淮衛(wèi)黨〔2010〕24號
局直各單位：
現將《市衛(wèi)生局關于嚴格人員準入規(guī)范人事聘用的若干規(guī)定（試行)》印發(fā)給你們，請嚴格遵照執(zhí)行。
二?一?年五月十二日
市衛(wèi)生局關于嚴格人員準入規(guī)范人事聘用的若干規(guī)定（試行)
第一章 總 則
第一條 為適應社會主義市場經濟和推進并深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢，進一步加強人事管理，明確進人路徑及辦事操作規(guī)程，逐步規(guī)范人事聘用，維護職工合法權益，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構良性運轉，根據《勞動合同法》、國家及省市關于事業(yè)單位人員聘用和局黨委深化人事制度改革有關規(guī)定，結合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，制定本規(guī)定。
第二條 人員準入及人事聘用，關系團結穩(wěn)定和事業(yè)興衰，關系職工個人切身利益。要求各單位領導班子特別是黨政領導干部，務必要以高度的政治敏感性、歷史使命感和工作責任心，科學選人，嚴控進人，規(guī)范用人，從嚴執(zhí)紀，秉公辦事，嚴謹操作。單位進人用人，要堅持“科學、有序、限量、規(guī)范、創(chuàng)新”的原則，明確行政“一把手”負總責，領導班子成員共擔責，將其作為一項重要指標納入單位領導班子及領導干部業(yè)務考核和政績評價之中，實施獎懲兌現。對不能實現固定資產保值增值、經營收入良性增長或整體工作推進不力、績效不佳的個別單位，其人員準入更需從嚴掌控；對進人把關不嚴、人事聘用不規(guī)范的極個別單位的領導班子特別是單位行政主要負責人，實行問責，嚴肅責任追究。嚴格執(zhí)行醫(yī)療衛(wèi)生單位編制核定、床位設置及人員配備等有關規(guī)定，堅持創(chuàng)新促活、創(chuàng)新求進的工作理念，按照積極探索、不斷總結、逐步完善、深化提高的工作思路和強化執(zhí)行、確保落實的工作要求，進一步嚴格人員準入，規(guī)范人事聘用，搞活機制，用活人員，努力打造一支結構合理、素質過硬、富有生機、充滿活力的職工隊伍，為實現醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)科學、健康、可持續(xù)發(fā)展提供強力支持。
第二章 全員聘用合同制和全員人事代理制
第三條 嚴格執(zhí)行局黨委《關于推行全員聘用合同制工作的實施辦法（試行)》（淮衛(wèi)黨［2007］34號)和《關于推行全員人事代理制工作的實施辦法（試行)》（淮衛(wèi)黨［2007］35號)等人事管理有關文件規(guī)定。
第四條 局直各單位新進人員一律實行聘用制和人事代理制，規(guī)范辦理人事聘用和人事代理相關手續(xù)，簽訂人事聘用合同和人事代理合同。用人單位要遵照法律法規(guī)和政策規(guī)定辦事，高度重視聘用合同的法律效力和有效激勵、約束作用，用人單位和職工個人要嚴格按照合同約定認真履行職責和義務。
第三章 人才引進
第五條 強力推進人才工作創(chuàng)新，把人才工作作為加強機構建設，促進業(yè)務發(fā)展的第一要務。在穩(wěn)定好現有人才隊伍，發(fā)揮好現有人才作用和培養(yǎng)造就醫(yī)療及相關專業(yè)各個領域優(yōu)秀中青年人才的前提下，大力開展人才引進工作。引進人才不要僅僅局限于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門，要力求拓展周邊地區(qū)及發(fā)達省市，更要立足當前，放眼長遠，要把傳統(tǒng)式人才引進與建立招才引智柔性機制和工作平臺有機結合，積極穩(wěn)妥推進專業(yè)人才隊伍的新老正常接替和結構調整，打造良性人才梯隊，實現人才集聚，體現人才核心競爭力。
第六條 引進人才對象僅限于醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)副高級及以上專業(yè)技術人才、研究生及以上學歷人員和高級醫(yī)療衛(wèi)生經營管理專家。醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才主要是指從事臨床一線的診療專家，副高級專業(yè)技術人才要求年齡一般在40周歲以下，特別優(yōu)秀的副高級專業(yè)技術人才及正高級專業(yè)技術人才年齡可適當放寬；研究生及以上學歷人員，須取得相應學位并從事醫(yī)療臨床專業(yè)。
