委機(jī)關(guān)各科、處、室、中心：
現(xiàn)將《濰坊市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)規(guī)范性文件管理辦法（試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濰坊市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室
2016年7月6日
濰坊市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)規(guī)范性文件管理辦法（試行)
第一章 總 則
第一條 為全面推進(jìn)依法行政，規(guī)范我委規(guī)范性文件的管理工作，根據(jù)《山東省行政程序規(guī)定》、《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》以及市政府法制辦《關(guān)于做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的通知》（濰府法發(fā)〔2016〕18號(hào))的要求，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法所稱規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)，是指本部門為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。
本委原文轉(zhuǎn)發(fā)人民政府或者上級(jí)行政部門的文件，制定規(guī)范本部門內(nèi)部工作管理制度的文件，發(fā)布對(duì)具體業(yè)務(wù)工作進(jìn)行檢查部署的文件，不適用本辦法。
第三條 規(guī)范性文件規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)。
規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。規(guī)范性文件一般采用“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“通告”、“意見”等名稱。
制定規(guī)范性文件,不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定等;不得超越本行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍。法律、法規(guī)和規(guī)章已明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
辦公室對(duì)符合規(guī)范性文件特征、擬以“濰衛(wèi)發(fā)”文號(hào)印發(fā)文件進(jìn)行初審把關(guān)，對(duì)難以確定的，會(huì)同政策法規(guī)科共同研究處理。
第二章 計(jì)劃與起草
第四條 委機(jī)關(guān)各科室根據(jù)行政管理需要,認(rèn)為需要制定規(guī)范性文件的,應(yīng)于每年底前提出下一年度的規(guī)范性文件建議項(xiàng)目,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,報(bào)政策法規(guī)科。
規(guī)范性文件建議項(xiàng)目應(yīng)包括:規(guī)范性文件的名稱、必要性、擬解決的主要問題和送審時(shí)間等。政策法規(guī)科對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行論證,編制規(guī)范性文件制定年度計(jì)劃報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)。
第五條 未列入年度計(jì)劃,但推進(jìn)工作中急需制定的規(guī)范性文件,必須報(bào)市政府法制部門同意。
第六條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)開展可行性研究,對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬規(guī)定的制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行充分調(diào)研論證。
涉及相關(guān)部門職能的,起草科室應(yīng)當(dāng)征求意見;涉及的重大問題應(yīng)當(dāng)組織論證,并可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、向社會(huì)公示等形式廣泛征求意見。
第七條 規(guī)范性文件草案形成后,制定科室應(yīng)當(dāng)撰寫起草說明,主要包括起草目的和依據(jù)、起草過程、文件主要內(nèi)容、對(duì)特殊問題的說明及推進(jìn)文件實(shí)施的措施等。
第三章 審定與發(fā)布
第八條 制定科室在形成規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)由政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。
第九條 規(guī)范性文件合法性審查，制定科室應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)科提交下列材料：
（一)規(guī)范性文件紙質(zhì)文本2份及電子文本；
（二)規(guī)范性文件起草說明2份；
（三)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定及其他有關(guān)資料;
（四)匯總的主要修改意見和修改意見的采納情況；
（五)規(guī)范性文件廉潔性評(píng)估表（附件1)；
（六)其他相關(guān)材料。
規(guī)范性文件起草說明應(yīng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、可行性，法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù)，要解決的問題以及采取的措施，其他需要說明的問題等。
第十條 政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查：
（一)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的規(guī)定；
（二)是否屬于制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)范圍；
（三)是否與本部門原有的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；
（四)是否含有不能設(shè)置的行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制事項(xiàng)；
（五)是否屬于執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定且需要制定規(guī)范性文件的事項(xiàng)；
（六)其他需要審查的內(nèi)容。
