據英國《英中時報》報道，日前，英國衛(wèi)生部在針灸草藥中醫(yī)立法態(tài)度日趨明朗，并有進一步舉動，面向社會發(fā)布了關于針灸草藥中醫(yī)立法咨文。本次立法咨詢關系到整個中醫(yī)及其它替代醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展方向，中醫(yī)業(yè)的發(fā)展問題再一次引起了英國華人特別是中醫(yī)界的熱烈討論。
回顧歷史，立法史上少有面向公眾進行兩次意見征求。此次再度征求意見，表明政府認可中醫(yī)市場，讓人民說了算。第二次中醫(yī)立法案意見征求的出臺，對主張整體立法的人士是一種退步，但對于中醫(yī)行業(yè)整體無疑是重大的進步。因為第二次中醫(yī)立法案意見征求的指導思想是尋求如何擴大中醫(yī)信任來全面減少使用中醫(yī)的風險。這將擴大中醫(yī)市場。2004年進行的第一次中醫(yī)立法案意見征求，只單方面尋求如何限制中醫(yī)內部的風險。最終，讓立法進入文化爭論一方要加上中國兩字，另一方要以懂英語為條件。
第二次中醫(yī)立法案意見征求早在6月定稿，但為慎重起見一直等到《立法統(tǒng)一行動綱領》(Extending Professional and Occupational Regulation)
白皮書發(fā)表后才推出。表明政府的確有意按照行動綱領對中醫(yī)進行立法。由此可見，在新的歷史條件下，中醫(yī)有了新的機遇。華人社會各界應對此高度重視，抓住這次機遇，謀求中醫(yī)業(yè)全面的和長期的發(fā)展， 擴大中醫(yī)市場。
行動綱領主體思想：以“認可，信任與風險”為標題的行動綱領認識到立法必須尊重市場，維護市場。
如果給予市場以支持，特別是充分的認可和信任，那么，市場就有發(fā)展壯大的可能，與此同時，市場風險也隨之化解。反之，市場就舉步維艱，所謂的風險就容易被放大。這就是中醫(yī)目前面臨的困境。以中醫(yī)業(yè)為例，政府至今未全力支持其發(fā)展，加大政府認可和大眾信任，反而試圖通過立法來減少行醫(yī)人員，從而減少中醫(yī)風險。行動綱領完全否定這種方式，而認為應以市場需求作為立法基礎。這無疑是取得了歷史性的突破。
行動綱領主體報告全文分六部分，在確認立法方向是推動而不是限制新的醫(yī)療職業(yè)開發(fā)的前提下，對某些具有的立法必要性和緊迫性的行業(yè)也作出分析；同時，從風險，成本，實惠方方面面，全面闡述了因對新的醫(yī)療職業(yè)不認可而導致的風險。
行動綱領認為立法的核心原則不外乎一條：立法不是首選，而是在市場自我調節(jié)功能喪失后才啟用。換一句話講，國家立法是迫不得已才介入。因此，行動綱領認為行業(yè)管理的最佳方法，得由政府推動公眾對行業(yè)的認可和信任，同時，還反復提請注意新的醫(yī)療職業(yè)對這個社會的巨大貢獻，認為并不需要再走150年前行業(yè)管理法的老路。因為新的醫(yī)療職業(yè)本身己經相對安全，更適合進行立法。
認可，信任和風險三者與市場關系：
行動綱領認為之所以有風險，除了行業(yè)自身問題，還有國家的支持不夠，民眾理解不夠， 跨行業(yè)交流不夠，產品商品質量控制不夠等，這些都加大了新醫(yī)療職業(yè)對市場的依賴。為了讓此次中醫(yī)立法進一步促進公眾對該市場的認可，在以下五個大的方面應提請立法機構注意：
1、均衡性或比例性：任何立法應該首先衡量其緊迫性，同時權衡公眾面臨風險和立法成本是否對稱。只有在某行業(yè)廣泛危及公眾健康而又無法自身改善時，立法機構才需要適時介入。英國現行醫(yī)療重物不重人。而中醫(yī)這個行業(yè)以人為本，除了政府支持，很難光靠市場機制發(fā)展自己。所以，若中醫(yī)立法可以推動中醫(yī)市場，立法還是需要的。
2、責任和義務：立法不要造成重復管理。比如：中醫(yī)進入英國健康業(yè)，不應與NHS搶生意，而應另辟天地。立法還應明確各方包括政府在立法中的責任和義務。這就意味中醫(yī)要與NHS拉開距離，確保立法朝Well-Being方向發(fā)展。這就需要立法。
3、連續(xù)性：英國人權法規(guī)定不懂語言不能成為任何歧視的借口。立法案明文要求考英文，是不符合英國法律的連續(xù)性。所以無論在何條件下，應首先滿足市場需求，同時，也不可忽視法律的連續(xù)性和一致性。立法行動綱領為我們中醫(yī)界尋求立法連續(xù)性提供了機會。
4、透明度：一個法必須透明。本次立法我們可以從立法當局了解到更多的市場需求。
5、目的性：立法應該尋找關鍵問題。第二次中醫(yī)立法案意見征求就是要確認中醫(yī)立法的目的性：什么因素會最大程度上損害中醫(yī)發(fā)展，而這種原因不能通過市場，必須通過立法來解決，這就是立法關鍵。
2004 年中醫(yī)立法案意見征求也是想找到中醫(yī)立法最佳方案，但當時的認識局限在中醫(yī)枝節(jié)問題上，比如語言交流。上次立法案就由此認為中醫(yī)存在較大的危險。中醫(yī)界普遍否認這些是立法的關鍵。前者明顯是文化認可問題，后者不過是技術權威認可問題。這些爭執(zhí)，至今雖然暫無結論，但仍然是影響中醫(yī)發(fā)展的因素。不過，這些是否非常重要，是否需要政府立法才能解決，還缺乏必要的分析和論證。所以為了避免重犯錯誤，我們公布仁醫(yī)有關中醫(yī)風險分析表。從表中分析，我們可確認中醫(yī)應該立法，但重點是讓政府認可而不是由政府限制。
中醫(yī)立法的風險分析表 ：
首先所謂中醫(yī)風險的實質不在于中醫(yī)本身。按照統(tǒng)計，90%以上的投訴和退款涉及的不外乎是藥苦了、針灸扎痛了、價錢高了等。由此，患者就選擇終止繼續(xù)治療，停止服藥，或者中西藥同時服用。很顯然，這里的問題不是錢多錢少而是顧客對中醫(yī)有多大認可。這種認可受諸多因素的影響:
1、政府認可：目前因為NHS是免費的，那么其它醫(yī)療付費就顯得費用偏高。如果政府對中醫(yī)風險認可，鼓勵公眾進行消費，問題就迎刃而解。
2、公眾認可：輿論是獨立于政府的，所以公眾認可與市場品牌運作有關。如果名人明星多出來說說幾句中醫(yī)的好話，公眾便很容易認可。
(Dr & HERBS Ltd 仁醫(yī))
來源：中國新聞網