第七條 引進人才不能只圖表面和社會效應，更要注重實際，堅持好中選優(yōu)，不僅要看個人資質和學歷的“含金量”，更要注重綜合素養(yǎng)、工作能力和業(yè)務水平，選才要與單位業(yè)務特點和發(fā)展需要相一致，使引進的人才能為單位發(fā)展真真切切做出實績，創(chuàng)造效益，發(fā)揮作用，體現價值。
第八條 引進人才可不參加市衛(wèi)生局人員公開招聘考試，由用人單位先行試用，負責考核，試用期三個月，試用期滿由單位出具考核意見報局研究同意后，辦理人員聘用手續(xù)。
第九條 樹立尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，積極落實人才待遇，激勵人才發(fā)揮作用的政策導向和環(huán)境氛圍。各單位在編制使用過程中，要預留一定數量的編制空額，及時優(yōu)先為引進人才辦理入編和核批工資；對單位聘用的編外社會人事代理的專業(yè)技術人員，取得副高級專業(yè)技術職務資格或研究生學歷并獲得相應學位后，在申請入編方面與引進人才同等對待、同等待遇。
第十條 加大人才工作保障力度，嚴格執(zhí)行局黨委提出的“要求用人單位提取經營收入的2-5%作為人才開發(fā)專項基金統(tǒng)籌使用”之規(guī)定，并把執(zhí)行情況作為領導班子年度考核的一項重要內容，實施獎懲。
第四章 醫(yī)學專業(yè)普通專業(yè)技術人員準入
第十一條 局直全額撥款事業(yè)單位，包括市直衛(wèi)生系統(tǒng)內部納入機關一并管理的事業(yè)單位，每年因業(yè)務發(fā)展和專業(yè)技術隊伍建設需要遞補的專業(yè)技術人員，納入全市事業(yè)單位由市人事及編制部門統(tǒng)一組織的公開招考。每年年初由用人單位申報用人需求計劃，報局研究同意后上報市人力資源和社會保障局及編辦，參加全市事業(yè)單位進人公開招考，考試合格者辦理入編及核批工資手續(xù)。對單位聘用的編外社會人事代理人員中符合條件的，可報名參加考試，同等競爭。具體招考工作按照市人事及編制部門事業(yè)單位進人招考的統(tǒng)一安排和部署，由局商請市人事及編制部門研究同意后付諸實施。對通過局公開招考進入單位的醫(yī)學專業(yè)技術人員或已經既成事實的單位正式聘用的編外社會人事代理的專業(yè)技術人員，其人員入編問題可作為歷史遺留問題，由局積極協(xié)調市人事及編制部門，尋求解決方式，妥善予以處理。局直全額撥款事業(yè)單位新進醫(yī)學專業(yè)普通專業(yè)技術人員學歷原則上要求為普通高等教育醫(yī)學院校大學本科學歷，其中護理專業(yè)要求為普通高等教育醫(yī)學院校大學專科及以上學歷。
第十二條 除全額撥款事業(yè)單位以外的局直醫(yī)療衛(wèi)生單位，是指局直定額補助、差額撥款及自收自支事業(yè)單位，其進人繼續(xù)實行“逢進必考”，由市衛(wèi)生局統(tǒng)一組織，采取考試與考核相結合的方式進行，考試合格人員辦理人事聘用和社會人事代理手續(xù)，簽訂人事聘用合同和社會人事代理合同�？紤]近幾年有實力和知名度的醫(yī)學院校畢業(yè)生，特別是優(yōu)秀畢業(yè)生，來淮求業(yè)的數量較少，參加公開招考畢業(yè)生多數系本地院校畢業(yè)生，以及加快建設高素質專業(yè)技術隊伍，促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展等諸多因素，為嚴格人員準入，提高新進人員素質，局黨委決定對進人選人規(guī)定進行適度調整，進人選人工作采取“坐等招人”與“走出選人”兩種模式，結合并軌推進。
從嚴規(guī)范人員招聘考試。市衛(wèi)生局醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生公開招聘考試每年一次，正常舉行。人員招聘考試要堅持用人權限下移和考試與考核并重原則，充分尊重用人單位用人自主權。根據局直醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術人才梯隊建設和業(yè)務發(fā)展需要，并廣泛深入征求用人單位意見和建議，決定從今年起，市衛(wèi)生局醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生公開招聘考試原則上面向普通高等教育醫(yī)學院校醫(yī)療及相關專業(yè)大學本科和護理專業(yè)大學專科及以上學歷畢業(yè)生。公開招考要堅持公開、公平、公正的原則，做到辦事透明、程序嚴密、操作規(guī)范、注重實效，根據用人單位申報的需求計劃，嚴格按照考試分數，擇優(yōu)聘用。
