湖南省衛(wèi)生廳關(guān)于印發(fā)《2014年全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》的通知
各市州衛(wèi)生局，廳機(jī)關(guān)各處室（單位)，省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：
現(xiàn)將《2014年全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖南省衛(wèi)生廳
2014年5月22日
（信息公開形式：主動公開)
2014年全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作要點(diǎn)
2014年，全省衛(wèi)生系統(tǒng)依法行政工作的總體要求是緊緊圍繞黨的十八大和十八屆三中全會提出的法制政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)以及省委、省政府的一系列改革部署，深入貫徹實(shí)施“一規(guī)劃兩規(guī)定六辦法”，不斷強(qiáng)化依法科學(xué)民主決策，嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作落實(shí)，為人民群眾健康提供有力的法治保障。
一、加大學(xué)法力度，提高依法行政能力
（一)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持各級衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)法制度，定期開展法制學(xué)習(xí)和講座，年度集中學(xué)法不少于2次；舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識培訓(xùn)班，努力培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念、法治思維。
（二)加強(qiáng)衛(wèi)生行政管理人員普法教育。結(jié)合工作實(shí)際組織衛(wèi)生部門行政管理人員開展普法教育，組織依法行政知識培訓(xùn)，每人每年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，學(xué)法情況和考試成績應(yīng)記入檔案，作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)。
（三)提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。開展衛(wèi)生部門行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)，采取考試、抽查等方式檢驗(yàn)培中國衛(wèi)生人才網(wǎng)訓(xùn)效果，對測試不合格者限期補(bǔ)考。
二、加強(qiáng)法制建設(shè)，提高科學(xué)決策水平
（四)嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。各級衛(wèi)生行政部門進(jìn)一步完善行政決策程序，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等程序。凡是與群眾切身利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本機(jī)關(guān)或政府網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播、電視等媒體公布重大行政決策方案草案，征求社會公眾的意見。凡涉及與群眾利益密切相關(guān)的重要行政決策，在決定前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。通過多種方式開展后評價(jià)工作，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格落實(shí)決策責(zé)任。
（五)做好地方性立法相關(guān)工作。省衛(wèi)生廳結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真按照省政府立法計(jì)劃工作安排，配合做好《湖南省出生缺陷預(yù)防辦法（草案)》的修改、審議和發(fā)布工作。認(rèn)真貫徹科學(xué)立法、民主立法理念。注重提高立法質(zhì)量，正確把握立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在法規(guī)內(nèi)容及條文細(xì)化上狠下功夫，增強(qiáng)新制定法規(guī)的可執(zhí)行性和可操作性。同時(shí)，積極配合省人大、省政府地方性立法工作，配合國家衛(wèi)生計(jì)生委做好相關(guān)衛(wèi)生立法和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
（六)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督。建立健全規(guī)范性文件備案、公布制度，各級衛(wèi)生行政部門制定的規(guī)范性文件必須經(jīng)“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”，方可作為行政管理依據(jù)。扎實(shí)做好規(guī)范性文件清理工作，9月www.med126.com30日前，對達(dá)到效力時(shí)限的規(guī)范性文件進(jìn)行有效期屆滿前的評估，并根據(jù)清理結(jié)果做好相應(yīng)的修訂和廢止工作，清理結(jié)果要通過門戶網(wǎng)站及時(shí)向社會公布。
三、規(guī)范行政審批，積極推進(jìn)簡政放權(quán)
（七)深入開展行政審批事項(xiàng)清理。根據(jù)省政府簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式的要求，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)清理工作，及時(shí)梳理并向社會公布衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目、程序和條件，最大限度地減少審批的環(huán)節(jié)、手續(xù)和時(shí)間，推進(jìn)行政審批權(quán)力運(yùn)行制度化、規(guī)范化。銜接國務(wù)院和國家衛(wèi)生計(jì)生委繼續(xù)做好衛(wèi)生行政審批項(xiàng)目的取消、調(diào)整和下放工作。
（八)進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。在行政審批事項(xiàng)清理基礎(chǔ)上，對保留的行政許可事項(xiàng)和非許可行政審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步明確和公布各行政審批事項(xiàng)的實(shí)施主體及責(zé)任部門、受理申請窗口、審批依據(jù)、審批對象、審批條件、審批數(shù)量限制、審批時(shí)限、審批流程（含簡易流程圖)、審批證件（證照及批文)及有效期、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、申請材料及格式文本、監(jiān)督電話。建立健全行政審批各項(xiàng)配套制度，明確各行政審批事項(xiàng)的責(zé)任人，重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)上審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)的實(shí)施與管理，完善行政審批窗口服務(wù)。
