n各縣區(qū)衛(wèi)生局、綜治辦、黨委宣傳部、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、工商局，高新區(qū)衛(wèi)生計生局、社會事業(yè)局、綜治辦、黨委宣傳部、公安局、工商局，市直市管各醫(yī)療機構：
為了認真貫徹國務院維護正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關系會議精神，根據(jù)陜西省衛(wèi)計委等11部門印發(fā)的《關于全省開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》（陜衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2014]29號)，寶雞市衛(wèi)生局等10部門聯(lián)合制定了《全市開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》（請在寶雞衛(wèi)生信息網(wǎng)醫(yī)政管理專欄下載)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
寶雞市衛(wèi)生局寶雞市綜治辦www.med126.com 中共寶雞市委宣傳部
寶雞市中級人民法院寶雞市人民檢察院 寶雞市公安局
寶雞市民政局寶雞市司法局
寶雞市工商行政管理局寶雞市中醫(yī)藥管理局
2014年4月8日
《全市開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》.gif){kind=small}
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為維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關系，切實保障廣大人民群眾利益，確保醫(yī)務人員、就診患者的安全，構建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進平安醫(yī)院建設，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，自2014年3月起，在全市范圍內開展為期一年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動。
一、工作目標
緊緊圍繞建設“平安寶雞”總體要求，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體，嚴厲打擊侵害醫(yī)患人身安全、破壞正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動，維護正常醫(yī)療秩序，保障醫(yī)患雙方合法權益，為廣大患者和醫(yī)務人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、組織領導
成立寶雞市維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動領導小組。
組 長：寧建國市衛(wèi)生局局長
副組長：朱寶利市綜治辦副主任
李冠勞市衛(wèi)生局副局長
陳雙琪市公安局副局長
成 員：陳 均市委宣傳部宣傳科
趙敦世市中級人民法院刑事審判第一庭
馮社寶市人民檢察院偵查監(jiān)督處
余 鵬市公安局經(jīng)文保處
羅金明市民政局低保管理處
劉小花市司法局基層工作指導科
張衛(wèi)國市工商局商標廣告監(jiān)管科
王信中市中醫(yī)藥管理局業(yè)務科
領導小組辦公室設在市衛(wèi)生局，成員從相關部門抽調。其主要職責是共同制定專項行動工作方案，組織和指導全市專項行動的實施；督導、檢查各縣區(qū)工作進展；對全市專項活動進行效果評估；及時報送工作信息。
三、行動步驟
（一)工作部署階段（2014年3月)。
各縣區(qū)、高新區(qū)要按照本方案的內容和要求，制訂專項行動實施方案，建立各類涉穩(wěn)基礎臺賬，部署具體工作。
（二)集中整治階段（2014年4月-9月)。
1.梳理摸排，確定工作目標。認真梳理和摸排轄區(qū)內職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”線索信息，組織專門力量，收集固定證據(jù)，組織開展破案打擊；開展各級醫(yī)療機構安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預防化解以及醫(yī)療責任保險落實等方面的檢查，認真查找不足，明確工作要求。
2.打建并舉，維護醫(yī)療秩序。整治醫(yī)療機構突出治安問題和周邊治安秩序，嚴厲打擊暴力傷醫(yī)、傷患的違法犯罪活動，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時，進一步固化各項工作措施，建立健全醫(yī)院安全防范、醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制。
3．督導檢查，鞏固工作成效。市、縣分別組織聯(lián)合督導檢查，開展明察暗訪，鞏固工作成果，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型，不斷總結和推廣先進做法和經(jīng)驗，完善法律法規(guī)和工作制度。
（三)總結評估階段（2014年10月-12月)。
由市衛(wèi)生局牽頭，會同綜治、公安、司法、保監(jiān)等部門于2014年12月底前完成本市（區(qū)、縣)專項行動的總結評估。
四、主要措施
（一)嚴厲懲治侵害醫(yī)患人身安全、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務人員和患者的違法犯罪活動。各級公安機關要加強對醫(yī)療機構安全指導檢查及周邊的巡邏防控，對傷害醫(yī)務人員和患者人身安全的違法犯罪行為，采取一切有效措施果斷制服，依法嚴懲。對在醫(yī)療機構內發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件，公安機關要快偵、快破，檢察院、法院要依法及時批捕起訴、審判。重大案件市級機關要掛牌督辦，堅決打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為。對在醫(yī)療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、聚眾滋事的；違規(guī)停尸或拒不按規(guī)定將尸體移放太平間或社會法定停尸場所，陳尸要挾或滋事，經(jīng)勸阻無效的；在醫(yī)療機構內尋釁滋事的；侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫(yī)務人員或者非法限制醫(yī)務人員人身自由的；沖擊或圍堵醫(yī)療機構，占據(jù)辦公、診療場所，影響正常醫(yī)療、工作秩序，侵害人民群眾合法就醫(yī)權益的；在醫(yī)療機構內故意損毀或者盜竊、搶奪公私財物的；非法攜帶易燃、易爆危險物品和管制器具進入醫(yī)療機構以及倒賣醫(yī)療機構掛號憑證的，公安機關接到報警后應當立即采取果斷措施，及時控制現(xiàn)場，維護正常醫(yī)療秩序。對不聽勸導、不停止過激行為，構成違反治安管理行為的，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關規(guī)定堅決予以查處。構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
