江西省關于公開征求《關于深化職稱制度改革的實施意見（征求意見稿)》意見的公告
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號)和中共江西省委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕4號)精神，創(chuàng)新人才評價機制，加強專業(yè)技術人才隊伍建設，我們草擬了《關于深化職稱制度改革的實施意見（征求意見稿)》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
（一)通過信函方式，請郵寄至南昌市北京西路69號江西省人社廳專技處（郵編：330046)。
（二)通過傳真方式，請傳真至0791-86386275。
（三)通過電子郵件方式，請發(fā)送至jxszcb@126.com。
意見反饋截止時間為2017年8月31日。
江西省職稱工作辦公室
2017年8月22日
江西省關于深化職稱制度改革的實施意見
（征求意見稿)
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號)和中共江西省委《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》（贛發(fā)〔2017〕4號)精神，創(chuàng)新人才評價機制，加強專業(yè)技術人才隊伍建設，結合我省實際，現就我省深化職稱制度改革提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，聚焦決勝全面建成小康社會，建設富裕美麗幸福江西奮斗目標，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，堅持以用為本、服務發(fā)展和問題導向，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。力爭通過3年時間醫(yī).學 全在.線提供m.payment-defi.com，基本完成工程、衛(wèi)生、農業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務全面的職稱制度。
二、健全職稱制度體系
（一)完善職稱框架體系。按照國家統(tǒng)一部署，做好職稱系列的增設、整合和取消。細化職稱系列專業(yè)，在新能源、新材料、生物和新醫(yī)藥、信息技術、航空制造、先進裝備制造、鋰電與電動汽車、文化暨創(chuàng)意、綠色食品等戰(zhàn)略性新興產業(yè)設置職稱評審專業(yè)。健全職稱層級設置，對目前未設置正高級職稱的職稱系列逐步設置正高級，拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。注重職稱各系列、專業(yè)、層級間的平衡有序，構建系列明晰、專業(yè)健全、層級完備的具有江西特色的職稱框架。
（二)分類推進職稱制度改革。完成中小學教師職稱制度改革，實現評聘正�；�。推進衛(wèi)生高級職稱評審制度改革，實行分級管理、分類評價、定向使用。推進高等學校教師職稱制度改革，實行自主制定標準、自主開展評聘、自主發(fā)放證書，政府事中事后監(jiān)管。啟動技校教師職稱制度改革，研究中專、工程、農業(yè)、科學研究等系列職稱制度改革。
（三)促進職稱與職業(yè)資格的有效銜接。根據職稱與職業(yè)資格對應關系，編制對應目錄，取得職業(yè)資格即可視為具備相應系列、專業(yè)、層級的職稱，可聘任相應專業(yè)技術職務，可作為申報高一級職稱的條件。國家已設置專業(yè)技術人員職業(yè)資格的或此職稱已實行統(tǒng)一考試的，不再開展相應的職稱評審或認定，減少重復評價。
三、完善職稱評價標準
（四)堅持德才兼?zhèn)�、以德為先。始終把品德放在專業(yè)技術人員評價的首位，重點考察專業(yè)技術人員的職業(yè)道德。強化用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業(yè)技術人員的職業(yè)操守、從業(yè)行為和遵紀守法、愛崗敬業(yè)、誠實守信等品質，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。對師德、醫(yī)德等職業(yè)道德失范“零容忍”，對學術造假實行“一票否決”制。
（五)分類設置評價標準。根據不同的人才特點和崗位職責，分系列、分類型、分層次制定涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，科學合理、各有側重的評價標準。衛(wèi)生技術人才可按省市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類；高校教師可按教學、科研、教學科研并重、技術推廣與社會服務分類；工程技術人員可按一級、二級學科細分專業(yè)設置；其他系列根據實際情況分類設置標準。對長期在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術人才，側重考察其實際工作業(yè)績，適當放寬學歷和任職年限要求。
（六)建立多元評價指標體系�？茖W分析履行崗位職責的能力素養(yǎng)、工作績效、創(chuàng)新成果，建立與使用相結合的多元評價指標體系，將項目報告、工程方案、設計文件、教案、病案、技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務以及所創(chuàng)造的經濟效益和社會效益等納入職稱評價指標醫(yī).學 全在.線提供m.payment-defi.com，克服唯論文、唯課題傾向。對職稱外語和計算機應用能力不作統(tǒng)一要求。
（七)全面修訂職稱資格條件。職稱系列主管部門按系列專業(yè)修訂全省通用的職稱資格條件。鼓勵設區(qū)市結合地區(qū)實際細化全省通用資格條件。鼓勵自主評審單位根據單位實際制定不低于全省通用的資格條件。政府人社部門按照管理權限修訂完善職稱評審綠色通道條件。淡化學歷年限。
