2012年，晉中市衛(wèi)生局認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照市委市政府關于政府信息公開方面的決策部署，強化領導、明確責任、精心組織，采取有力措施，認真抓好政府信息公開各項基礎性工作，進一步擴大政府信息公開范圍，鞏固和發(fā)揚晉中市政務公開示范點的成績，切實維護廣大人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，努力提高政府信息公開質(zhì)量和水平，醫(yī)療衛(wèi)生工作透明度進一步增強，工作效能明顯提高�，F(xiàn)公布晉中市衛(wèi)生局2012年度政府信息公開工作年度報告。本報告由信息公開工作的基本情況、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟的情況、存在的主要問題和改進措施等六部分組成，內(nèi)容涵蓋晉中市衛(wèi)生局2012年1月1日至2012年12月31日期間的政府信息公開工作情況。
一、基本情況
2012年，我局認真按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，加強組織領導，建立健全制度，完善公開載體，努力保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高本局工作透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用，推動我局信息公開工作進一步開展。
（一)細化責任，加強政府信息公開工作的組織領導
醫(yī)療衛(wèi)生工作與老百姓的切身利益息息相關，作為與群眾溝通聯(lián)系的重要渠道，我局始終把政府信息公開工作擺在突出位置，當作頭等大事來抓，在全系統(tǒng)全面推行政務、信息公開工作。為了加強對政府信息公開工作的領導，早在08年我局就成立了由局長任組長，局黨組其他成員任副組長，局機關各科室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組，制定了政府信息公開工作實施方案，落實了責任人。局辦公室作為政府信息公開工作的專門辦公機構，負責政府信息公開日常工作，每年都要把政府信息公開工作納入到年度目標考核的內(nèi)容之中。去年，由于相關科室負責人發(fā)生變動以及增設了食品綜合協(xié)調(diào)科和社區(qū)衛(wèi)生管理中心等機構，我們調(diào)整了晉中市衛(wèi)生局政府信息公開工作領導組，形成了由一把手主抓、各科室負責人落實、紀檢監(jiān)察監(jiān)督的體制機制，不斷細化工作責任，強化對政府信息公開工作的監(jiān)督檢查，使政府信息公開工作不搞形式，不走過場，切實做到為民、便民。
（二)完善制度，建立健全規(guī)范的政府信息公開工作程序
1、使行政權力透明運行
作為行政執(zhí)法機關，市衛(wèi)生局將本機關領導機構、工作職責、聯(lián)系方式、辦事制度、行政許可和行政處罰的項目、依據(jù)及程序等都以各種形式對外公開。同時，要求各縣（區(qū)、市)衛(wèi)生局和各醫(yī)療衛(wèi)生機構根據(jù)省衛(wèi)生廳有關文件精神，也向社會和人民群眾公開本單位、本部門職能職責、重大決策、政策規(guī)定、辦事程序、辦事標準、審批權限、辦事時限、辦事結果、便民措施、服務承諾、廉政規(guī)定、執(zhí)法紀律、熱線電話等內(nèi)容。對內(nèi)公開領導干部廉潔自律、干部選拔任用、評先評優(yōu)、財務預算決算、“三公”經(jīng)費、專項資金的使用以及重大事項的決策等，使行政權力在人民群眾的監(jiān)督之下運行。
2、實現(xiàn)衛(wèi)生審批事項全透明
