鶴衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕32號
各縣、區(qū)衛(wèi)生局，市人民醫(yī)院,鶴礦集團總醫(yī)院、婦嬰醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院,市衛(wèi)生局直屬各單位，局機關各科室：
按照市委、市政府《鶴崗市重大決策社會穩(wěn)定風險
評估實施細則（試行)》（鶴辦發(fā)〔2012〕21號)文件精神，制定了《鶴崗市衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則（試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
二Ｏ一二年九月十九日
主題詞：衛(wèi)生 重大決策穩(wěn)定風險評估 實施細則 通知
抄 報: 市維穩(wěn)辦。
鶴崗市衛(wèi)生局辦公室 2012年9月19日印發(fā)
鶴崗市衛(wèi)生系統(tǒng)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施細則
（試行)
第一章 總 則
第一條 為促進衛(wèi)生科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上預防和減少社會矛盾，推動全市經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)《鶴崗市重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行)（鶴辦發(fā)【2012】21號)精神，結合我市衛(wèi)生系統(tǒng)實際制定本細則。
第二條 本細則所稱重大決策是指在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中對關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)影響社會穩(wěn)定問題的重大政策、重大措施、重大項目、重大活動等重大事項的決策。
第三條 實行風險評估是對重大決策實施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險，實行先期預測、先期評估、先期化解,著力從源頭上預防和控制重大決策實施引發(fā)社會穩(wěn)定問題。
第四條 開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，應當堅持如
下基本原則：
（一)以人為本。堅持執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、
發(fā)展好最廣大人民根本利益作為決策的出發(fā)點和落腳點。
（二)依法審慎。嚴格按照法律規(guī)定辦事，充分考慮各
方面情況，仔細慎重作出決策。
（三)科學民主。堅持從實際出發(fā)，依照客觀規(guī)律辦事，努力保障人民群眾對重大決策事項的知情權、參與權、監(jiān)督權。
（四)各負其責。實行屬地管理，誰評估誰對評估結果負責，誰決策誰對決策結果負責。
第五條 開展重大決策社會穩(wěn)定風險評估，應當落實如下基本要求：
（一)應評盡評。凡是按規(guī)定應當進行社會穩(wěn)定風險評估的重大決策事項，未經(jīng)評估不得作出決策，即“不評估不決策”。
（二)全面客觀。采取定量與定性相結合的方式，深入調查研究，廣泛聽取意見，全面分析論證，科學客觀評估，實事求是地反映決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險及其影響程度。
（三)查防并重。在分析查找決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險的同時，堅持預防為主、關口前移，有針對性地采取措施預防和化解各類不穩(wěn)定因素。
（四)統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮發(fā)展與穩(wěn)定、整體與局部、現(xiàn)實與長遠以及不同利益和各方面的關系，慎重、科學作出決策。
第二章 組織領導
第六條 全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生單位應當高度重視重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作，及時掌握情況，把握重大問題，推動工作落實。
第七條 組織保障。市衛(wèi)生局設立重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組。
組 長：姜道遠 市衛(wèi)生局黨委書記、局長
副組長：張艷華 市衛(wèi)生局黨委副書記
任彩云 市衛(wèi)生局副局長
李恒達 市衛(wèi)生局副局長
楊 卓 市衛(wèi)生局紀檢書記
姜永濤 市衛(wèi)生局副局長
于明陽 市衛(wèi)生局副局長
左繼明 市衛(wèi)生局局長助理
關惠英 市衛(wèi)生局局長助理
組 員：趙洪坤 陳秀華 孫海秋 徐秀梅
工作職責:在黨委領導下開展工作，負責指導評估主體分析研判重大決策可能對社會大局穩(wěn)定造成的影響，幫助評估主體協(xié)調重大關系，研究提出解決重大不穩(wěn)定問題的普遍性、指導性意見。
全市各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生單位要層層成立主要領導負總責、分管領導直接抓，政法、綜治、維穩(wěn)、紀檢監(jiān)察、組織、法制、信訪等有關部門負責人參加的重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作領導小組（以下簡稱評估工作領導小組)。
第八條 評估工作領導小組下設辦公室（以下稱領導
小組辦公室)。
