冀衛(wèi)發(fā)[2013]34號
各設區(qū)市和定州、辛集市衛(wèi)生局、公安局，華北石油管理局衛(wèi)生處、公安處，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：
為進一步加大打擊非法行醫(yī)犯罪行為工作力度，加強衛(wèi)生行政部門與公安機關的銜接配合，根據《中華人民共和國刑法》《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》《最高人民法院關于審理非法行醫(yī)刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》以及《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》等法律法規(guī)及文件要求，現(xiàn)就加強非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件移送工作提出以下意見：
一、規(guī)范涉嫌犯罪案件移送
（一)衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人員非法行醫(yī)，涉嫌下列情形之一的，應當依法向公安機關移送：
1.造成就診者輕度殘疾、器官組織損傷，導致一般功能障礙的；
2.造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的；
3.使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標準的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴重危害人體健康的；
4.因非法行醫(yī)受到衛(wèi)生行政部門行政處罰兩次，再次非法行醫(yī)的。
�。ǘ�)衛(wèi)生行政部門向公安機關移送案件時應當提交下列材料：
1.涉嫌犯罪案件移送書；
2.涉嫌犯罪案件的調查報告；
3.涉案物品清單；
4.對需要進行檢驗、鑒定的涉案物品，提交有關檢驗報告或者鑒定結論。非法行醫(yī)造成人身損害的，提交人身傷害鑒定結論。
對受到兩次行政處罰后仍非法行醫(yī)，但尚未造成人身損害的，還應當提交下列材料：
1.兩次行政處罰決定書和違法事實認定的相關證據材料；
2.行政處罰決定書送達回執(zhí)或者直接送達的影像資料、郵寄送達回執(zhí)等其他證據材料；
3.再次非法行醫(yī)的相關證據材料。
（三)衛(wèi)生行政部門應當依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》的規(guī)定做好案件移送工作：
1.在查辦案件過程中，對符合刑事追訴標準、涉嫌犯罪的案件，應當及時將案件向同級公安機關移送，并抄送同級人民檢察院。
2.對未能及時移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，或者受到兩次行政處罰后再次非法行醫(yī)的案件，應當于作出行政處罰或者再次非法行醫(yī)被查處的10日以內，向同級公安機關、人民檢察院抄送《行政處罰決定書》副本并及時向公安機關移送 。
3.因非法行醫(yī)被判刑罰并宣告緩刑或假釋的，在緩刑或假釋考驗期內又非法行醫(yī)的，應當依照《刑法》相關規(guī)定依法辦理。
4.對應向公安機關移送的涉嫌非法行醫(yī)犯罪案件，應當立即指定2名或者2名以上行政執(zhí)法人員組成專案組負責，核實情況后提出移送涉嫌犯罪案件的書面報告，報經本機關正職負責人或者主持工作的負責人審批。本機關正職負責人或者主持工作的負責人應當自接到移送涉嫌犯罪案件的書面報告之日起3日內，作出批準移送或者不批準移送的決定。決定批準的，應當在24小時內向同級公安機關移送；決定不批準的，應當將不予批準的理由記錄在案。
�。ㄋ�)公安機關對衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件，應當在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字，并自收到衛(wèi)生行政部門移送的涉嫌犯罪案件之日起3日內，依法對移送案件進行審查。依法決定立案的，應當書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門；依法不予立案的，應當說明理由，并書面通知移送案件的衛(wèi)生行政部門，返回案卷材料。
