包衛(wèi)辦發(fā)〔2012〕71號
關(guān)于印發(fā)2012年全市食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點的通知
各旗縣區(qū)衛(wèi)生局、稀土高新區(qū)社管局，市衛(wèi)生監(jiān)督所，市疾病預(yù)防控制中心：
現(xiàn)將《2012年全市食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一二年四月十六日
2012年全市食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督工作要點
2012年全市衛(wèi)生監(jiān)督工作的總體要求是：緊緊圍繞深化醫(yī)改中心任務(wù)，以強化能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以食品安全、職業(yè)病防治和飲用水安全為重點，以衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)、旗（縣、區(qū))-蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))-嘎查（街道)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)聯(lián)動工作機制試點為亮點，依法履職、強化監(jiān)管，充分調(diào)動各方面的積極性，以高度責(zé)任感，不斷健全的制度規(guī)范和堅實的專業(yè)技術(shù)支撐，為人民群眾健康提供保障。
一、把握重點、依法履職
（一)按照食品安全新的監(jiān)管職能，依法履職
根據(jù)《食品安全法》和包頭市“三定”方案的規(guī)定，按照《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于做好食品安全監(jiān)管職能交接工作的通知》（包府辦發(fā)〔2012〕28)精神，積極開展食品安全綜合協(xié)調(diào)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作，建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警和事故應(yīng)急處置體系。
1.強化食品安全綜合協(xié)調(diào)能力。繼續(xù)深化食品安全治理整頓，加大嚴(yán)懲重處力度，切實解決影響人民群眾食品安全的突出問題，堅決遏制各種食品安全違法行為；進一步完善食品安全監(jiān)管體制機制，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，健全食品安全監(jiān)管長效機制；加強食品安全監(jiān)管力量，努力提高食品安全監(jiān)管效能。
2.全面推進食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測長效工作機制，進一步規(guī)范食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作。爭取政府財政投入，將食品安全風(fēng)險監(jiān)測經(jīng)費列入經(jīng)常性支出項目。
3.組織做好食品安全重大事故流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生處理工作。建立并完善衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部（監(jiān)督與應(yīng)急、衛(wèi)生行政部門和疾病預(yù)防控制機構(gòu))和部門間的食品安全事故調(diào)查處理工作機制。加快調(diào)查隊伍建設(shè)，成立包頭市食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查專家組，聘任食品安全事故流行病調(diào)查員。
4.開展食品安全宣傳和風(fēng)險交流工作。落實《食品安全宣傳教育規(guī)劃（2011-2015)》，組織開展2012年食品安全宣傳周活動，開展食品安全風(fēng)險交流工作。
（二)加強生活飲用水和公共場所的監(jiān)督管理
進一步改善飲用水衛(wèi)生狀況，完善飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)。繼續(xù)鞏固公共場所量化分級管理制度，按照《公共場所管理條例實施細則》的要求，制定公共場所監(jiān)管范圍，加大監(jiān)督頻次。開展公共場所集中空調(diào)系統(tǒng)的監(jiān)督檢測工作。
1.飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
（1)繼續(xù)加強集中式供水、二次供水、自備水源、學(xué)校供水的監(jiān)督檢查，強化消毒設(shè)施及使用涉水、消毒產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，增加飲用水水質(zhì)、水性疾病監(jiān)測頻次，進一步推進全市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（2)認真落實2012年全區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作實施方案。
（3)強化城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，對集中式供水單位要全面推行衛(wèi)生管理員制度，嚴(yán)格二次供水的衛(wèi)生許可管理。加強學(xué)校自備水源的監(jiān)督監(jiān)測，保障學(xué)生飲水衛(wèi)生安全。
（4)組織全市衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)利用2012、2013年兩年時間進行一次飲用水專項摸底調(diào)查，了解全市城市集中式供水、二次供水、學(xué)校自建式供水及農(nóng)村小型集中式供水的衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀。
（5)加強對農(nóng)村飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督及技術(shù)指導(dǎo)，全年向農(nóng)村派出監(jiān)督和監(jiān)測技術(shù)人員2次以上。
（6)積極爭取政府投入，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)。
2.公共場所衛(wèi)生監(jiān)督
繼續(xù)推進公共場所量化分級管理工作。擴大公共場所量化分級管理覆蓋面和實施率，加強游泳場所等重點公共場所的監(jiān)督執(zhí)法檢查，積極開展公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，提高公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。
（1)在三年量化的基礎(chǔ)上，擴大量化分級管理的范圍，達到住宿場所100%、游泳場所100%、沐浴、美容場所30%的量化分級管理工作目標(biāo)。洗浴、美容美發(fā)場所的量化分級要以大型場所為示范基地，逐步拓展到中小型場所。
（2)開展夏季游泳場所專項監(jiān)督檢查，擴大監(jiān)督范圍、增加監(jiān)督頻次。
（3)組織全市公共場所量化工作考核評估，進一步推進公共場所量化工作的全面開展。
（4)加強公共場所監(jiān)督檢測能力建設(shè)，提高監(jiān)管效能。
（5)繼續(xù)強化涉水產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督。嚴(yán)格涉水產(chǎn)品的審批，加強涉水產(chǎn)品的監(jiān)管。加大對涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督頻次和產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，年內(nèi)配合自治區(qū)對全市涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行一次全面監(jiān)督檢查。
（三)積極推進職業(yè)病防治和放射衛(wèi)生工作
