粵衛(wèi)〔2012〕158號(hào)
各有關(guān)地級(jí)以上市及fo山市順德區(qū)衛(wèi)生局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障（人力資源)局：
為進(jìn)一步深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效考核的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)人發(fā)〔2010〕98號(hào))的有關(guān)要求，省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳制定了《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站績(jī)效考核實(shí)施意見（2012年版)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
省衛(wèi)生廳
省財(cái)政廳
省人力資源社會(huì)保障廳
2012年11月27日
廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站績(jī)效考核實(shí)施意見(2012年版)
為進(jìn)一步深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效考核的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)人發(fā)〔2010〕98號(hào))和省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳等3部門《關(guān)于印發(fā)廣東省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見的通知》（粵人社發(fā)〔2010〕225號(hào))、《關(guān)于深化公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資分配的意見》（粵人社發(fā)〔2012〕134號(hào))精神，按照《衛(wèi)生部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實(shí)施績(jī)效考核工作的意見〉的通知》（衛(wèi)辦農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2011〕34號(hào))的有關(guān)要求，制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
按照繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和實(shí)施績(jī)效工資制度的總體要求和部署，逐步建立和完善以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)對(duì)象滿意度為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站績(jī)效考核制度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的工作積極性，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)效率，確保農(nóng)村居民人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，推動(dòng)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制體制。
二、考核原則
（一)堅(jiān)持公益性原則。堅(jiān)持保障廣大農(nóng)村居民的健康權(quán)益，堅(jiān)持績(jī)效考核與社會(huì)效益掛鉤，維護(hù)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)，有效提高農(nóng)村居民的健康水平。
（二)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高內(nèi)涵建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)助的效能，促進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
（三)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、客觀公正的原則�？茖W(xué)制定績(jī)效考核辦法，規(guī)范考核程序，堅(jiān)持實(shí)事求是，考核過程民主公開，確�？己私Y(jié)果的公平、公正。
（四)堅(jiān)持綜合考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。綜合考慮服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)對(duì)象滿意度等因素，以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力為考核重點(diǎn)，加大對(duì)醫(yī)療質(zhì)量管理和公共衛(wèi)生服務(wù)效率和效益的考核力度。堅(jiān)持定期考核與不定期抽查相結(jié)合，定性與定量考核相結(jié)合，考核結(jié)果與財(cái)政資金安排撥付、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任、績(jī)效工資總量分配相結(jié)合的原則。
三、考核內(nèi)容與評(píng)價(jià)指標(biāo)
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站承擔(dān)的工作職能確定考核內(nèi)容。
（一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。
1.基本醫(yī)療服務(wù)：主要考核服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費(fèi)用、規(guī)范用藥和基本藥物采購配備及零差率銷售的執(zhí)行情況。
2.公共衛(wèi)生服務(wù)：主要考核國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況。
3.鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理開展情況。
4.制度建設(shè)與內(nèi)部管理情況。
5.群眾評(píng)價(jià)。
具體考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)見《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》（附表1)。
（二)村衛(wèi)生站。
主要考核國家基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況、基本醫(yī)療服務(wù)情況、鎮(zhèn)村一體化管理執(zhí)行情況、滿意度評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
具體考核內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)見《廣東省村衛(wèi)生站績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》（附表2)。
四、組織管理
省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效考核的整體部署，制定實(shí)施方案，目標(biāo)管理和指導(dǎo)各地工作。
各地市（含順德區(qū))衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施績(jī)效考核的監(jiān)督管理、指導(dǎo)和復(fù)核。
縣級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織績(jī)效考核實(shí)施工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組織對(duì)村衛(wèi)生站進(jìn)行考核，負(fù)責(zé)結(jié)果的上報(bào)、備案反饋與綜合分析。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要建立社會(huì)監(jiān)督和民主評(píng)議機(jī)制，保障績(jī)效考核工作的公開、民主。
五、考核程序
（一)成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組�？h級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)會(huì)同人力資源社
會(huì)保障、財(cái)政等有關(guān)職能部門成立縣級(jí)績(jī)效考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同實(shí)施，明確各方責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。
（二)考核辦法與周期�？h級(jí)考核小組依據(jù)實(shí)施方案，通過查閱文件資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、問卷調(diào)查、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人述職、內(nèi)部員工和群眾訪談等多種方法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行考核，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生站進(jìn)行考核，考核原則上每年至少1次，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生站考核結(jié)果要報(bào)縣級(jí)衛(wèi)生行政部門備案�？己私Y(jié)果經(jīng)公示無異議后，要報(bào)地市級(jí)相關(guān)行政部門備案。
（三)公示與復(fù)核�？h級(jí)考核小組要將考核結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)考核結(jié)果有異議者，可向當(dāng)?shù)乜h衛(wèi)生行政部門提出復(fù)核申請(qǐng)，復(fù)核仍有異議的，可向地市級(jí)衛(wèi)生行政部門提出復(fù)核申請(qǐng)，地市級(jí)衛(wèi)生行政部門接到復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作，并將復(fù)核結(jié)果反饋至縣級(jí)衛(wèi)生行政部門。村衛(wèi)生站對(duì)考核結(jié)果有異議者，可向縣級(jí)衛(wèi)生行政部門提出復(fù)核申請(qǐng)，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門接到復(fù)核申請(qǐng)后，應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核工作�？h級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)復(fù)核結(jié)果和無異議初評(píng)結(jié)果，報(bào)縣級(jí)考核小組審定后，最終確定轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站考核等次。