為引深政府信息公開，優(yōu)化審批服務，創(chuàng)優(yōu)我市發(fā)展環(huán)境，2012年，我局重點在清理事項、簡化流程、壓縮時限、便民惠民等方面下功夫。11項審批服務嚴格依照“六公開”原則，讓群眾一目了然，明白辦事。進一步完善了審批制度和規(guī)范，重新印制辦事指南7500份，方便群眾查閱。再次精簡辦事流程，壓縮辦理期限，現(xiàn)場辦結率提高到90%以上，讓群眾少跑路。截至2012年12月底，窗口共接待3000余人次，辦理行政審批事項21225件，收費一百余萬元，所辦事項全部做到了嚴格標準，及時辦結，受到了辦事群眾和單位的好評。
3、積極完善落實衛(wèi)生局政務信息公開制度
一是積極完善落實衛(wèi)生局政府信息公開工作制度，嚴格執(zhí)行信息公開指南、主動公開信息的審查及發(fā)布程序、依申請公開信息的受理和答復程序，落實信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制、信息公開保密審查機制、公開投訴舉報機制、公開考評機制和公開責任追究機制；
二是強化信息公開培訓管理。市衛(wèi)生局政府信息公開領導組辦公室適時組織相關學習培訓，將政府信息公開的有關要求、制度、內(nèi)容等通過多種形式告知機關每一個工作人員。同時要求各科室信息發(fā)布員熟練掌握信息發(fā)布相關操作，積極與辦公室網(wǎng)絡操作人員對接，將主動公開的信息及時在網(wǎng)上公開。
三是強化信息公開審查工作。信息公開要按照信息公開流程進行。在信息公開之前，局政府信息公開工作領導組辦公室對擬公開的信息嚴格按照相關制度進行審查，需進行聽證的，組織聽證；應告示的，向社會明確告示；為做到涉密信息不外泄，我們要求各科室負責人簽訂了《晉中市衛(wèi)生局保密承諾書》，嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，妥善處理公開與保密的關系，做到“上網(wǎng)不涉密，涉密不上網(wǎng)”。
四是注重信息公開的社會評議。我們在認真做好政務信息公開的同時，利用市衛(wèi)生局門戶網(wǎng)站、電視、報紙等媒體進行宣傳，讓基層和人民群眾知曉了解和掌握衛(wèi)生信息公布的地方和查閱辦法，讓群眾掌握“依申請公開”的程序和方法，進一步使群眾廣泛了解衛(wèi)生工作動態(tài)，達到全民參與、全民監(jiān)督。
（三)結合實際，豐富政府信息公開形式和內(nèi)容
我局在推進政府信息公開工作中，堅持從實際出發(fā)，采取多種形式公開政務信息。
1、政務大廳顯示屏。我們利用政務大廳設立的智能觸摸屏系統(tǒng)，將辦證須知、辦證流程、許可標準等予以公示，努力將辦事公開人性化。同時，我們嚴格按照政務大廳要求，將每件審批事項錄入晉中市電子審批監(jiān)察系統(tǒng)，使每個辦事人或單位都能從晉中市政務大廳網(wǎng)站及大廳公示大屏幕上查詢到所辦事項的受理、審核和準予許可的全過程，真正做到了行政審批人性化、公開化、透明化。
2、設置政府信息公開公示欄。在市衛(wèi)生局機關辦公區(qū)域入口處，設立公示欄，將市衛(wèi)生局機構設置、主要工作職責、服務承諾及投訴舉報電話公布與眾。
3、把市衛(wèi)生局門戶網(wǎng)站作為政府信息公開主要渠道。利用衛(wèi)生信息網(wǎng)將本部門、本單位政務信息及時對外發(fā)布，同時與晉中市政府門戶網(wǎng)站、市政務大廳行政服務中心網(wǎng)站等鏈接，建立良好互動，形成綜合效應。一是及時公開與人民群眾切身利益相關的信息，如：每年承辦的全國中初級衛(wèi)生專業(yè)技術資格和醫(yī)師資格考務工作，從開始組織報名、資格審查、考試程序到最后的結果查詢，全過程都按規(guī)定程序在有關部門的監(jiān)督下運行，體現(xiàn)了公開、公正、透明的原則，這項工作每年涉及5200余人，在全省工作名列前茅；2012年度全國護士執(zhí)業(yè)資格考試公告；2012年醫(yī)師資格考試公告；醫(yī)師資格考試考生指導手冊（2012版)；2011年晉中市市直醫(yī)療衛(wèi)生機構招聘工作人員成績公示；2011年晉中市市直醫(yī)療衛(wèi)生機構公開招聘工作人員擬聘人員名單；2012年醫(yī)師資格實踐技能考試合格人員名單；2012年度晉中市市管醫(yī)師定期考核業(yè)務水平測評成績；2012年晉中市級醫(yī)療機構掛網(wǎng)藥品定點配送企業(yè)名單；關于2012年醫(yī)師綜合筆試準考證打印通知；護士執(zhí)業(yè)注冊辦理工作的通知 