各醫(yī)療衛(wèi)生單位：
根據(jù)《關于印發(fā)2012年自治州衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點的通知》（昌州衛(wèi)發(fā)〔2011〕112號)及《關于印發(fā)阜康市2012年推進依法行政工作要點的通知》（阜政辦【2012】54號)精神，結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際，特制定《阜康市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
二〇一二年六月十八日
抄送：存檔（二)。
阜康市衛(wèi)生局 2012年6月18日印發(fā)
2012年阜康市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點
2012年阜康市衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作的總體要求是：堅持以黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國務院《綱要》、《決定》、《意見》和區(qū)、州、市有關要求，緊緊圍繞州衛(wèi)生局、市委、市政府的中心工作，以全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以深入開展“六五”普法依法治理為載體，繼續(xù)加強依法行政能力建設，提高制度建設質(zhì)量，堅持依法科學民主決策，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推進政務公開，深化行政監(jiān)督和問責，依法化解社會矛盾糾紛，努力推動依法行政工作再上新臺階，為醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和阜康市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的法制保障。具體要點如下：
一、扎實推進依法行政和法制政府建設
統(tǒng)籌部署，加大《意見》的貫徹實施力度。認真組織學習《意見》，進一步提高行政機關特別是領導干部對法治政府建設重要性和緊迫性的認識，切實增強責任感和使命感。要深刻認識新形勢下加強法治政府建設的重大意義，堅定建設法治政府的目標不動搖，切實把思想認識統(tǒng)一到依法行政的各項要求上來。將《意見》提出的法治政府建設的目標、任務和要求與衛(wèi)生工作相結(jié)合，總結(jié)和評價法治政府建設的現(xiàn)狀和水平，查找薄弱環(huán)節(jié)，切實將依法行政工作與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作同部署、同落實、同考核，做到工作有規(guī)劃、年度有計劃、任務有分解、責任有落實，完善并落實依法行政各項工作制度，確保依法行政工作持久深入推進。
二、加強行政執(zhí)法人員法律知識培訓及宣傳教育工作。
大力加強干部職工學習宣傳和教育培訓工作。一要充分認識學習法律的重要意義，將《全面推進依法行政實施綱要》、《決定》、《關于加強法治政府建設的意見》、《行政強制法》的學習納入機關干部學習計劃，特別是行政領導干部要帶頭認真學習。年內(nèi)集體學法不少于5次，行政執(zhí)法人員年內(nèi)參加法律知識和執(zhí)法業(yè)務培訓不少于5天。二要將《行政強制法》列入行政執(zhí)法人員培訓范圍，使行政機關工作人員能夠全面掌握和正確運用法律。三要組織開展宣傳教育活動，豐富宣傳形式，注重宣傳實效，為依法行政營造良好的社會氛圍。
三、貫徹落實《行政強制法》，加強和創(chuàng)新社會管理
積極開展行政強制依據(jù)和行政強制實施主體清理工作。按照《行政強制法》第十三條、第十七條等規(guī)定，對與衛(wèi)生系統(tǒng)有關的行政強制措施和行政強制執(zhí)行的事項、種類（方式)、依據(jù)名稱及條款內(nèi)容和具體實施的機關、單位性質(zhì)、行政強制權(quán)取得的方式等內(nèi)容進行全面梳理；凡與《行政強制法》不一致的規(guī)定，要及時予以修改或者廢止；凡有悖于法律的有關行政強制規(guī)定，自《行政強制法》實施之日起一律停止執(zhí)行。要依法清理現(xiàn)行各類行政強制實施主體，行政強制必須由符合《行政強制法》規(guī)定的機關和組織實施，清理結(jié)果和依法保留的行政強制實施機關或組織要向社會進行公布。在清理工作中要堅持依法審查，嚴格把握清理認定標準，依照行政強制法以及有關法律法規(guī)的規(guī)定進行審查認定，按照法定程序進行修改、廢止、糾正、調(diào)整和公布。
四、加強規(guī)范性文件管理，嚴格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。