（八)合理設置論文條件。按系列、層級、人員類型分類合理設置論文條件。對高校教師、科研人員等理論性強、研究屬性明顯的職稱系列，推行代表作制度，淡化論文數量、強化論文質量；對工程技術人員、工藝美術人員等操作性強、研究屬性不明顯的職稱系列，論文不作限制性條件。對申報中、初級職稱專業(yè)技術人員和在艱苦邊遠地區(qū)、基層一線工作的專業(yè)技術人員，淡化或不作論文要求。
四、創(chuàng)新職稱評價方式
（九)探索多種評價方法。根據不同類型、不同層級專業(yè)技術人員的特點，采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、成果展示等多種評價方法，提高職稱評價的針對性和科學性。擴大高級職稱考評結合范圍，加強專業(yè)能力測試，提升評審質量；簡化初級職稱評價程序，強化用人單位考核，提高評價效率；對能夠采用統(tǒng)一標準、統(tǒng)一考試取得的，探索采取全省統(tǒng)考的評價方式。
（十)定性與定量評價相結合。完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內評價機制，對工作績效、業(yè)績成果等易量化的評價指標進行合理地量化賦分，實行量化評價；對品德知識、能力水平等不易量化的評價指標實行定性評價，將定性與定量評價相結合，相互補充，提高職稱評審的科學性和公平性。
（十一)特殊人才實行特殊評價。建立健全引進高層次人才、急需緊缺人才、新興產業(yè)人才等職稱評價機制，開辟人才評價的“綠色通道”，打破學歷、打破資歷、打破常規(guī)、簡化手續(xù)，采取一事一議、特事特辦等方式開展不定期的特殊評審。完善有突出貢獻人才、留學回國人才、博士后人才、援疆援外人才職稱直接審定政策。
（十二)基層人才實行定向評價。完善基層專業(yè)技術人才職稱“定向評審、定向使用”制度，在衛(wèi)生、鄉(xiāng)村教師、農業(yè)等系統(tǒng)進行試點，按照基層評價標準、方式取得高級職稱的專業(yè)技術人才，限定在基層單位使用，并落實崗位聘用、工資待遇等相關工作。鼓勵有條件的設區(qū)市以及行業(yè)高級職稱評審委員會對基層專業(yè)技術人才試行單獨分組、單獨評審、單獨確定通過比例。
五、加強評審組織建設
（十三)規(guī)范評委會設置管理。制定評委會管理辦法，明確評委會設置調整的條件和程序，規(guī)范評委會名稱，界定評審的系列專業(yè)、層級和人員范圍。按照加強總體調控、理順評審渠道、精簡重疊組織、實現動態(tài)管理的原則，對評委會進行全面梳理，不符合要求的予以整合、調整，根據工作需要新設立一批評委會。
（十四)推進職稱評審社會化。在專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，試行將評審具體工作轉移給符合條件的人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興行業(yè)職稱評價需求，服務產業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經濟發(fā)展。
（十五)下放地區(qū)行業(yè)職稱評審權。向贛江新區(qū)、設區(qū)市下放本地區(qū)具備條件的系列專業(yè)高級職稱評審權限。指導設區(qū)市向縣區(qū)下放本地區(qū)具備條件的系列專業(yè)中級職稱評審權限。向特色產業(yè)集聚區(qū)下放區(qū)域職稱評審權，組建區(qū)域職稱評審委員會。向人才密集、優(yōu)勢明顯的行業(yè)下放行業(yè)職稱評審權，組建行業(yè)職稱評審委員會。
（十六)向用人單位下放職稱評審權。向全面實行崗位管理、人事工作規(guī)范有序、行業(yè)人才資源密集的學校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位下放職稱評審權，將職稱評審與崗位設置、考核聘用、績效管理等相結合，優(yōu)化單位用人管理。向高新技術企業(yè)、大型骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)下放職稱評審權，滿足新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務實體經濟發(fā)展和產業(yè)結構優(yōu)化升級。鼓勵支持符合條件的民營單位開展自主評審。
六、促進職稱評審與人才培養(yǎng)使用相結合
（十七)促進職稱制度與人才培養(yǎng)有效銜接。按照國家統(tǒng)一部署，在工程、衛(wèi)生、經濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。推進職稱評審與專業(yè)技術人員繼續(xù)教育制度相銜接，加快專業(yè)技術人才知識更新，將專業(yè)技術人員繼續(xù)教育情況作為職稱評審的重要依據。
（十八)促進職稱制度與人才使用有效銜接。堅持以用為本，實現職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內，結合崗位聘用開展職稱評審。建立事業(yè)單位崗位動態(tài)調整機制，合理設置專業(yè)技術崗位數量和崗位結構比例。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。完善職稱競聘上崗機制，健全考核制度，加強聘后管理，打破職稱聘任“終身制”，在崗位聘用中實現人員能上能下。
（十九)促進職稱制度與人才流動有效銜接。實行重點領域“凡晉必下”制度醫(yī).學 全在.線提供m.payment-defi.com，引導專業(yè)技術人員到基層鍛煉，堅持和推廣中小學教師、衛(wèi)生等重點領域專業(yè)技術人員晉升高級職稱須有基層工作服務經歷的做法，逐步將基層工作經歷作為職稱評審的條件。引導專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)和到企業(yè)兼職，高等學校、科研院所等事業(yè)單位中經批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術人才，離崗期間可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據。