target=_blank>晉中市衛(wèi)生局關于開展2012年度護士執(zhí)業(yè)注冊辦理工作的通知；市直事業(yè)單位公開招聘工作人員公告；晉中市醫(yī)療機構非招標藥品采購備案管理辦法；山西省醫(yī)療機構藥品集中網(wǎng)上競價采購購銷合同及附表；還有廣大群眾關注的醫(yī)療服務收費項目、價格等信息內(nèi)容，繼續(xù)在網(wǎng)頁上進行公開；及時公示制定下發(fā)的相關制度辦法。二是將衛(wèi)生局日常工作動態(tài)公示于眾，真誠接受廣大群眾監(jiān)督。
4、設置晉中市食品安全履職監(jiān)督網(wǎng)，專門公開全市食品安全工作有關情況。圍繞食品安全工作各環(huán)節(jié)工作，建立期相關制度、市縣動態(tài)、監(jiān)督檢查、消費警示、檢測公告、通知公告、在線服務、辦事指南、食品知識各個板塊，實時更新網(wǎng)站內(nèi)容，為群眾監(jiān)督、參與食品安全工作提供了便利性。
5、社會公示、聽證、論證等。對有關行政許可、行政處罰項目，必要時采取向社會公示、開聽證會或召集有關專家論證會等形式，最終決定。我們把與人大、政協(xié)代表溝通征詢意見也作為政府信息公開的一條渠道，2012年在辦理人大、政協(xié)提案過程中，安排了相關領導和科室負責人深入下去與人大代表、政協(xié)委員面對面溝通采納意見，或請回來集中召開座談會等形式，共同探討交流加快醫(yī)改、解決老百姓反映的熱點難點問題和推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展等問題，贏得了廣大群眾對衛(wèi)生工作的理解和支持，也達到了透明、公開效果。
6、新聞媒體發(fā)布。利用廣播、電視、報紙雜志、網(wǎng)頁等，將醫(yī)療服務、衛(wèi)生政策、重要活動、相關法律法規(guī)和衛(wèi)生知識向廣大群眾進行宣傳、公布。比如，每年在電視上局領導進行政風行風公開承諾的基礎上，2012年我們就政府和廣大群眾關注的食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、藥品集中招標采購、新農(nóng)合基金運行及相關政策等情況都分別由科室負責人通過在電視新聞媒體及時進行通報和宣傳，向群眾公開。特別是投入專項費用(每年約6萬元)，在晉中電視臺、晉中日報、晉中晚報開辟了食品安全專欄宣傳專欄，深入報道宣傳食品安全法律、法規(guī)知識和食品專項整治工作動態(tài)，宣傳誠信合法企業(yè)及放心產(chǎn)品，充分發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督作用，努力營造“人人關注食品安全“的社會氛圍。全年在《山西廣播電視報-晉中版》設置艾滋病、地方病宣傳專欄，每期刊登2000字左右的艾滋病、地方病防治知識，利用節(jié)假日和各種宣傳日深入學校、社區(qū)、農(nóng)村，開展艾防、地病知識宣傳活動，對此群眾反映良好。
7、在“4.28”民主評議政風行風宣傳活動、“12.4”法制宣傳日活動中充分宣傳了衛(wèi)生行政部門、市直醫(yī)療衛(wèi)生單位的主要工作職能、職責、辦事程序、審批事項和服務范圍，政風行風公開承諾、部門行為規(guī)范準則及醫(yī)療保健等相關衛(wèi)生知識。
（四)加強監(jiān)督，繼續(xù)推進“陽光”工程
