人朱周平并不在新疆，他其實(shí)也是管理不善和用人不當(dāng)?shù)氖芎φ�，何況吐魯番地區(qū)藥監(jiān)局也對(duì)公司進(jìn)行了罰款，梁某也受到了法律懲處，該事件已于2008年10月14日結(jié)案。
兩級(jí)政府的承諾和函件沒(méi)有任何作用，新疆藥監(jiān)局依然在慢慢吞吞地進(jìn)行調(diào)查。
當(dāng)?shù)匾晃桓刹肯颉斗ㄈ恕酚浾弑г梗骸巴锌诉d是國(guó)家貧困縣，地處邊疆，轄區(qū)內(nèi)大都是戈壁灘，干旱少雨。企業(yè)非常少，好不容易招來(lái)一家企業(yè)，按照規(guī)范組織生產(chǎn)，解決了一些下崗職工的吃飯問(wèn)題。因?yàn)閱T工的錯(cuò)誤，該處罰的都處罰了，案結(jié)事了，這藥監(jiān)局憑啥百般刁難？”
另一位干部氣憤地說(shuō)：“藥監(jiān)局不讓生產(chǎn)，咱不說(shuō)稅收流失，單就這幾百名職工丟了工作，還有幾百戶為企業(yè)打草的農(nóng)牧民失去了收入來(lái)源，這不是故意制造矛盾嗎？”
抱怨歸抱怨，兩級(jí)政府和企業(yè)的努力沒(méi)有任何效果，反而迎來(lái)了更加嚴(yán)厲的處罰。
2010年8月16日，該局依據(jù)失效三個(gè)月之久的《麻黃素管理辦法》吊銷了天山蓮公司的《藥品生產(chǎn)許可證》，處罰依據(jù)仍是梁某盜賣麻黃浸膏粉這一事實(shí)。
兩級(jí)法院被指罔顧事實(shí)
由于不滿藥監(jiān)局引用失效法規(guī)，重復(fù)處罰，朱周平一怒之下將新疆藥監(jiān)局告上了法庭，直指其濫用職權(quán)，要求法院撤銷其針對(duì)自己的行政處罰。
“新疆藥監(jiān)局先是委托執(zhí)法，對(duì)我進(jìn)行處罰，然后又是檢查、調(diào)查、下令整改、責(zé)令停產(chǎn)，再檢查，之后又用早已失效的法規(guī)進(jìn)行處罰。從收購(gòu)到現(xiàn)在，3年多的時(shí)間一直不讓生產(chǎn)，損失上億元�！敝熘芷皆诜ㄍド详愂鰰r(shí)，幾度哽咽。
新疆藥監(jiān)局認(rèn)為，梁某屬于天山蓮公司的“負(fù)責(zé)人”，其在未查驗(yàn)購(gòu)買方有效資質(zhì)和麻黃素購(gòu)用證明的情況下，組織企業(yè)幾名人員出售庫(kù)存的麻黃浸膏粉，違反了《麻黃素管理辦法》(試行)，梁某是一種職務(wù)行為，不是個(gè)人行為。
天山蓮公司代理律師任振宇直言，藥監(jiān)局適用的“天山蓮公司違反了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款”，和本案的事實(shí)南轅北轍。天山蓮公司根本不存在“不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品”的情形，原告壓根就沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，梁某盜賣的是原公司的庫(kù)存。
此外，他指出，藥監(jiān)局適用的《麻黃素管理辦法》(試行)早在2010年5月1日廢止。藥監(jiān)局在2010年8月16日作出的《行政處罰決定書》中適用這一失效三個(gè)半月的規(guī)章，是在適用法律法規(guī)中濫用職權(quán)。
任振宇說(shuō)，針對(duì)同一種違法行為，行政處罰只能進(jìn)行一次，吐魯番藥監(jiān)局受自治區(qū)藥監(jiān)局的委托，早在2008年10月14日就明確做出了罰款3萬(wàn)元的處罰，并在9天之后，當(dāng)?shù)氐乃幈O(jiān)、公安和原告三家確認(rèn)該案已結(jié)案。時(shí)隔近2年，被告再次處罰原告是一種濫用職權(quán)行為。
天山蓮公司還當(dāng)庭指出藥監(jiān)局在庭審中出示的多份筆錄證據(jù)被私自修改。藥監(jiān)局承認(rèn)是后來(lái)添加的，但表示，這是筆錄制作人員后來(lái)補(bǔ)簽的簽字，與事實(shí)無(wú)關(guān)。