七、強化職稱監(jiān)督管理
（二十)健全監(jiān)督管理體系。積極構建政府監(jiān)管、單位自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系，注重引入社會監(jiān)督機制，通過聘請社會監(jiān)督員對評審過程進行全程監(jiān)督。建立全省職稱管理權力清單、責任清單和負面清單。明確界定各級職稱主管部門、行業(yè)主管部門、評委會管理機構、用人單位的職責。相關部門、企事業(yè)單位負責人和工作人員不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。
（二十一)加強職稱申報推薦監(jiān)管。健全單位內部監(jiān)督機制，實行申報推薦數量核準備案，堅持申報數量、申報條件、推薦程序、推薦結果公開公示。嚴格職稱申報誠信承諾和誠信立檔制度，對申報材料造假“一票否決”，錄入信息系統(tǒng)失信“黑名單”。嚴格審查推薦責任追究制度，實行“誰審核，誰簽名，誰負責”，對審查把關不嚴單位進行通報批評。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以取消。
（二十二)加強職稱評審監(jiān)管。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO，積極吸納企業(yè)專家、基層專家，實行動態(tài)管理，加強入庫專家培訓，堅持評委隨機抽取制度，建立評委誠信立檔制度。健全評委會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，建立倒查追究機制。堅持評審公開、公示、回避制度，建立評審質量評估、巡查、舉報核查和違紀違規(guī)行為處理制度，建立復查、投訴機制。完善退出機制，對違反制度、程序、超范圍評審及不能正確行使評審權、不能確保評審質量的評委會，可暫停其評審工作直至收回評審權。
（二十三)維護職稱工作秩序。加強對專業(yè)技術資格考試的監(jiān)督指導，嚴防考試泄密失密，保證考試安全、公平、科學。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審，突出職稱評審公益性。依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。
八、優(yōu)化公共服務體系
（二十四)拓展職稱評價人員范圍。進一步打破國籍、戶籍、地域、所有制、身份、檔案、人事關系和體制內外等限制，凡在我省工作的專業(yè)技術人才，都納入職稱申報評審范圍。暢通體制外專業(yè)技術人才職稱申報渠道，適應非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)、小微企業(yè)以及新興業(yè)態(tài)職稱評審需求。打通高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術人才職稱評審。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。
（二十五)減少審核審批環(huán)節(jié)。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。政府人社部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。省人社部門不再集中受理職稱申報材料、不再審查職稱申報資格，不再負責隨機抽取評委專家，不再審核資格考試報考人員資格。對于開展自主評審的企事業(yè)單位，政府不再進行資格審批，改為事后備案管理。簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)，積極推行職稱申報評審“一站式”服務，優(yōu)化職稱辦理程序，縮短辦理時限。
（二十六)推進職稱信息化建設。落實“互聯(lián)網+人社”行動計劃，加快建設職稱申報評審系統(tǒng)，實現職稱網上申報、審核、評審、結果公示和查詢服務，逐步實現職稱檔案的電子化管理，運用大數據等現代信息技術，推動各級、各類評審機構信息互聯(lián)互通、開放共享。加強全省職稱評審考試基礎信息庫建設，推行職稱電子證書，實現職稱證書網上查詢驗證服務。做好專業(yè)技術人才統(tǒng)計分析，提高職稱管理服務水平。
（二十七)加強對職稱工作組織領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用。各級人社部門會同行業(yè)主管部門負責職稱統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、政策制定、制度建設和監(jiān)督檢查醫(yī).學 全在.線提供m.payment-defi.com；相關行業(yè)主管部門在人社部門的指導下分系列（專業(yè))健全職稱評審專業(yè)設置，修訂完善評價標準。各類行業(yè)組織和大型企事業(yè)單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與評價標準制定，有序承接職稱評審工作。用人單位作為人才使用主體，要根據本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人員參加職稱評價，實現評價結果與使用有機結合。
各地各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，會同有關部門抓緊制定配套措施，全面推進職稱制度改革。要深入調查研究，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。
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