市縣兩級衛(wèi)生行政部門以及縣以上醫(yī)療機構，通過當?shù)匦侣劽襟w，利用公示牌、宣傳單等向社會進行了公開服務承諾，公布了舉報電話。醫(yī)療機構建立起“醫(yī)院對社會，科室對醫(yī)院，個人對科室”三級承諾制，將服務置于群眾、社會、媒體、輿論的監(jiān)督之下。實行“一日清單制、張榜公示、指南告知、自助查詢”四位一體信息公示。每個季度，市衛(wèi)生
局都要在晉中日報、晚報上對全市縣級（二級)以上17所醫(yī)院的工作指標完成情況、醫(yī)療質(zhì)量情況、平均門診費和住
院費情況、8種常見病、多發(fā)病的平均住院日和費用情況進行公示，保障了群眾的知情權、選擇權、監(jiān)督權，促進醫(yī)療機構加強管理，降低費用，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務水平。全市30家縣級以上醫(yī)療機構嚴格執(zhí)行全省藥品集中網(wǎng)上競價采購制度，控制藥品收入比例、提高大型設備檢查陽性率等措施，有效減輕了群眾就醫(yī)負擔。
為切實加強對政府信息公開工作的監(jiān)督考核，我們調(diào)整了行政效能監(jiān)察領導組，制定了2012年的實施方案，明確了衛(wèi)生行政效能監(jiān)察工作內(nèi)容和工作方法，并成立了投訴中心，向社會公開投訴電話和電子郵箱。同時把行政效能監(jiān)察和政府信息公開工作考核結合起來。對衛(wèi)生行政機關工作人員和負有一定管理職能的衛(wèi)生事業(yè)單位及其工作人員違反效能監(jiān)察有關規(guī)定，工作不力、搞形式主義的，嚴肅批評、限期整改；對弄虛作假、侵犯群眾民主權利、損害群眾合法權益、造成嚴重后果的，嚴肅查處，確保政府信息公開工作落到實處，取得實效。
二、主動公開政府信息的情況
按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定，堅持“公開為原則，不公開為例外”，積極做好主動公開工作。
（一)公開數(shù)量和主要類別
2012年，我局主動公開政府信息241條。根據(jù)市委市政府部署安排，推進醫(yī)療衛(wèi)生安全信息公開，主動公開的政府信息主要類別包括規(guī)范文本和發(fā)展計劃、與公眾密切相關的重要事項、政府機構和人事任免、工作報告和重大衛(wèi)生工作進展情況等方面的內(nèi)容以及醫(yī)政管理、血液管理、婦幼保健、衛(wèi)生法制、中醫(yī)工作、衛(wèi)生應急、規(guī)劃財務、人事管理等政策文件信息；及時公開公立醫(yī)院改善醫(yī)療服務的措施、醫(yī)療服務重點環(huán)節(jié)、醫(yī)療服務信息；及時公開基層醫(yī)療衛(wèi)生服務單位基本公共衛(wèi)生服務項目、配備國家基本藥物等情況；主動公開疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、職業(yè)病防治、預防保健知識和技能等信息；繼續(xù)推進醫(yī)院院務公開工作；公開藥品集中采購信息情況。
（二)公開形式及渠道
我局政府信息公開主要是利用政府信息公開欄、網(wǎng)站、廣播電視、報刊、雜志、發(fā)放宣傳資料、電子滾動屏等多種方式進行公開。
三、依申請公開政府信息情況
2012年度我局未接到受理信息公開申請。
四、政府信息公開的收費及減免情況
2012年度我局信息公開未收取費用。
五、因政府信息公開申請行政復議、提起行政訴訟情況
2012年度沒有針對本單位有關政府信息公開事務的行政復議案件，也沒有針對本單位有關政府信息公開事務的行政訴訟案件。
六、存在的主要問題和改進措施
（一)對政府信息公開的思想認識不夠，社會基礎不強，致使政府信息公開的效果不太好。
由于我國長期受到封建專制集權思想的影響，不論是公職人員或者是普通民眾，在對待政府信息公開的認識問題上都存在偏差，重視不夠。主要根源在于：