（四)反饋與上報(bào)。經(jīng)縣級(jí)考核小組審定后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站考核結(jié)果，要及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站�？h級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)將上年度的考核結(jié)果結(jié)束后將考核匯總，報(bào)送地市級(jí)衛(wèi)生行政部門備案。各市級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)將考核優(yōu)秀及不合格的報(bào)省衛(wèi)生廳備案。
六、評(píng)分原則
（一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核實(shí)行千分制�？己私Y(jié)果分為三個(gè)等級(jí)：分值850分及以上為優(yōu)秀， 850-600分為合格（不含850分)，600分以下的為不合格（不含600分)�？己藘�(yōu)秀的比例不超過20％。
每項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分方法：有國家硬性規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)值，按國家規(guī)定。尚無國家硬性規(guī)定的指標(biāo)，由省統(tǒng)一制定評(píng)價(jià)指標(biāo)值。
（二)村衛(wèi)生站考核實(shí)行百分制。分值90分及以上的為優(yōu)秀， 90-60分為合格（不含90分)，60分（不含60分)以下為不合格�？己藘�(yōu)秀的比例不超過20％。
七、結(jié)果運(yùn)用
績(jī)效考核結(jié)果要與財(cái)政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站的事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，與績(jī)效工資總額分配掛鉤，也應(yīng)當(dāng)作為機(jī)構(gòu)表彰獎(jiǎng)勵(lì)及其負(fù)責(zé)人考核任用的重要依據(jù)。
（一)與財(cái)政補(bǔ)助直接掛鉤。
對(duì)考核結(jié)果確定為優(yōu)秀、合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，按規(guī)
定全額撥付財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)考核不合格的，按實(shí)際分?jǐn)?shù)／1000（或100)×100%的比例獲取財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，扣減部分全部用于獎(jiǎng)勵(lì)考核得分前20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站。
考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站獎(jiǎng)勵(lì)方式分別為：
60%的扣減部分用于獎(jiǎng)勵(lì)得分在前10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，40%扣減部分用于獎(jiǎng)勵(lì)得分在前10%-20%之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站。
獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)：縣（市、區(qū))級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)經(jīng)縣級(jí)考核小組審定的結(jié)果，核算獎(jiǎng)懲金額，呈送縣級(jí)財(cái)政部門，縣級(jí)財(cái)政部門復(fù)核后，撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)和考核獎(jiǎng)懲資金。
（二)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資總額分配掛鉤。
根據(jù)省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)廣東省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見的通知》（粵人社發(fā)〔2010〕225號(hào))和《關(guān)于深化公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資分配的意見》（粵人社發(fā)〔2012〕134號(hào))有關(guān)精神，對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可增加10%-20%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量；對(duì)考核不及格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要扣減10%-20%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資總量。
（三)作為機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲任用的重要依據(jù)。
對(duì)考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，對(duì)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人給予通報(bào)表揚(yáng)，其負(fù)責(zé)人作為年度國家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生遴選的優(yōu)先考慮對(duì)象；對(duì)連續(xù)2年考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，要在提拔任用上優(yōu)先考慮。
對(duì)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站，予以通報(bào)批評(píng)，限期整改。連續(xù)2年考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)廣東省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施辦法（試行)的通知》（粵府辦〔2011〕33號(hào))和《廣東省衛(wèi)生廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》（粵衛(wèi)〔2008〕63號(hào))規(guī)定，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門按干部管理權(quán)限應(yīng)對(duì)其予以免職，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理層素質(zhì)。
連續(xù)2年考核不合格的村衛(wèi)生站鄉(xiāng)村醫(yī)生，根據(jù)《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，注銷其執(zhí)業(yè)注冊(cè)，收回《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》。
（四)作為分析鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r的重要手段。
縣級(jí)衛(wèi)生行政部門要結(jié)合績(jī)效考核結(jié)果，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站的人才隊(duì)伍、設(shè)備設(shè)施、財(cái)政補(bǔ)助等影響鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的相關(guān)因素進(jìn)行綜合分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站要根據(jù)縣級(jí)考核小組反饋的考核結(jié)果，不斷完善內(nèi)部管理，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。
八、工作要求
建立科學(xué)的績(jī)效考核體系是保證農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的重要舉措，各地要提高認(rèn)識(shí)，精心組織，抓好落實(shí)，把績(jī)效考核作為落實(shí)農(nóng)村醫(yī)改的重要措施抓緊抓好。
縣級(jí)績(jī)效考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)嚴(yán)肅考核紀(jì)律，嚴(yán)禁編造、篡改考核資料，嚴(yán)禁利用考核謀取個(gè)人利益，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，確�？己丝陀^公正。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、套取資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將予以通報(bào)，追繳經(jīng)費(fèi)，并依法追究責(zé)任。
各地市（含順德區(qū))衛(wèi)生行政部門要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)復(fù)核，具體復(fù)核細(xì)則由各市自定。省級(jí)相關(guān)行政部門將不定期進(jìn)行督查。
附表：
1.廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)（2012年版)
2.廣東省村衛(wèi)生站績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)（2012年版)
完整原文件下載： 關(guān)于印發(fā)廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生站績(jī)效考核實(shí)施意見（2012年版)的通知
