各盟市衛(wèi)生局，自治區(qū)衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生廳《內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議辦法》和《關(guān)于開展2009年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議的通知》，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009年衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議標(biāo)準(zhǔn)》，自治區(qū)衛(wèi)生廳組成6個考核評議組于2009年12月對全區(qū)12個盟市衛(wèi)生局及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)2009年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行了年度考核評議，現(xiàn)將考核評議情況通報(bào)如下：
一、考核評議的基本情況
2009年全區(qū)各盟市衛(wèi)生行政部門及所屬衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在推行依法行政，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為工作方面做了大量工作，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平較往年有了進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在以下方面：
一是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作得到了盟市衛(wèi)生行政部門的高度重視。各級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分認(rèn)識開展此項(xiàng)工作的重要意義，把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作作為今年衛(wèi)生監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入了重要議事日程。各盟市成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，基本做到了機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員到位、任務(wù)明確，為實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作提供了有力的組織保證。
二是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法制度進(jìn)一步健全，促進(jìn)了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的不斷完善。各盟市衛(wèi)生行政部門按照自治區(qū)衛(wèi)生廳的統(tǒng)一要求建立和完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)制度和措施，同時，有的盟市還建立了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查考核制度，保證了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作有序進(jìn)行。
三是執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)了法律法規(guī)的正確實(shí)施。一些盟市按照衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制的要求，對負(fù)責(zé)實(shí)施的法律法規(guī)進(jìn)一步分解、細(xì)化，落實(shí)到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確。各盟市衛(wèi)生行政部門普遍重視執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，采取多種方式加大了業(yè)務(wù)知識、法律知識、執(zhí)法能力的培訓(xùn)，使執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到了加強(qiáng)，執(zhí)法水平進(jìn)一步提高。從這次考核評議抽查的監(jiān)督執(zhí)法卷宗可以看出，執(zhí)法行為比過去進(jìn)一步規(guī)范。
四是在自治區(qū)衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真組織開展衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)和專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作。在全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)活動中，各盟市通過大力弘揚(yáng)“公正執(zhí)法、求實(shí)創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、服務(wù)社會”的全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)核心價值觀，全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和廣大衛(wèi)生監(jiān)督員的思想意識進(jìn)一步統(tǒng)一，依法行政的監(jiān)管理念進(jìn)一步強(qiáng)化，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理水平和人員的素質(zhì)普遍提高，衛(wèi)生監(jiān)督人員的歸屬感、自豪感、責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，社會形象不斷改善。各盟市通過開展積極健康的文體活動，對推動衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)，營造健康向上的全區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督文化氛圍產(chǎn)生了積極的影響。各盟市按照《2009年全區(qū)公共衛(wèi)生重點(diǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》、《2009年全區(qū)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督檢查及抽檢工作計(jì)劃》、《全區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》及《保健食品整頓工作方案》，認(rèn)真組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查和抽檢工作，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
二、考核評議結(jié)果
依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)2009年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合各盟市年度日常監(jiān)督執(zhí)法情況、專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作完成情況，經(jīng)自治區(qū)衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法評議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評議，自治區(qū)2009年度衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議結(jié)果如下（排名不分先后，按行政區(qū)劃順序排列)：
優(yōu)秀：呼和浩特市衛(wèi)生局、包頭市衛(wèi)生局、呼倫貝爾市衛(wèi)生局、通遼市衛(wèi)生局、赤峰市衛(wèi)生局；
良好：興安盟衛(wèi)生局、錫林郭勒盟衛(wèi)生局、烏蘭察布市衛(wèi)生局、鄂爾多斯市衛(wèi)生局、巴彥淖爾市衛(wèi)生局、烏海市衛(wèi)生局、阿拉善盟衛(wèi)生局。
為表彰先進(jìn)，自治區(qū)衛(wèi)生廳決定給予上述五家優(yōu)秀單位通報(bào)表揚(yáng)，并分別給予物資獎勵。
三、存在問題和下一步工作意見
我區(qū)各盟市衛(wèi)生監(jiān)督部門在加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面雖然做了大量工作，取得了明顯成效，但也存在著一些問題，地區(qū)與地區(qū)之間的工作還有一定差距。雖然有些問題僅存在于少數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者個別執(zhí)法人員身上，但卻影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法正確實(shí)施。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是少數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法責(zé)任制度有待進(jìn)一步完善和落實(shí)。少數(shù)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有把衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議當(dāng)作推行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，促使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的一項(xiàng)重要工作加以落實(shí)，工作停留在表面應(yīng)付，有些單位的監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制度內(nèi)容空泛，操作性不強(qiáng)，制度落實(shí)不到位。
二是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán)格。有的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有完全履行法律、法規(guī)及規(guī)章賦予的法定職責(zé)，有監(jiān)督執(zhí)法不作為的現(xiàn)象；有的在處理行政相對人具體違法行為時，證據(jù)不充分，適用法律錯誤，程序不合法，告知訴權(quán)不完整、不正確。主要表現(xiàn)在：1.調(diào)查取證不充分，過分依賴詢問筆錄和現(xiàn)場檢查筆錄，不注重其他證據(jù)（如物證、書證、視聽資料等)的收集，有些證據(jù)與案件關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，與違法事實(shí)不能一一對應(yīng)，證據(jù)之間不能環(huán)環(huán)相扣、相互印證，詢問筆錄中詢問的問題與案件無關(guān)或者不能證明案情；2.辦案程序上不合法，有的案件沒按照受理、立案、調(diào)查取證、合議、告知（聽證)、審批、決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案的程序，層層遞進(jìn)，缺少必備環(huán)節(jié)，也沒有必備的體現(xiàn)相關(guān)程序的法律文書；3.被處罰主體認(rèn)定不清，缺少被處罰主體的證據(jù)材料；4.適用法律依據(jù)不準(zhǔn)確，有的未具體到條、款、項(xiàng)，有的條、款、項(xiàng)適用錯誤，有的條、款、項(xiàng)表述不規(guī)范，有的引用法律依據(jù)不全面；5.一些地方衛(wèi)生許可不規(guī)范，許可材料不全，缺少必備的許可文書。
三是部分監(jiān)督員的水平亟待提高。一些監(jiān)督員對相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，少數(shù)監(jiān)督員對一些基本的法律規(guī)定不清楚，管理相對人的合法權(quán)利未得到充分保障。
為今后進(jìn)一步做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議工作，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，保障衛(wèi)生法律、法規(guī)的正確實(shí)施，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)在以下幾個方面做好相應(yīng)工作：
一是要以衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議為手段，切實(shí)加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制工作列入重要議事日程，通過衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法考核評議，使之成為保障和推動衛(wèi)生監(jiān)督部門依法監(jiān)督的重要內(nèi)在動力。
二是大力開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。要制定切實(shí)可行的監(jiān)督檢查計(jì)劃，通過日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)檢查以及衛(wèi)生行政案件個案檢查等形式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中的問題，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督行為。
三是全面提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)。各級衛(wèi)生行政部門要把抓好法制宣傳教育和對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)作為依法監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性工作，針對不同時期衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重點(diǎn)，有組織、有計(jì)劃、分層次地對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高衛(wèi)生監(jiān)督人員水平。
二〇一〇年一月十一日
抄送：衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局，自治區(qū)政府法制辦
