3月下旬，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司發(fā)布了一則內(nèi)部告知。
這則告知本來(lái)是對(duì)此前中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司17名老黨員、老員工的抗議信作出的回應(yīng)。在抗議信中，這些員工批評(píng)公司的混亂管理。
中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司沒(méi)有料到的是，這則告示反而引發(fā)了更大的不滿。
不滿的來(lái)源是告示中的一段內(nèi)容：2004年3月15日，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司向其全資公司中欣醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)公司（下稱“中欣公司”下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整中央儲(chǔ)備品種通知書(shū)》，中欣公司增加儲(chǔ)備抗過(guò)敏類藥物，下?lián)軆?chǔ)備金3071.15萬(wàn)元。自2004年3月以來(lái)，中欣公司承擔(dān)3071.15萬(wàn)元的實(shí)物儲(chǔ)備任務(wù)。由于2006年中欣公司經(jīng)營(yíng)情況變化，儲(chǔ)備品種丟失。
一位老員工質(zhì)疑，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司為什么要將中欣公司作為主要儲(chǔ)備金承儲(chǔ)單位？
中欣公司的角色
中欣公司之所以受到質(zhì)疑，是因?yàn)檫@家公司的“特殊背景”。
一位中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司老員工透露，中欣公司靠的是王穎偉�！兜谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者查實(shí)，王穎偉是中欣公司副經(jīng)理，但她另一個(gè)更加引人注目的身份，則是已經(jīng)落馬的原國(guó)家藥監(jiān)局注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊的夫人。記者獲知，王穎偉也已因涉案被檢察院逮捕。但王穎偉的最初涉案，并不是因?yàn)獒t(yī)藥儲(chǔ)備金，而是因?yàn)椴芪那f出事后相關(guān)注冊(cè)審批中的問(wèn)題。在調(diào)查過(guò)程中，醫(yī)藥儲(chǔ)備金的挪用情況才浮出水面。
記者從中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司多位人士處獲知，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司通過(guò)王穎偉贈(zèng)與曹文莊兩套住房，此外鄭xiao萸在北京的一套200多平方米高級(jí)住房也是該公司所贈(zèng)。
中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司一位內(nèi)部人士還告訴記者，王穎偉的問(wèn)題，挪用醫(yī)藥儲(chǔ)備金只是一部分。作為曹文莊對(duì)外進(jìn)行“批文注冊(cè)”交易的橋梁，中欣公司真實(shí)財(cái)務(wù)有很大的問(wèn)題。
在一次公司工作會(huì)議上，員工們聽(tīng)到了王穎偉匯報(bào)中一個(gè)耐人尋味的數(shù)據(jù)細(xì)節(jié)，2004年，該公司銷售額為2億多元。但是那一年，該公司的賬面利潤(rùn)額是10多萬(wàn)元，這在公司中引起了不小的質(zhì)疑。長(zhǎng)期以來(lái)，中欣公司財(cái)務(wù)一直非常不透明，但是這并不影響中欣在中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司的地位和獨(dú)特作用。
多年違規(guī)操作
告知中還顯示，截止到去年年底，中欣公司承擔(dān)了國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備任務(wù)4300多萬(wàn)元，其中實(shí)物儲(chǔ)備2505萬(wàn)元，現(xiàn)金儲(chǔ)備1884萬(wàn)元，實(shí)物儲(chǔ)備占57%，現(xiàn)金儲(chǔ)備占43%。