3.嚴厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”。對專門捏造、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事，向醫(yī)務人員、醫(yī)療機構敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”，公安機關要嚴厲打擊，堅決依法查處，構成犯罪的要依法追究其刑事責任。要加強醫(yī)療機構周邊秩序維護和亂點整治，重點打擊、依法查處 “醫(yī)托”、“號販子”，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二)切實提高醫(yī)療機構安全防范能力。
1.落實醫(yī)療機構內部治安保衛(wèi)責任。醫(yī)療機構主要負責人是本單位治安保衛(wèi)工作的第一責任人。醫(yī)療機構應當健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度，對發(fā)生的各類案件要認真做好案件登記，并及時向所在地公安機關報案，積極協(xié)助公安機關開展調查取證工作。
2.強化醫(yī)療機構安全防范系統(tǒng)建設。一是抓好人防系統(tǒng)建設。要按照有關規(guī)定標準配齊配強院內保安，組織開展保衛(wèi)及安保人員培訓。二是抓好物防系統(tǒng)建設。要為保衛(wèi)人員配備對講機、橡膠警棍等必要的通訊設備和防護器材。醫(yī)療機構的供水、供電、供氣、供氧中心，財務室、檔案室，大中型醫(yī)療設備、血液、藥品和易燃易爆物品存放點等區(qū)域，要按照《防盜安全門通用技術條件》（GB17565—2007)要求，安裝防護門等安全防護設施。三是抓好技防系統(tǒng)建設。各擬建和在建醫(yī)療機構在規(guī)劃設計時，要把技防系統(tǒng)一并納入建筑設計方案進行建設，已建醫(yī)院要按照技防系統(tǒng)要求，重點抓好房屋等配套設施改造。各級醫(yī)療機構要按照《安防建設意見》要求的行業(yè)規(guī)范，建立完善入侵報警系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、出入口控制系統(tǒng)和電子巡查系統(tǒng)，實現(xiàn)四個系統(tǒng)的互聯(lián)互通。所有三級醫(yī)院于2014年底前完成建設任務，二級醫(yī)院于2015年底前完成建設任務。要設立安全監(jiān)控中心，對醫(yī)院內所有重點要害部位實施全天24小時不間斷監(jiān)控，確保重要部位視頻監(jiān)控100%覆蓋，監(jiān)控資料保存不少于30天。要在醫(yī)院門衛(wèi)值班室、投訴調解室、醫(yī)護值班室等重點要害部位安裝一鍵式報警裝置，并與醫(yī)院安全監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，確保發(fā)生突發(fā)案（事)件時能及時通知安保人員，在規(guī)定的時限內到達現(xiàn)場，及時處置。
3．加強醫(yī)療機構巡查守護。各級衛(wèi)生行政部門要會同公安機關督促醫(yī)療機構嚴格落實值班制度，對重點要害部位和醫(yī)院出入口、門（急)診、住院部、候診區(qū)和繳費區(qū)等人員活動密集場所安排專人值守，加大檢查和巡查的力度。發(fā)現(xiàn)可疑情況，先期積極處置。一旦發(fā)生緊急重大案（事)件后要立即報警，安保人員要第一時間抵達現(xiàn)場，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員，做好現(xiàn)場保護措施，配合公安機關開展相關工作。
4、建立醫(yī)警協(xié)作機制。各醫(yī)療機構和駐地公安機關，認真落實二級以上醫(yī)院建立警務室的規(guī)定，實現(xiàn)公安民警或協(xié)警駐守醫(yī)院要求。對落實不了駐警要求的，必須明確片區(qū)責任民警，確保醫(yī)院內發(fā)生“醫(yī)鬧”事件或其它襲醫(yī)等暴力犯罪案件時，公安干警能第一時間趕到，與醫(yī)院安保人員共同應對、共同處置。
5、建立應急處置機制。各醫(yī)療機構必須制定重大醫(yī)療安全突發(fā)事件應急處置預案。各醫(yī)院每半年要組織開展一次應急演練，增強醫(yī)務人員的防范意識，提高安保人員的應急處置能力。
（三)切實提高醫(yī)療服務質量。
1.落實深化醫(yī)改的要求。各縣區(qū)應當加快健全全民醫(yī)保體系建設，完善城鄉(xiāng)居民大病保障制度，做好生活困難人群的醫(yī)療救助。建立并完善醫(yī)療服務監(jiān)管機制，健全醫(yī)療質量控制與持續(xù)改進體系，深入開展優(yōu)質護理活動，加大醫(yī)療服務信息公開力度，改善人民群眾就醫(yī)感受。
2.完善醫(yī)患溝通制度。各醫(yī)療機構要組織醫(yī)務人員扎實開展醫(yī)患溝通培訓活動，掌握溝通的方法和技巧。要尊重患者的知情權、隱私權，及時向患者及家屬客觀說明患者病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風險等，引導患者形成理性平和的就醫(yī)心態(tài)。要按照《醫(yī)院投訴管理辦法》要求，在醫(yī)院顯著位置公布投訴管理部門聯(lián)系方式，設立投訴窗口，實行“首訴負責制”，熱情接待投訴人員，妥善處理患者投訴，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)潛在隱患要定期分析梳理，對有可能引發(fā)的涉醫(yī)案件要及時采取有效措施，疏導當事人情緒，共同作好安全防范。
3.改善服務，提高質量。各醫(yī)療機構要以深入開展“三好一滿意”活動為契機，提高醫(yī)療服務能力和醫(yī)療技術水平，不斷改善服務態(tài)度，持續(xù)優(yōu)化服務流程，增加便民惠民措施，加強行風建設。