1.加強轄區(qū)內(nèi)職業(yè)病防治機構(gòu)的能力建設(shè)。在獨立的職業(yè)病防治機構(gòu)到位之前，明確具備條件的疾病預(yù)防控制機構(gòu)作為轄區(qū)職業(yè)病防治工作的技術(shù)支撐和指導(dǎo)中心，明確具備條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)作為全市職業(yè)健康體檢、職業(yè)病診斷的指導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢中心。
2.加強對醫(yī)療機構(gòu)放射性危害控制的監(jiān)督管理。加強對醫(yī)療機構(gòu)放射診療許可和醫(yī)務(wù)人員、患者防護等情況的監(jiān)督檢查，打擊過度放射診療和不當(dāng)放射診療行為，認真落實輻射防護的“三原則”（正當(dāng)化、最優(yōu)化、個人劑量限值)。
（四)加強學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病監(jiān)督管理
1.積極與教育部門溝通與協(xié)調(diào)，建立和完善學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管機制，以農(nóng)村等薄弱環(huán)節(jié)為重點，學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)管為主要內(nèi)容，開展監(jiān)督檢查，增加監(jiān)督頻次，并監(jiān)督落實各項傳染病防控措施，為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
2.以醫(yī)療廢物處置、消毒隔離和疫情控制措施為重點開展傳染病監(jiān)督檢查，督促各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理、消毒隔離管理、傳染病報告制度，有效防止各類傳染病的傳播流行。
（五)嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為
開展重點地區(qū)和區(qū)域的打擊非法行醫(yī)和非法采供血工作，將工作重心下移至旗縣區(qū)、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn))、嘎查村，重點打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠農(nóng)村牧區(qū)的非法行醫(yī)行為。
二、加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)
1.積極推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)。用兩年時間配合自治區(qū)完成9個旗縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取財政投入，加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，配置必須的執(zhí)法監(jiān)督專用車輛、辦公設(shè)備、取證設(shè)備、快速檢測設(shè)備等。爭取用三年時間，改善衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，全面提升全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。
2.加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)。全面推進衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員參公管理，探索建立等級監(jiān)督員制度，切實加強執(zhí)法監(jiān)督力量配備和人才培養(yǎng)。按照“權(quán)責(zé)一致、編隨責(zé)增、人事相宜、保障履職”的原則，按照衛(wèi)生部提出的測算監(jiān)督人員配置參考標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟水平等因素，參照轄區(qū)每萬名常住人口配備1-1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員的標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)編制部門增加衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制。農(nóng)村牧區(qū)要加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管力量的配備，推廣在農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院設(shè)置協(xié)管員的做法，使衛(wèi)生監(jiān)督工作更加貼近基層，貼近群眾。要按照2011-2015年全國衛(wèi)生監(jiān)督員教育培訓(xùn)規(guī)劃要求，強化衛(wèi)生監(jiān)督隊伍培訓(xùn)，建立健全包頭市衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)機制。做好中央轉(zhuǎn)移支付衛(wèi)生監(jiān)督人員培訓(xùn)項目的實施和管理。
3.積極開展衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)，提高監(jiān)督員綜合素質(zhì)。結(jié)合深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以培育和弘揚“公正執(zhí)法、求實創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會”的全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)核心價值觀為主線，以建設(shè)高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督隊伍為目標(biāo)，以開展形式多樣的崗位練兵、技術(shù)比武（比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績)為載體，引領(lǐng)全市衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。
三、加快衛(wèi)生監(jiān)督運行機制建立
整合衛(wèi)生監(jiān)督資源，開展綜合執(zhí)法，探索有效的衛(wèi)生監(jiān)督運行機制，減少環(huán)節(jié)、節(jié)約成本、提高效率。建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法考評體系，明確責(zé)任主體，推進衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作，落實監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制。加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，創(chuàng)建旗（縣、區(qū))-蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))-嘎查（街道)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)聯(lián)動工作機制試點。充分利用三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的前哨作用，解決基層衛(wèi)生監(jiān)督相對薄弱的問題，從而進一步建成橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。建立健全績效考核評價體系，將食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督各項工作職責(zé)落實情況納入績效考核指標(biāo)，進行年終考核。
四、加強衛(wèi)生法制建設(shè)
加強衛(wèi)生法制建設(shè)，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位、各科室做好衛(wèi)生法制宣傳教育培訓(xùn)工作，完成“六五”普法任務(wù)。