但是原國(guó)家醫(yī)藥管理局綜合經(jīng)濟(jì)司計(jì)劃處處長(zhǎng)王春雷在接受采訪時(shí)表示，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司承儲(chǔ)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這么多，僅1997年10月，他經(jīng)手草擬的分配報(bào)告上，就有1000萬(wàn)元資金，1998年5月又有一筆1380萬(wàn)元。1993~1998年期間，王春雷正在國(guó)家醫(yī)藥管理局中專門(mén)分管國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備金等物資的規(guī)劃、分配等。
中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司在拿到承儲(chǔ)資金后，再分別劃撥給子公司，中欣公司就是其中的一個(gè)主要承儲(chǔ)子公司，此外還有浙江康裕制藥以及2005年之前的中湘康神。根據(jù)告知，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司正在對(duì)東北制藥總廠、汕頭金石的儲(chǔ)備進(jìn)行清收。而在2005年處理與中湘康神糾紛問(wèn)題時(shí)，收回了儲(chǔ)備金近39萬(wàn)元。
王春雷認(rèn)為，按照國(guó)家要求實(shí)物儲(chǔ)備必須占到70%，先不管公司公布的數(shù)據(jù)有沒(méi)有造假，即使屬實(shí)，也說(shuō)明已經(jīng)違規(guī)操作多年。
“沒(méi)有一次是正經(jīng)開(kāi)會(huì)”
中欣公司挪用的數(shù)千萬(wàn)元醫(yī)藥儲(chǔ)備金，僅僅是冰山一角。
從1974年開(kāi)始至1996年前后，國(guó)家已經(jīng)下?lián)艿尼t(yī)藥儲(chǔ)備金實(shí)際已經(jīng)達(dá)到23億元之多。然而，直到1997年，醫(yī)藥管理局進(jìn)行調(diào)查清算后，發(fā)現(xiàn)賬面資金只剩下2億多元。而這僅有的2億元賬面資金仍然具有很大的水分和虛假性。
王春雷回憶，每到要分配醫(yī)藥儲(chǔ)備資金指標(biāo)時(shí)，承儲(chǔ)企業(yè)都會(huì)圍著要，而鄭xiao萸都會(huì)打招呼，把指標(biāo)給予指定的幾家企業(yè)。鄭xiao萸從1994年開(kāi)始任職國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)。自1994年至1998年，醫(yī)藥儲(chǔ)備資金指標(biāo)撥備都由國(guó)家醫(yī)藥管理局說(shuō)了算。
當(dāng)時(shí)的資料顯示，國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備金承儲(chǔ)的主要是五大公司，分別是中國(guó)醫(yī)藥（集團(tuán))公司、中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司、中國(guó)醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易總公司、中國(guó)醫(yī)療
器械工業(yè)公司和中國(guó)醫(yī)藥物資供銷總公司。前四家公司及中國(guó)藥材公司組成了現(xiàn)在的中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司。
1997年9月，藥管局就包括新?lián)?.5億元和賬面價(jià)值2億元，共計(jì)5.5億元的醫(yī)藥儲(chǔ)備資金分配提出了新的初步方案，具體安排意見(jiàn)是：中國(guó)醫(yī)藥（集團(tuán))公司，資金清查后的2億元不動(dòng)，再安排1.5億元；中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司安排0.8億元；中國(guó)醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易總公司安排0.5億元；中國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)公司安排0.4億元；中國(guó)醫(yī)藥物資供銷總公司安排0.2億元；剩余0.1億元作為流動(dòng)機(jī)動(dòng)資金。
在1997年10月的一次涉及其中4000萬(wàn)儲(chǔ)備資金的分配過(guò)程中，五家公司就對(duì)分配方案各提意見(jiàn)，均對(duì)分配的數(shù)額不滿意，有的還很不滿意。中國(guó)醫(yī)藥（集團(tuán))公司認(rèn)為，救災(zāi)醫(yī)藥供應(yīng)基本上是它們做的，并且，查清后的剩余2億元原有資金，含“金”量太低，這次至少應(yīng)該分配2億元。中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司則認(rèn)為，應(yīng)得到3.5億元中的30%，至少要得到25%，這次分配只占了23%，要求再增加一些。中國(guó)醫(yī)療器械公司則認(rèn)為，太忽視醫(yī)療器械了，要求增加至0.6億元（至少0.5億元)。中國(guó)醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易總公司認(rèn)為應(yīng)分到0.8億元（至少0.6億元)。要求將目前留下的0.1億元以貸款形式分給他們，以增大儲(chǔ)備金額。中國(guó)醫(yī)藥物資供銷總公司索性要求，明年再調(diào)整和增加資金數(shù)額。