（九)加強(qiáng)行政審批工作督導(dǎo)。上級衛(wèi)生行政部門要對下級衛(wèi)生行政部門的行政審批情況開展督查，重點(diǎn)做好下放的行政審批事項(xiàng)的銜接指導(dǎo)。對全省統(tǒng)一實(shí)施的許可和審批事項(xiàng)，由省衛(wèi)生廳歸口負(fù)責(zé)的職能處室制定具體實(shí)施辦法，統(tǒng)一相關(guān)許可和審批的實(shí)施主體、審批范圍及對象、審批條件、審批證件及有效期，保證其公開、公平、公正。深入開展“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，并以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動作用，推進(jìn)政府服務(wù)不斷優(yōu)化。
四、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
（十)推行行政執(zhí)法權(quán)力清單制度。各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對行政執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制行政執(zhí)法目錄，明確行政執(zhí)法權(quán)力名稱、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、執(zhí)法對象、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法方式、執(zhí)行程序和監(jiān)督辦法、加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)力的管理，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。積極探索執(zhí)法辦案的網(wǎng)上流程管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管和網(wǎng)上考評，對執(zhí)法辦案全過程實(shí)行動態(tài)適時(shí)監(jiān)督。
（十一)實(shí)行行政執(zhí)法信息公開制度。建立健全衛(wèi)生行政執(zhí)法信息公開制度，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，對規(guī)定范圍的行政執(zhí)法信息應(yīng)在網(wǎng)站、行政服務(wù)大廳或窗口公開，重點(diǎn)公開行政執(zhí)法權(quán)力目錄、自由裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法動態(tài)及違法案件查處結(jié)果、投訴舉報(bào)方式和行政復(fù)議辦法，自覺接受社會監(jiān)督。
（十二)加大行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。對各級衛(wèi)生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)、執(zhí)法行為和收費(fèi)行為開展稽查。對行政執(zhí)法失職瀆職、弄虛作假、以權(quán)謀私等違反有關(guān)規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。省衛(wèi)生廳將定期抽查全省衛(wèi)生系統(tǒng)行政執(zhí)法（行政許可、行政處罰)案卷，對不符合證據(jù)要求、法律適用、裁量合理、程序正當(dāng)、文書規(guī)范的案卷進(jìn)行通報(bào)批評。
五、做好行政復(fù)議和行政調(diào)解，增強(qiáng)化解矛盾糾紛能力
（十三)認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，按照《湖南省衛(wèi)生系統(tǒng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，認(rèn)真落實(shí)各級責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范衛(wèi)生行政復(fù)議受理、審理、決定、指導(dǎo)、監(jiān)督和保障工作，完善行政復(fù)議程序規(guī)定，暢通行政復(fù)議申請渠道，優(yōu)化內(nèi)部工作流程。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解矛盾糾紛的主渠道作用，積極受理行政復(fù)議案件，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中，對調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，對不屬于行政復(fù)議范圍的，要認(rèn)真做好解釋、告知工作，做到“案結(jié)事了”，堅(jiān)決避免形成新的矛盾糾紛。
（十四)依法履行應(yīng)訴義務(wù)。要尊重人民法院對具體行政行為的司法審查權(quán)，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，對人民法院的司法建議要及時(shí)提出答復(fù)和解決方案。完善行政復(fù)議、行政訴訟與信訪的銜接機(jī)制。依法積極應(yīng)訴人民法院受理的衛(wèi)生行政訴訟案件，按規(guī)定向法院提交做出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料，積極配合人民法院的行政審判活動。
（十五)建立健全社會矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。充分發(fā)揮衛(wèi)生行政部門在化解社會矛盾糾紛中的作用，推動建立醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，有效化解醫(yī)療糾紛；推動各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立高效的投訴管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)投訴管理責(zé)任，認(rèn)真辦理投訴接待和處理；推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。進(jìn)一步完善信訪制度，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決。
（十六)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。抓住政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，積極爭取衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)設(shè)立法制工作職能部門，配齊、配強(qiáng)法制工作專業(yè)人員。保證衛(wèi)生法制工作職責(zé)的全面履行。