拓寬選人渠道。鼓勵并支持用人單位走出淮北、走進高校，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來淮就業(yè)。用人單位與畢業(yè)生簽訂就業(yè)意向后，上報局公開招考領導小組研究同意，由局黨委授權，局公開招考領導小組具體組織，抽調業(yè)務專家與用人單位有關人員成立畢業(yè)生招聘面試考核組，適時進行面試考核，根據畢業(yè)生招聘面試考核成績和畢業(yè)生招聘面試考核組研究意見，提交局黨委會研究確定聘用人選，并辦理聘用手續(xù)。用人單位赴外選拔優(yōu)秀畢業(yè)生招聘面試考核具體要求及規(guī)定另行下文予以明確。市衛(wèi)生局醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生公開招聘考試和用人單位赴外選拔優(yōu)秀畢業(yè)生招聘面試考核由局公開招考領導小組組織實施，人事教育科具體承辦，紀委全程監(jiān)督。
第五章 特需人員準入
第十三條 特需人員是單位發(fā)展確需的緊缺專門專業(yè)技術人員。單位申請引進特需人員要經過充分論證，真正符合事業(yè)發(fā)展需要，符合公開招考的一律納入公開招考，并接受職工監(jiān)督。引進特需人員實行事前口頭預報制度，經局同意方可行文上報，不經允許的則不予受理。
第十四條 對于單位緊缺急需的特需人員，但又不符合引進人才和公開招考規(guī)定的標準和條件，系全額撥款事業(yè)單位的，則由用人單位提出建議，報局研究同意并上報市人事及編制部門審批后辦理入編手續(xù)；其它事業(yè)單位，則由用人單位根據工作需要充分論證并研究同意，報局研究確定后辦理人事聘用和社會人事代理手續(xù)。
第六章 非醫(yī)學專業(yè)專業(yè)技術人員準入
第十五條 各單位對非醫(yī)學專業(yè)專業(yè)技術人員準入要從嚴掌控，前提是用人單位工作確需，但單位現有人員無合適人選予以替代的情況下予以考慮，新進人員學歷要求原則上為普通高等教育大學專科及以上學歷，其人事關系辦理程序參照特需人員準入有關規(guī)定執(zhí)行。
第七章 工勤輔助人員準入
第十六條 工勤輔助人員是指事業(yè)單位內部從事駕駛、打字文印、文件收發(fā)、信息錄入、保潔、保衛(wèi)、物業(yè)修繕、物資設備管理、炊事、接待講解、話務、協(xié)管、協(xié)勤及離退休服務等工勤崗位和輔助性崗位工作人員。
第十七條 事業(yè)單位新補充工勤輔助人員一律實行雇員制，并嚴格按照市委辦《關于印發(fā)淮北市機關事業(yè)單位工勤輔助人員雇傭管理規(guī)定的通知》（淮辦發(fā)[2009]50號)和市人力資源和社會保障局、財政局、編辦《關于印發(fā)淮北市機關事業(yè)單位工勤輔助人員雇傭管理實施細則的通知》（淮人社[2009]3號)要求認真執(zhí)行。
第十八條 事業(yè)單位補充雇傭工勤輔助人員必須在單位核定的編制數額和工勤技能崗位設置數額空額內進行，凡工勤技能崗位設置無空缺的用人單位，一律不得申請補充雇傭工勤輔助人員。
第十九條 事業(yè)單位新進雇傭工勤輔助人員統(tǒng)一由市人力資源服務機構實行勞務派遣。雇傭工勤輔助人員應當符合崗位要求的資格條件，由市人力資源服務機構按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，采取考試、考核、體檢等程序招用。
第二十條 新進雇傭工勤輔助人員具體工資標準，依據有關勞動法規(guī)和市人力資源市場工資指導價格，由市人力資源和社會保障、市財政部門定期核定。全額撥款事業(yè)單位雇傭工勤輔助人員所需經費市財政部門納入預算，其他單位雇傭工勤輔助人員所需經費按照原渠道解決。
第二十一條 原事業(yè)單位工勤輔助人員，實行老人老辦法，仍執(zhí)行事業(yè)單位工資福利政策和單位內部管理規(guī)定。
第二十二條 事業(yè)單位新進雇傭工勤輔助人員事先由用人單位提出建議，報局研究同意上報市編辦申報雇員計劃，經批準后，由市編辦發(fā)放雇員數額通知單，市人力資源服務機構憑通知單受理相關人員的招用和派遣業(yè)務，市編辦對事業(yè)單位雇傭工勤輔助人員實行備案管理。
第八章 單位自聘臨時人員
第二十三條 單位自聘臨時人員是指局直醫(yī)療衛(wèi)生單位未經局研究同意自主聘用，但因業(yè)務發(fā)展需要或其它特殊原因短期不能清退，又確需留用的全日制臨時工作人員。單位自聘臨時人員必須按照勞務派遣方式予以使用。
第二十四條 嚴格規(guī)范臨時人員聘用，建立聘用預報和備案審查制度，必須從嚴執(zhí)紀，強化責任追究。各單位要從嚴控制自聘臨時人員數量，不得再擅自聘用臨時工作人員，否則以違紀論處。