其一，存在一定的“官本位”意識。一方面，當前機關中存在這樣的看法：當前老百姓的素質(zhì)有待提高，縱使實行政府信息公開，老百姓也未必能正確行使自己的權利，對政府行為進行監(jiān)督。相反，知道地越多越不利于維護社會的穩(wěn)定、政府的權威，還會阻礙正常的公務活動。另一方面，在一定程度上把政府信息公開當作上級部門交給的任務，一切按要求行事就可以了，至于是否達到了公開的效果則無關緊要。
其二，公民權利意識淡薄，缺乏主張權利的積極性。對于政府信息公開僅有政府的重視還遠遠不夠，權利人的覺醒和行動，才是政府信息公開的動力之源。而當前社會現(xiàn)實中存在的司法腐敗、權錢交易現(xiàn)象等丑惡現(xiàn)象，使得老百姓對法律常持排斥和畏懼的態(tài)度，遇事首先是尋求熟人幫忙，很少自覺運用法律維護自己的權益，這在很大程度上制約了政府信息公開工作的開展。自我國《政府信息公開條例》實行后，依申請公開的案例極少就是一個明證。我局到目前還未收到過信息公開申請。
（二)公開方式、渠道多樣化，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，在一定程度上影響了實效
當前我局政府信息公開的方式比較多，政府明文規(guī)定的公開方式就達10多種。這些公開方式由于沒有統(tǒng)一的規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的內(nèi)容和標準，使得政務事項的公開具有一定的盲從性和隨意性，信息分散不夠集中，致使行政資源有一定的浪費和公眾獲取信息困難。
七、下步計劃
（一)進一步增強對政府信息公開工作的認識
組織市局機關工作人員進行相關學習培訓，使每位工作人員熟悉政府信息公開的有關要求、制度、內(nèi)容。并指導好全市衛(wèi)生系統(tǒng)開展學習政府信息公開內(nèi)容的活動。
（二)注重落實政府信息公開工作的實效
要圍繞中心，突出重點，注重實效，及時更新政府信息公開內(nèi)容。積極鞏固市政府信息公開示范點的地位，把政府信息公開的重點、難點、社會群眾關心的熱點問題，繼續(xù)把衛(wèi)生技術人才方面的考試招聘及錄用信息的公示作為政府信息公開的主要內(nèi)容，努力做到政務決策公開、過程公開、結果公開，關系群眾切身利益的重大問題公開，通過多種形式讓干部群眾參與和知道，該向社會公開的要向社會公開,保證公開的真實性，防止公開的隨意性，注重公開的實效性，堅持公開載體的創(chuàng)新性，不搞形式主義，不做表面文章，全面落實政府信息公開實效。
（三)健全完善政府信息公開規(guī)范制度
政府信息公開辦事公開是一項關系重大，政策性很強的工作，要進一步健全完善政府信息公開的各項制度，堅持公開原則的確定性與公開步驟的漸近性相結合，公開內(nèi)容的真實性與公開形式的多樣性相結合，在實踐中不斷深化和完善政府信息公開的工作制度，規(guī)范政府信息公開程序，重視政府信息公開流程再造，大力創(chuàng)新政府信息公開制度，通過加強用理論指導實踐，確保政府信息公開健康有序地開展。
（四)加強政府信息公開工作監(jiān)督檢查力度
將政府信息公開工作列為政風行風民主評議的一項重點內(nèi)容，組織干部群眾代表對全系統(tǒng)內(nèi)各單位政府信息公開情況進行評議評估。各單位要本著對黨負責，對群眾負責，對社會負責的態(tài)度，深入了解社會群眾的呼聲和要求，加大對政府信息公開的督促檢查力度，實行有效監(jiān)督，嚴格責任追究，確保全市衛(wèi)生系統(tǒng)政府信息公開規(guī)范、有序、真實、實效，全面提高政府信息公開工作的質(zhì)量和水平。
我局連續(xù)兩年作為全市政務公開工作示范點，深感責任重大、使命光榮，在市委市政府的堅強領導下和全局上下的共同努力下，我局的政府信息公開工作取得了一定的成效，得到了上級的肯定和群眾的滿意。但是，我們清醒地認識到，我局政府信息公開的內(nèi)容和方式依然不能讓一些群眾滿意，在新的一年，我們將繼續(xù)努力，引領全市政府信息公開工作健康開展。
晉中市衛(wèi)生局
2013年3月20日