領導小組下設辦公室，設在局辦公室。
辦公室主任：姜永濤
成 員：左繼明 趙洪坤 徐秀梅
領導小組辦公室的職責是:根據(jù)評估工作領導小組的指示要求，主要負責收集、反饋、通報重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作情況，協(xié)調督辦有關重要工作。
第九條 各級醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生單位要建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作監(jiān)督檢查機制，保證評估工作規(guī)范有效運行。
第十條 要把重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作情況納入維穩(wěn)、綜治工作考核內容�？己私Y果作為黨政領導班子和領導干部綜合考評的重要依據(jù)。
第十一條 各級維穩(wěn)部門應當牽頭做好重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作的綜合協(xié)調和督促考核，并提出指導、考評意見。
第三章 評估范圍和內容
第十二條 凡是出臺、實施直接關系人民群眾切身利益
和容易引發(fā)社會不穩(wěn)定問題的重大決策，都應當進行社會穩(wěn)
定風險評估。評估范圍一般包括下列事項：
（一)制定和作出涉及群眾利益、關系社會穩(wěn)定的各類
規(guī)劃（計劃)、方案、政策措施和重要工作部署等；
（二)機關、事業(yè)單位改革中，涉及職工切身利益的產權轉讓、資產處置、社保關系、待遇調整等；
（三)衛(wèi)生基礎設施、公共服務設施建設，涉及職工群眾切身利益的補償、安置等；
（四)社會保障和社會事業(yè)中，涉及職工群眾及特定社會群體的社會福利、救濟、優(yōu)撫制度，分配政策，社會事務公共服務收費標準和服務管理方式等；
（五)資源開發(fā)和重點項目建設中，涉及群眾切身利益的工程選址、征地補償、居民安置等；
（六)可能對環(huán)境造成影響或加大污染排放的重大項目建設；
(七)參與人員多、涉及范圍廣、敏感性強，可能對社會穩(wěn)定造成影響的重大文體、慶典等活動；
（八)可能引發(fā)歷史遺留問題的重大事項；
第十三條重大決策社會穩(wěn)定風險評估的內容:
（一)合法性。決策機關是否享有相應的決策權并在權限范圍內進行決策，決策內容和程序是否符合有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。
（二)合理性。決策事項是否符合大多數(shù)群眾的利益。是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；會不會給群眾帶來過重的經(jīng)濟負擔或者對群眾的生產生活造成過多不便；會不會引發(fā)不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間的攀比。擬采取的措施和手段是否必要、適當，是否盡最大可能維護了所涉及群眾的合法權益。政策調整、利益調節(jié)的對象和范圍界定是否準確，擬給予的補償、安置或者救助是否合理、公平、及時。
（三)可行性。決策事項是否與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展情況相適應，是否具備了實施的人力物力財力，是否對相關配套措施進行了科學嚴謹論證，出臺時機和條件是否成熟。決策方案是否充分考慮了群眾的接受程度；是否超出大多數(shù)群眾的承受能力，是否得到大多數(shù)群眾的支持。
（四)可控性。決策事項是否存在公共安全隱患，會不會引發(fā)群體性事件、集體上訪，會不會引發(fā)社會負面輿論，惡意炒作以及其他影響社會穩(wěn)定的問題。決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險是否可控，能否得到有效防范和化解；是否制定了社會矛盾預防和化解措施以及應急處置預案，宣傳解釋和輿論引導工作是否充分。
第四章 評估主體
第十四條 社會穩(wěn)定風險評估的責任主體，是指政策的制定部門、決策的提出部門、改革的實施部門、項目的報送部門以及重大事項涉及多個部門共同完成并由上級組織決定的牽頭部門。
第十五條 黨委和各單位作出決策的，由該單位指定的機構作為評估主體；涉及多個單位的，由牽頭單位或其他有關單位指定的機構作為評估主體。
第十六條 需要多級黨政機關作出決策的，由初次決策的機關指定評估主體，不重復評估。
第十七條 評估主體在上級評估領導小組領導下開展工作。市衛(wèi)生系統(tǒng)出臺實施關系人民群眾切身利益的重大決策、機關事業(yè)單位改革、民生工程、重點項目建設、重大商貿慶典活動，以及其他需要進行社會穩(wěn)定風險評估的重大事項要先行論證評估，并向市評估領導小組辦公室上報社會穩(wěn)定風險評估報告，提請論證審批。
第五章 評估程序
第十八條 制定評估方案。由評估主體研究制定評估方案，明確評估工作的指導思想、方法步驟、任務分工、具體要求等。
第十九條 充分聽取意見。評估主體可采取問卷調查、民意測驗、實地走訪和召開座談會、聽證會等適當方式，就決策事項聽取各方面意見。對受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭應當重點走訪，掌握真實情況。
第二十條 全面分析論證。由評估主體分門別類梳理各方面意見和情況，對決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性進行全面深入研究，查找社會穩(wěn)定風險點，預測研判風險發(fā)生的概率和風險可控程度。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，應當組織有關專家、群眾代表等進行聽證和論證。
第二十一條 確定風險等級。根據(jù)分析論證情況，按照決策實施后可能對社會穩(wěn)定造成的影響程度確定風險等級，一般分為三個等級：