第二十五條 對單位自聘全日制臨時工作人員，采取清理清退與勞務派遣的方式進行。一是能夠清退的，堅決予以清退，盡快終止單位與臨時工作人員非正式勞動用工關系；二是因業(yè)務發(fā)展需要或其它特殊原因短期不能清退，但又確需留用的部分臨時工作人員，要盡快辦理勞務派遣手續(xù)，規(guī)范勞動用工；三是積極引導部分臨時工作人員參加市衛(wèi)生局統(tǒng)一組織的進人公開招聘考試，或認真研修業(yè)務，提高專業(yè)技術水平，取得執(zhí)業(yè)資格、高一級專業(yè)技術職務任職資格和文化學歷，按照局黨委關于人員“逢進必考”、引進人才及特需人員、照顧單位職工直系親屬就業(yè)等有關規(guī)定，使部分臨時工作人員逐步過渡為正式職工，同等條件下單位自聘臨時工作人員予以優(yōu)先考慮。
第二十六條 針對單位自聘臨時人員的勞務派遣一般不適用于局直全額撥款事業(yè)單位。全額撥款事業(yè)單位自聘臨時人員要盡可能盡快清理清退，對因種種客觀原因確實不能清退的臨時用工，也要通過勞務派遣方式予以規(guī)范，但所需經費和相關責任均由用人單位承擔。
第二十七條 勞務派遣雙方，即市人力資源服務機構和用工單位，所需簽訂的勞務派遣協(xié)議需由用工單位報局同意后方可簽訂，實施勞務派遣，市人力資源服務機構與被派遣勞動者簽訂勞務派遣勞動合同。勞務派遣協(xié)議需報局備案。
第二十八條 開展勞務派遣工作要嚴格按照局黨委《關于開展勞務派遣工作的實施辦法（試行)》（淮衛(wèi)黨[2010]23號)具體規(guī)定執(zhí)行。
第九章 單位非全日制臨時用工
第二十九條 單位非全日制臨時用工是指以小時計酬為主，在同一用人單位一般平均每日工作時間不超過四小時，每周工作時間累計不超過二十四小時的臨時勞動用工。
第三十條 單位非全日制臨時用工要嚴格按照《勞動合同法》第五章第三節(jié)第六十九條至第七十二條規(guī)定執(zhí)行。
第十章 其他規(guī)定
第三十一條 對局直醫(yī)療衛(wèi)生單位新進的編外社會人事代理人員，用人單位要依據《勞動合同法》參加社會保險的有關規(guī)定，為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，及時足額繳納保險費用。對新進未曾正式就業(yè)的大學畢業(yè)生，用人單位需從簽訂合同之日起為其辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)；對新進原系企業(yè)調入的專業(yè)技術人員，用人單位需及時為其辦理養(yǎng)老保險接續(xù)手續(xù)；對新進原系事業(yè)單位調入的專業(yè)技術人員，用人單位需從進入單位簽訂合同之日起為其辦理養(yǎng)老保險參保手續(xù)，其個人在原單位工作期間應該享受的養(yǎng)老保險待遇待我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策全面正式實施后按照新的有關規(guī)定執(zhí)行。如我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策正式出臺或規(guī)定調整，即按照新的政策規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 由于我市事業(yè)單位在職職工養(yǎng)老保險政策尚未正式出臺，事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險參保按照“老人老辦法，新人新辦法”辦理，即事業(yè)單位在編在冊正式職工按照現行管理模式維持現狀；從2000年7月局直事業(yè)單位實行人事代理制度以來進入單位，辦理正式聘用手續(xù)的既成事實編外社會人事代理人員，其養(yǎng)老保險參保問題作為歷史遺留問題，一旦時機成熟，積極請示政府協(xié)調有關部門，尋求幫助，力爭妥善解決；從本規(guī)定生效之日起，單位新進編外社會人事代理人員養(yǎng)老保險參保問題按照第三十一條規(guī)定執(zhí)行。
第十一章 附 則
第三十三條 局黨委針對局直醫(yī)療衛(wèi)生單位實際和人事管理工作現狀，按照現行法律法規(guī)及制度規(guī)定和深化干部人事制度改革的工作要求，形成的有據可依、推行適宜的嚴格人員準入及規(guī)范人事聘用的具體規(guī)定，對妥善處理人事歷史遺留問題，規(guī)避不必要的人事爭議和人事糾紛，減輕用人單位壓力，促進人事工作正常、規(guī)范、高效、有序開展，提高人事管理整體工作水平，具有重要意義，局直各單位及組工人事部門要認真學習，準確把握，正確宣傳，嚴格執(zhí)行，規(guī)范操作，確保落實。
第三十四條 本規(guī)定自下發(fā)之日起生效，如既往規(guī)定與本規(guī)定不相一致的，則即行廢止，按照本規(guī)定執(zhí)行。