在庭審中，法理好像站在了朱周平這邊�？墒墙酉聛�(lái)的判決讓人大跌眼鏡。一審和二審法院，根本沒(méi)有顧忌這些事實(shí)，就判決維持新疆藥監(jiān)局的行政處罰決定。
“這簡(jiǎn)直是罔顧事實(shí)，開庭的時(shí)候，都說(shuō)的比較好，講究證據(jù)，這判決的時(shí)候，咋就胡判呢！”法院的判決將朱周平推向了絕路。
無(wú)良執(zhí)法逼迫浙商逃離
朱周平的災(zāi)難并未到此為止，今年，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不停地給他施加壓力，以防火不符合要求為由，要求他把收購(gòu)的麻黃草等原料全部銷毀，如果拒不執(zhí)行，將對(duì)他采取強(qiáng)制措施。
朱周平在新疆的另一個(gè)制藥企業(yè)也受到了沖擊，無(wú)法正常生活生產(chǎn)。
“麻黃素的相關(guān)產(chǎn)品都是國(guó)家控制類原料，沒(méi)有許可不能生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸。從接這個(gè)廠到現(xiàn)在已過(guò)去5年了，我沒(méi)有進(jìn)行任何生產(chǎn)銷售，各種損失加起來(lái)有1個(gè)多億了，”朱周平痛苦地說(shuō)，“我現(xiàn)在真的累了，我打算把這兩個(gè)廠都關(guān)了�！�
雖然朱周平已經(jīng)決定大
吐血了，但關(guān)廠之路走的并不平坦，原本幾個(gè)有意向接手的投資者，不知什么原因都悄悄地走掉了。
最終，經(jīng)過(guò)多方打聽，朱周平才知道問(wèn)題的根源還在新疆藥監(jiān)局。他告訴記者，一位知情人悄悄地告訴他“沒(méi)有新疆藥監(jiān)局的批準(zhǔn)，誰(shuí)也別想得到生產(chǎn)許可”，這些投資者都知難而退了。
也有不怕死的，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)主動(dòng)找上門來(lái)，開出的價(jià)格讓朱周平欲哭無(wú)淚，“他們開出的條件是，用三分之一的價(jià)格買下我另一個(gè)制藥廠，天山蓮公司免費(fèi)贈(zèng)送”。
他們認(rèn)為抓住了朱周平的致命弱點(diǎn)：一是天山蓮公司在朱周平手里無(wú)法投資生產(chǎn)，二是每天還要產(chǎn)生巨額的維護(hù)費(fèi)用。
《法人》記者了解到，朱周平的入駐，曾給這個(gè)企業(yè)100多位下崗職工帶來(lái)了希望。
40歲的帕提古麗，有一對(duì)女兒，大女兒上中學(xué)，小女兒才6歲， 1992她高中畢業(yè)后，參加天山蓮公司的招工，被分到了精制車間工作。
“2004年下崗后，我就失去了收入來(lái)源，一家人就靠丈夫800多元的工資過(guò)活。2008年10月，企業(yè)組織生產(chǎn)前的準(zhǔn)備工作，老板把我請(qǐng)回來(lái)，一個(gè)月給1300元的工資，一下子減輕了家庭負(fù)擔(dān)。唉，可是好景不長(zhǎng)，只干了3個(gè)月，廠子就不讓開了。”帕提古麗告訴記者。
托克遜縣經(jīng)貿(mào)委主任張鋒說(shuō)，天山蓮公司的職工大都在40多歲，基本上都是十七八歲就在這里，相當(dāng)一部分職工是夫妻倆。由于沒(méi)有其他技能，下崗后出去找工作很難。朱周平接管企業(yè)后，重新錄用了原來(lái)下崗的老職工，解決了就業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)在，企業(yè)停產(chǎn)了，不僅幾千萬(wàn)元的產(chǎn)值沒(méi)了，稅收沒(méi)了，職工再次失去了生活來(lái)源，一些人的生活再次陷入困境。
記者：
姜東良
來(lái)源：法人
－－－－－－－－－－－必定是沒(méi)燒香的惡果。
－－－－－－－－－－－人治大于法治？