嚴格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序管理辦法》，按照法定職權(quán)和起草、審查、決定、登記、公布的程序依法制定規(guī)范性文件。進一步加強規(guī)范性文件制定過程中公開征求意見、合法性審查、集體討論等制度的落實力度，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，嚴格規(guī)范性文件備案工作的規(guī)范性和時效性，規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內(nèi)按時向市人民政府法制辦備案。加大對備案文件的審查力度，落實備案工作考核和定期通報制度，確保備案率達到100%。按照阜康市人民政府辦公室《關于印發(fā)阜康市2012年推進依法行政工作要點的通知》要求，規(guī)范性文件都必須通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理的依據(jù)。逐步推進規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。
五、建立多元化行政爭議解決機制。
（一)進一步提高行政復議案件辦理質(zhì)量和效率。發(fā)揮行政復議解決行政爭議的主渠道作用，積極受理行政復議申請，完善行政復議審理機制，及時依法公正解決行政爭議，把行政糾紛化解在初級階段，化解在行政機關內(nèi)部和行政程序。堅持推行行政案件行政機關負責人出庭應訴制度，著力構(gòu)建司法與行政的良性互動機制。
（二)加強行政調(diào)解。把行政調(diào)解作為創(chuàng)新社會管理和依法行政的重要內(nèi)容，積極圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展難點、重點問題進行專題研究，制定行政調(diào)解工作指導意見，落實開展行政調(diào)解工作的具體措施，保障行政調(diào)解工作科學有序開展。探索行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政復議、行政訴訟對接機制，深化大調(diào)解理念，增強防范和化解矛盾糾紛的整體合力。
六、深化行政審批制度改革，建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制
依法開展行政審批許可事項，建立行政許可制度，邀請人大代表、政協(xié)委員參與，對衛(wèi)生系統(tǒng)現(xiàn)有的審批事項進行審查評估，評估的依據(jù)、過程和結(jié)果向社會公開。建立健全行政審批責任制度、行政審批事項動態(tài)管理制度，加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督考評。強化對已取消或調(diào)整的審批事項的后續(xù)監(jiān)管。按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，方便群眾辦事。加強電子政務建設，全面推行無紙化辦公，拓展網(wǎng)上審批的范圍和功能，提高行政審批效能。
七、依法規(guī)范行政權(quán)力，切實加強行政監(jiān)督
（一)嚴格行政執(zhí)法。按照規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定適用行政處罰和行政強制手段。進一步完善阜康市衛(wèi)生行政處罰自由裁量權(quán)標準，積極探索行政處罰權(quán)“零裁量”制度，盡量避免執(zhí)法的隨意性。完善行政執(zhí)法體制機制，合理配置執(zhí)法權(quán)限，分解執(zhí)法職權(quán)，強化執(zhí)法管理，落實執(zhí)法責任，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，努力提高基層執(zhí)法能力。嚴禁將罰沒收入、行政事業(yè)性收費與行政執(zhí)法部門的經(jīng)費相掛鉤。
（二)加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加大對醫(yī)療服務、血液安全、職業(yè)病防治和公共場所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、消毒衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等各項衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，進一步加大對傳染病防治和學校衛(wèi)生的監(jiān)督管理，打擊非法行醫(yī)力度，嚴厲查處各種違法違規(guī)行為，要敢于碰硬，做到違法必究，維護法律權(quán)威和尊嚴，提高執(zhí)法效能,避免執(zhí)法缺位。繼續(xù)推行行政執(zhí)法案卷評查制度，切實將文書評查作為強化行政執(zhí)法監(jiān)督的有力抓手，重點對行政處罰、行政許可、行政復議以及行政執(zhí)法檢查等行政執(zhí)法文書進行評議、審查，監(jiān)督行政執(zhí)法機關嚴格按照法定程序和權(quán)限行使職權(quán)、履行職責。加大對具體行政執(zhí)法行為投訴和舉報的受理力度，強化對行政執(zhí)法個案的監(jiān)督。積極探索并逐步建立行政許可、行政強制、行政收費等領域自由裁量權(quán)基準制度和行政執(zhí)法案例指導制度，保障合法、合理行政。加大行政執(zhí)法過錯責任追究，對不依法履行職責、違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨�、因�?zhí)法責任不到位造成重大責任事故的，要嚴肅依法問責。