（一)高風險，是指決策涉及的群體中大部分群眾有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的；
（二)中風險，是指決策涉及的群體中部分群眾有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的；
（三)低風險，是指決策涉及的群體中多數(shù)群眾理解支持但少部分人有意見的。
具體的風險等級和劃分標準，由各單位根據(jù)實際情況確定。
第二十二條 形成評估報告。評估主體對評估事項進行綜合分析研究，作出總體評估結論，形成評估報告。
評估報告的內容，應當包括評估事項和評估過程、各方面意見及采納情況、決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險、風險評估結論和對策建議、風險防范和化解措施以及應急處置預
案等。
第二十三條 履行報送程序。評估報告由評估主體主要負責人簽字后報決策機關（需要多級黨政機關決策的應當逐級上報)，并抄送決策實施科室和維穩(wěn)、紀檢監(jiān)察、法制、信訪等有關科室；決策科室作出決策后，應當將評估報告送同級維穩(wěn)科室。
維穩(wěn)部門在對評估報告進行認真分析研究后，認為存在
不安全因素、可能會對社會穩(wěn)定造成影響的，應當向評估主
體和決策機關提出明確意見；評估主體和決策機關應當認真
對待和充分吸納維穩(wěn)部門的合理意見。
第六章 評估結果運用
第二十四條 重大決策須經(jīng)決策機關領導班子會議集體討論決定，社會穩(wěn)定風險評估結論應當作為重要依據(jù)。
第二十五條 評估報告認為決策事項存在高風險的，應
當區(qū)別情況作出不實施的決策，或者調整決策方案、降低風
險等級后再行決策。
第二十六條 評估報告認為決策事項存在風險的，應
當在采取防范化解措施并取得預期效果后，再作出實施的
決策。
第二十七條 評估報告認為決策事項存在低風險的，可
以作出實施的決策，但應做好解釋說明工作，妥善處理相關
群眾的合理訴求。
第二十八條 評估主體應當及時向評估工作領導小組報告評估結果運用的有關情況。
第七章 決策實施跟蹤
第二十九條 決策機關應當跟蹤了解重大決策實施情況，對實施過程中出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素的，應當及時組織相關部門有針對性地做好宣傳解釋和說服工作，采取措施預防和化解社會矛盾。
第三十條 評估工作領導小組應當積極掌握決策實施情況，必要時研究提出預防化解重大不穩(wěn)定問題的指導意見。
第三十一條 維穩(wěn)、法制、信訪等有關科室應當跟蹤決策實施情況，協(xié)助做好矛盾糾紛排查調處和化解工作。
第三十二條 評估主體應當及時向決策機關和評估工作領導小組報告決策實施的相關情況。決策實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題的；決策機關應當暫停決策實施；需要對決策進行調整的，決策機關應當及時組織調整。
第八章 責任追究
第三十三條 對在重大決策社會穩(wěn)定風險評估工作中有下列情形之一的，由紀檢監(jiān)察部門牽頭負責，維穩(wěn)、組織、法制、信訪、人事相關科室參加，依據(jù)有關法律法規(guī)，按照干部管理權限，進行問責追究；
（一)評估主體不按規(guī)定的程序和要求進行評估導致決策失誤，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定，對責任人給予相應處分；依照《中國共產黨紀律處分條例》的有關規(guī)定。對責任人中的共產黨員給予相應處分。需要對責任人中的黨政領導干部實行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的有關規(guī)定處理。
（二)評估主體隱瞞真實情況或者弄虛作假，給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定，對責任人給予相應處分；依照《中國共產黨紀律處分條例》的有關規(guī)定，對責任人中的共產黨員給予相應處分。需要對責任人中的黨政領導干部實行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的有關規(guī)定處理。
（三)決策機關不根據(jù)重大決策社會穩(wěn)定風險評估結論、無視社會穩(wěn)定風險作出實施有關事項決策；給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定，對責任人給予相應處分；依照《中國共產黨紀律處分條例》的有關規(guī)定，對責任人中的共產黨員給予相應處分。需要對責任人中的黨政領導干部實行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的有關規(guī)定處理。
（四)決策機關在決策實施引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大問題
時不暫停決策實施或者及時調整決策，給黨、國家和人民利
益以及公共財產造成較大或者重大損失等后果的，依照《中華人民共和國公務員法》和《行政機關公務員處分條例》的有關規(guī)定，對責任人給予相應處分；依照《中國共產黨紀律處分條例》的有關規(guī)定，對責任人中的共產黨員給予相應處分。需要對責任人中的黨政領導干部實行問責的，依照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的有關規(guī)定處理。
（五)評估主體和決策機關在評估、決策過程中，因工作不認真、不到位，措施不得力、不落實而引發(fā)較大規(guī)模群體上訪及極端事件等重大不穩(wěn)定問題的。依法依規(guī)追究相關責任人的責任，對責任部門、單位實行社會管理綜合治理“一票否決”。
第三十四條 本細則自印發(fā)之日起施行。