�。ㄎ�)衛(wèi)生行政部門認為依法應當由公安機關決定立案的,可以自接到不予立案通知書之日起3日內，提請作出不予立案決定的公安機關復議。公安機關接到衛(wèi)生行政部門提請復議書后，應當在3日內作出復議決定，并書面告知提請復議的衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生行政部門對不予立案的復議決定仍有異議的，可以在接到復議決定書后的3日內，建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。
二、加強執(zhí)法部門銜接配合
�。ㄒ�)衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)公安機關立案查處期間涉案人員繼續(xù)非法行醫(yī)的，應當及時制止并立即通報公安機關，公安機關依照《刑事訴訟法》的相關規(guī)定依法辦理。
�。ǘ�)公安機關對非法行醫(yī)涉嫌犯罪案件作出立案決定之前，衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)涉案人員繼續(xù)非法行醫(yī)的，應當依法查處并立即通報公安機關。發(fā)現(xiàn)違法行為明顯涉嫌犯罪的，公安機關應當立即派人進行調查，并依法作出立案或者不予立案的決定。
�。ㄈ�)衛(wèi)生行政部門在查處非法行醫(yī)案件中，對于當事人拒不提供本人身份信息并影響案件辦理的，可以請求公安機關予以協(xié)助，公安機關應當依法協(xié)助衛(wèi)生行政部門核查其身份信息。
�。ㄋ�)對有證據表明非法行醫(yī)人有可能逃逸、轉移證據或者涉嫌妨害公務的，衛(wèi)生行政部門可以商請公安機關提前介入，公安機關可以派員介入。對涉嫌犯罪的，公安機關應當及時依法立案偵查。
�。ㄎ�)公安機關就有關行為是否構成非法行醫(yī)犯罪問題需要征求衛(wèi)生行政部門意見的，應當向同級衛(wèi)生行政部門書面提出認定要求，并附送涉嫌非法行醫(yī)的相關證據。除案情復雜外，衛(wèi)生行政部門應當在收到函件后5日內答復。
�。�)各級衛(wèi)生行政部門應當與同級公安機關建立打擊非法行醫(yī)違法犯罪行為的銜接配合機制，建立聯(lián)席會議制度，明確具體內容、工作規(guī)則、參加單位和聯(lián)系人。建立聯(lián)合辦案制度，確定工作范圍、具體形式和操作程序。
三、醫(yī)學考研網建立信息監(jiān)測交流機制
�。ㄒ�)衛(wèi)生行政部門和公安機關在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)或者非法行醫(yī)涉嫌犯罪線索的，應當及時相互通報并提交下列材料：
1.案件（線索)通報函；
2.案件基本情況；
3.相關證據材料；
4.其他有關材料。
（二)衛(wèi)生行政部門應當充分利用衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊伍，及時排查轄區(qū)內非法行醫(yī)案件線索。衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員發(fā)現(xiàn)非法行醫(yī)案件線索的，應當及時向所在地縣級衛(wèi)生行政部門報告�？h級衛(wèi)生行政部門應當自接到報告之日起一個月內予以依法查處，采取沒收藥品、器械以及公告、增加檢查頻次等措施有效制止其非法行醫(yī)。
�。ㄈ�)衛(wèi)生行政部門應當建立非法行醫(yī)案件數(shù)據庫，通過河北省衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺實現(xiàn)信息共享。因案件查處需要調取相關材料的，衛(wèi)生行政部門可以發(fā)函請求原承辦案件的衛(wèi)生行政部門給予協(xié)助，原承辦案件的衛(wèi)生行政部門應當在接到請求之日起5個工作日內，將相關材料復印件加蓋本機關公章后通過特快專遞提交請求協(xié)助的衛(wèi)生行政部門。
四、做好人身傷害鑒定工作
非法行醫(yī)造成人身損害的案件，應當及時組織鑒定：
�。ㄒ�)非法行醫(yī)造成人身損害但未造成死亡的，由衛(wèi)生行政部門或公安機關委托有資質的司法醫(yī)學鑒定機構進行鑒定。
（二)非法行醫(yī)造成死亡并需要確定死因的，由公安機關依法進行尸體解剖。
�。ㄈ�)非法行醫(yī)造成甲類傳染病傳播、流行或者有傳播、流行危險的，由衛(wèi)生行政部門委托省級以上疾病預防控制機構進行鑒定。
�。ㄋ�)非法行醫(yī)使用假藥、劣藥或不符合國家規(guī)定標準的衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械，足以嚴重危害人體健康的，由衛(wèi)生行政部門委托設區(qū)市以上藥品檢驗機構進行鑒定。
河北省衛(wèi)生廳 河北省公安廳
2013醫(yī)學檢驗網年10月21日