按照慣例，國(guó)家下?lián)芙o企業(yè)資金及藥品清單后，該企業(yè)安排下屬公司采購(gòu)或者生產(chǎn)。王春雷親自參加過(guò)無(wú)錫、南寧、寧波召開(kāi)的醫(yī)藥物資分配會(huì)。三次會(huì)議過(guò)后，他說(shuō)“沒(méi)有一次是正經(jīng)開(kāi)會(huì)，都是借開(kāi)會(huì)的名義吃喝玩樂(lè)，揮霍應(yīng)急救濟(jì)款”。
讓他印象最深的是一次1994年的武漢會(huì)議，是他的一名余姓下屬去參加的一次分配會(huì)。參會(huì)者包了一艘豪華游艇，在船上開(kāi)會(huì)研究醫(yī)藥救災(zāi)與基建物資安排工作。但從沙市出發(fā)后，整個(gè)所謂的會(huì)議過(guò)程都沒(méi)有任何開(kāi)會(huì)討論，全程娛樂(lè)。參會(huì)者還有諸多帶有家屬。最刺激的抓鬮游戲，即抓即兌獎(jiǎng)品甚至包括金項(xiàng)鏈、金戒指或千元以上的禮金。
鄭xiao萸的“小金庫(kù)”
1996年，在財(cái)政部態(tài)度明確要查清“舊賬”前，醫(yī)藥管理局只能求助于國(guó)家計(jì)委，當(dāng)時(shí)國(guó)家計(jì)委在安排外匯指標(biāo)時(shí)，總要優(yōu)先考慮和保證儲(chǔ)備藥物用匯。在醫(yī)藥管理局要求緊急追加外匯的情況下，國(guó)家計(jì)委從已分配出去的指標(biāo)中又?jǐn)D出了1800萬(wàn)美元指標(biāo)給醫(yī)藥儲(chǔ)備金。
在舊債未查明、涉及20多億元國(guó)家儲(chǔ)備資金流失的情況下，鄭xiao萸再次強(qiáng)行要求把承儲(chǔ)指標(biāo)撥給了中國(guó)醫(yī)藥公司等企業(yè)，“鄭xiao萸跟這幾家企業(yè)關(guān)系極其密切，不僅未追究責(zé)任，反而追加承儲(chǔ)額，我只能硬著頭皮做了�！蓖醮豪渍f(shuō)。
但令他難以接受的是，每到真要用藥時(shí)，企業(yè)又都會(huì)端出架子來(lái)說(shuō)，這是承擔(dān)的國(guó)家政治任務(wù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在困難�！澳菫槭裁创嬖诶щy，還要不斷給這些企業(yè)指標(biāo)呢？為什么資金要屢屢撥給這些發(fā)生問(wèn)題至今沒(méi)有查清的企業(yè)呢？”王春雷如今不斷反問(wèn)。而在當(dāng)時(shí)，他卻并不敢向鄭xiao萸提出質(zhì)疑，“因?yàn)猷峹iao萸的作風(fēng)，就是說(shuō)一不二的，大家都知道�！�
王春雷說(shuō)，不僅是國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備資金，在過(guò)去，鄭xiao萸一直強(qiáng)調(diào)要把國(guó)家歷次安排的各種資金和物資向這些“嫡系”企業(yè)傾斜，這些企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)都是鄭xiao萸調(diào)來(lái)的得力助手。鄭xiao萸與這些企業(yè)，通過(guò)各種手段，使得國(guó)家大量資金流失，并且為鄭xiao萸及這些企業(yè)的少數(shù)人帶來(lái)了巨大非法利益。
“鄭xiao萸曾經(jīng)是這些企業(yè)的牢固靠山，他們可以說(shuō)是‘筱萸時(shí)代’所形成的怪胎，是真正的鄭xiao萸腐敗案重災(zāi)區(qū)。”王春雷說(shuō)。
而多位知情人亦向記者反映，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司更是后來(lái)鄭xiao萸執(zhí)政后的“小金庫(kù)”。該公司這些年來(lái)管理相當(dāng)混亂，雖然賬面年年盈利，但是實(shí)際卻虧損相當(dāng)嚴(yán)重。記者掌握的多份材料也顯示，中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司運(yùn)作有相當(dāng)多“不大符合規(guī)矩”的地方。