第十一條 報(bào)送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的,政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改或暫緩制定的意見,退回制定科室:
�。ㄒ�)與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的；
（二)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的；
（三)設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)的；
（四)有關(guān)方面對(duì)送審稿的內(nèi)容有較大爭(zhēng)議且理由較為充分的；
（五)與本部門原有規(guī)范性文件不銜接、不協(xié)調(diào)或者存在嚴(yán)重沖突，又未提出處理意見的；
（六)其他需要進(jìn)行較大修改的情形。
第十二條 政策法規(guī)科對(duì)科室起草的政府規(guī)范性文件審查后,出具《規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告表》（附件2)，再由制定科室報(bào)市政府法制部門進(jìn)行合法性審查,并按照市政府辦公室相關(guān)程序辦理。
政策法規(guī)科對(duì)部門規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查后,出具《規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告表》（附件2)，待文件簽署后，按照登記編號(hào)規(guī)則（附件3)對(duì)文件予以登記編號(hào)，由制定科室修改后予以發(fā)布。
第十三條 規(guī)范性文件制定科室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件中標(biāo)注有效期。如“本規(guī)定自 XX年 XX月XX 日起施行，有效期至XX年XX月XX日�！�
規(guī)范性文件有效期為3年至5年；冠以“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日以后施行。因重大公共利益需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策執(zhí)行的,可以自發(fā)布之日起施行。
第十四條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。未向社會(huì)公布的,不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
制定科室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件印發(fā)之日起5日內(nèi)，將規(guī)范性文件報(bào)辦公室通過政府部門信息公開端口，在政府官方網(wǎng)站向社會(huì)公布。
第四章 備 案
第十五條 政府規(guī)范性文件，自印發(fā)之日起5日內(nèi)，由起草科室將備案報(bào)告（附件4)、紙質(zhì)文本和起草說明等有關(guān)文件，一式5份，連同電子文本一并報(bào)送市政府法制辦備案。
第十六條 部門規(guī)范性文件，自印發(fā)之日起5日內(nèi)，由制定科室將備案報(bào)告（附件4)、紙質(zhì)文本、起草說明、合法性審查報(bào)告（附件1)、廉潔性評(píng)估表（附件2)、制定依據(jù)等有關(guān)材料，一式2份，連同電子文本一并報(bào)市政府法制辦備案，最遲不得超過30日。
第五章 評(píng)估與清理
第十七條 建立規(guī)范性文件評(píng)估制度。政策法規(guī)科可根據(jù)實(shí)際需要,決定對(duì)實(shí)施滿1年的規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。
確定進(jìn)行評(píng)估的規(guī)范性文件,起草或主要實(shí)施科室應(yīng)當(dāng)按要求向政策法規(guī)科提交評(píng)估報(bào)告,對(duì)文件實(shí)施情況和存在的問題進(jìn)行總結(jié)分析,提出改進(jìn)建議。
第十八條 凡新的法律、法規(guī)、規(guī)章頒布后,規(guī)范性文件的制定科室和實(shí)施科室都應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行銜接性審查,發(fā)現(xiàn)與新的法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的,必須及時(shí)予以修訂或廢止。對(duì)需要修訂或廢止的規(guī)范性文件,有關(guān)科室應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政策法規(guī)科提出建議。
第十九條 政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)組織對(duì)政府和部門規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理,對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
第六章 監(jiān)督與責(zé)任
第二十條 政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位規(guī)范性文件的制定和管理情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第二十一條 規(guī)范性文件制定過程中,科室有下列行為的,政策法規(guī)科應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正:
�。ㄒ�)未按規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃的要求起草、提報(bào)規(guī)范性文件草案的;
�。ǘ�)起草的政府規(guī)范性文件草案,未經(jīng)政府法制部門審查,直接報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)或提報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審議的;
�。ㄈ�)規(guī)范性文件提報(bào)材料不完整的;
（四)對(duì)政府法制部門征求意見的規(guī)范性文件,科室無正當(dāng)理由未按規(guī)定要求反饋的;
�。ㄎ�)無正當(dāng)理由,不參加政府法制部門召集的規(guī)范性文件草案論證協(xié)調(diào)會(huì)的;
�。�)未按規(guī)定向社會(huì)公開規(guī)范性文件的。
第七章 附 則
第二十二條 本辦法由政策法規(guī)科負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.規(guī)范性文件廉潔性評(píng)估表
2.規(guī)范性文件合法性審查報(bào)告表
3.規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)代號(hào)表
4.備案報(bào)告
5.濰坊市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)規(guī)范性文件登記簿