（四)做好醫(yī)療糾紛化解工作。
1.進一步做好醫(yī)療糾紛人民調解工作。各縣區(qū)司法局要會同衛(wèi)生局等部門，在以往工作基礎上，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調解覆蓋面，完善人民調解組織網(wǎng)絡，到今年底全市縣級行政區(qū)域覆蓋率達到100%。每個縣級醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當聘請3名以上專職人民調解員，建立一支具備相應知識、能夠滿足需求、相對比較穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調解員隊伍。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調解工作運行機制。各縣區(qū)政府應當保障醫(yī)療糾紛人民調解組織的工作場所、工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，確保調解工作正常運行。市、縣（區(qū))司法行政機關依法指導、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調解工作，并協(xié)調律師、公證、法律援助等職能部門為有需求的群眾提供法律服務和法律援助。
3.健全醫(yī)療風險分擔機制。大力推進醫(yī)療責任保險，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構，鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風險分擔的覆蓋面，市、縣兩級衛(wèi)生行政部門要將醫(yī)療責任保險投保情況納入醫(yī)療機構綜合考核指標，市保險業(yè)協(xié)會應當指導保險公司積極開發(fā)相關產(chǎn)品，主動為投保對象提供優(yōu)質保險服務。
（五)開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解。各相關部門要將醫(yī)療糾紛風險隱患排查納入矛盾大排查工作之中，深入醫(yī)療機構及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展深入的調查摸排，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛，適宜通過人民調解解決的，應當引導到當?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調解組織解決；對有暴力傾向的案例，或調解過程中可能激化矛盾，引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關和衛(wèi)生行政部門通報，防止矛盾激化。
2.嚴格控制重點人員。一是醫(yī)療機構要以醫(yī)療費用比較高且家庭經(jīng)濟困難、病情復雜情緒不穩(wěn)定的患者或家屬為重點，落實人員進行密切觀察，建立安全交接班制度。二是要對有尖銳矛盾且不能及時化解的醫(yī)療糾紛，公安部門要配合醫(yī)療衛(wèi)生單位，部署落實對相關人員的管控措施。同時，對醫(yī)療機構周邊其他各類重點人，特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復社會的，及時落實穩(wěn)控措施。三是加強嚴重精神障礙患者的管理。各地要重點發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者，按照國家有關規(guī)定做好管理工作。對精神障礙患者在醫(yī)療機構及其周邊滋事、擾亂秩序的，屬地公安機關要迅速出警處置，嚴防發(fā)生惡性案件。
五、工作要求
（一)切實做好組織領導。各縣區(qū)要依托創(chuàng)建&ldwww.med126.comquo;平安醫(yī)院”活動工作小組，統(tǒng)一負責轄區(qū)內專項行動，主要負責人要親自抓，分管領導要直接抓，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件，及時化解醫(yī)患矛盾和醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關人員責任。
（二)確保措施落實到位。各縣區(qū)要將專項行動作為綜治工作的重要內容，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的縣區(qū)和單位，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中實行“一票否決”。
（三)明確部門職責分工。綜治部門要發(fā)揮牽頭推動作用，建立聯(lián)席會議制度，研究制定工作對策，督導相關部門落實專項任務；衛(wèi)生行政部門要負責加強醫(yī)療機構安防系統(tǒng)建設，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和醫(yī)療安全防范工作；司法行政部門要加強各級醫(yī)療糾紛調解組織建設，大力推進醫(yī)療糾紛人民調解工作；公安、法院、檢察院對重大傷醫(yī)案件和涉醫(yī)案事件要依法從快從嚴從重處理；民政部門要對困難患者人群及時給予救助；工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動；保監(jiān)部門負責醫(yī)療責任險的推進。
（四)加強宣傳教育和輿論引導。各縣區(qū)要廣泛利用新興媒體，大力宣傳專項行動取得的成果，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況，對典型案例要通過媒體集中披露。要大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型，弘揚救死扶傷的人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍。做好醫(yī)學科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導群眾對醫(yī)療服務的合理預期。
（五)做好信息報送工作。專項行動期間，各縣區(qū)牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、主要成效、重大案件和存在問題困難等信息，及時報送當?shù)?ldquo;平安醫(yī)院”建設領導協(xié)調小組和市衛(wèi)生局、市公安局。