而與國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備資金違規(guī)操作相牽連的領(lǐng)導(dǎo)，也不僅僅是鄭xiao萸一個(gè)人。1998年下半年，國(guó)務(wù)院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局。當(dāng)時(shí)一位醫(yī)藥管理局原領(lǐng)導(dǎo)帶著一班人和資金并入了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所成立的醫(yī)藥司，該領(lǐng)導(dǎo)任司長(zhǎng)。國(guó)家儲(chǔ)備資金的管理職能也隨之轉(zhuǎn)到了該司。
但是國(guó)家儲(chǔ)備資金的管理卻并未因此進(jìn)入正常軌道，承儲(chǔ)公司一直沒(méi)有發(fā)生變化，仍然是中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)公司。
2003年初，在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分拆、部分并入發(fā)改委后，醫(yī)藥司也成為發(fā)改委中的一個(gè)處。發(fā)改委某主要領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備資金的審查中發(fā)現(xiàn)，自1998年開(kāi)始的財(cái)務(wù)賬面上，完全沒(méi)有國(guó)家應(yīng)急醫(yī)藥儲(chǔ)備資金的賬目。后經(jīng)過(guò)追查發(fā)現(xiàn)，這筆資金被當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)安排此資金的醫(yī)藥司司長(zhǎng)，在機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)賬戶外另外建了一個(gè)賬戶，進(jìn)行自管自支。問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后，對(duì)該司長(zhǎng)作出了內(nèi)退處理。但是該司長(zhǎng)很快便在上海某家大型醫(yī)藥企業(yè)擔(dān)任高管，這在當(dāng)時(shí)的發(fā)改委內(nèi)部，也引起了不小的波瀾。
在此之后的2004年初，國(guó)家審計(jì)部門(mén)又從原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的醫(yī)藥司所管理的國(guó)家應(yīng)急救災(zāi)醫(yī)藥儲(chǔ)備資金中查出，其中8000萬(wàn)元已經(jīng)被悄悄改變了存儲(chǔ)方式，由原來(lái)的國(guó)家財(cái)政撥款，改為居民儲(chǔ)蓄存款，并且查出該筆存款，已經(jīng)產(chǎn)生了100多萬(wàn)元的利息。
原經(jīng)貿(mào)委，現(xiàn)發(fā)改委一位人士回憶說(shuō)，醫(yī)藥儲(chǔ)備資金管理混亂早在當(dāng)時(shí)就有所耳聞，而當(dāng)時(shí)醫(yī)藥司“自成一派”，一直未進(jìn)行清查，但后來(lái)也確實(shí)查出了問(wèn)題，并且作出了處理。但該原司長(zhǎng)已經(jīng)又在企業(yè)中謀有高職，現(xiàn)在還是中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)協(xié)會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)，他也不便作出評(píng)價(jià)。
鉤沉23億元醫(yī)藥儲(chǔ)備金
趙何娟
1994年，湖南、安徽、江西水患嚴(yán)重，三地醫(yī)藥局人員進(jìn)京要錢(qián)要藥。原國(guó)家醫(yī)藥管理局綜合經(jīng)濟(jì)司計(jì)劃處處長(zhǎng)王春雷立即通知承儲(chǔ)單位緊急備貨。但當(dāng)時(shí)，所有的承儲(chǔ)單位都稱“無(wú)貨”。1996年，廣東發(fā)現(xiàn)“二號(hào)病”，廣東省醫(yī)藥局領(lǐng)導(dǎo)受省委指派，帶4人專程赴北京，請(qǐng)求救援。王春雷讓幾家承儲(chǔ)單位緊急調(diào)用救災(zāi)藥物時(shí)，卻遭到了回絕。而恰在該年，國(guó)家撥付數(shù)千萬(wàn)元儲(chǔ)備金，剛剛分配給承儲(chǔ)公司。
王春雷不得已向財(cái)政部申請(qǐng)救災(zāi)款時(shí)，也遭到質(zhì)疑，“剛給你們錢(qián)，怎么又來(lái)要了”。他說(shuō)，在1998年他離開(kāi)醫(yī)藥管理局之前，他常常在“調(diào)不動(dòng)”的不良怪圈中遭遇尷尬。
“理不清”的舊賬
王春雷曾多次向財(cái)政部寫(xiě)報(bào)告要錢(qián)，一次，他在報(bào)告中寫(xiě)到：“我局每年都大量接到災(zāi)區(qū)的告急和急需藥物清單，目前，我局已經(jīng)沒(méi)有任何手段和能力擔(dān)負(fù)救災(zāi)救急任務(wù)�！必�(cái)政部當(dāng)時(shí)面對(duì)頻繁申請(qǐng)要錢(qián)的王春雷說(shuō)，要錢(qián)的前提是清理舊賬，待賬目清晰后再考慮追加。
財(cái)政部所說(shuō)的舊賬就是1974年，國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備功能從之前的戰(zhàn)備轉(zhuǎn)為應(yīng)急、救災(zāi)、防疫、外援之后，國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)劃歸地方，同時(shí)，國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備任務(wù)轉(zhuǎn)由中國(guó)醫(yī)藥公司承擔(dān)。之后，國(guó)家連年撥款和安排外匯指標(biāo)，1996年前后，國(guó)家多個(gè)地方接連出現(xiàn)天災(zāi)需要救援之時(shí)，國(guó)家已經(jīng)下?lián)艿尼t(yī)藥儲(chǔ)備金實(shí)際已經(jīng)達(dá)到23億元之多。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲得的一份報(bào)告顯示，除去國(guó)家劃撥的醫(yī)藥儲(chǔ)備�？�，1994年之前，每年都還會(huì)安排幾千萬(wàn)美元的中央外匯指標(biāo)，用于進(jìn)口防疫和急救藥物，相當(dāng)于每年為醫(yī)藥救災(zāi)儲(chǔ)備補(bǔ)充資金1億元左右。1994年，中央外匯取消后，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部又安排了1800萬(wàn)美元外匯指標(biāo)，1995年，該兩部委又安排了800萬(wàn)美元外匯補(bǔ)貼指標(biāo)。
1997年3月12日，財(cái)政部發(fā)出《對(duì)醫(yī)藥儲(chǔ)備資金情況進(jìn)行檢查的通知》（“財(cái)工字[1997]34號(hào)”)，對(duì)中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司、中國(guó)醫(yī)藥對(duì)外貿(mào)易總公司等33家單位的資金運(yùn)行情況，進(jìn)行了檢查，檢查內(nèi)容包括，儲(chǔ)備計(jì)劃、資金撥付、�？顚Ｓ檬欠駭D占、挪用，儲(chǔ)備資金與醫(yī)藥實(shí)物儲(chǔ)備是否相符等情況。
之后，醫(yī)藥局組成6個(gè)調(diào)查組，普查了全國(guó)醫(yī)藥儲(chǔ)備庫(kù)存情況。王春雷印象最深的是在沈陽(yáng)和廣州的兩次檢查，最后檢查結(jié)果在諸多壓力之下也不了了之。
王春雷來(lái)到中國(guó)醫(yī)藥公司沈陽(yáng)站，在他的一再堅(jiān)持之下，該企業(yè)將王春雷帶到蘇家屯倉(cāng)庫(kù)，結(jié)果王春雷看到的竟然是“文革”時(shí)期遺留下來(lái)的諸多醫(yī)藥包、婦科手術(shù)器械等，而醫(yī)藥公司則稱這筆貨物價(jià)值2000萬(wàn)元。在王春雷的要求下，他們又檢查了另一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，此倉(cāng)庫(kù)則堆滿了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)上熱銷的
脂肪乳和一些保健品。而對(duì)于救災(zāi)藥的去向，該企業(yè)無(wú)言以對(duì)。
到廣州，王春雷受到了熱情接待，但是看到的仍然是醫(yī)藥儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)里堆滿的市場(chǎng)熱銷品，大量脂肪乳和
龜苓膏。這次的清查結(jié)果，令王春雷震驚，所查醫(yī)藥站百分之百存在賬物不符。
在當(dāng)時(shí)面臨救災(zāi)的嚴(yán)峻情勢(shì)下，王春雷對(duì)企業(yè)下發(fā)了命令“如果你們說(shuō)沒(méi)有錢(qián)，以后就沒(méi)有資格再要錢(qián)了”，并且不管怎樣，賬面上都必須有錢(qián)。無(wú)奈之下，全國(guó)11家醫(yī)藥單位報(bào)出了2.2億元的現(xiàn)有賬面資金�！岸鋵�(shí)，那也都是做出來(lái)的賬。”王春雷說(shuō)。因此，之后在他看來(lái)是“勉強(qiáng)”作出的調(diào)查匯報(bào)報(bào)告顯示，這11家儲(chǔ)備單位已經(jīng)資不抵債，儲(chǔ)備資金實(shí)際上已經(jīng)無(wú)法調(diào)用。
而這2.2億元都分布在中國(guó)醫(yī)藥公司所屬的六個(gè)醫(yī)藥一級(jí)站和20多個(gè)省、區(qū)、市的醫(yī)藥公司。其中以中國(guó)醫(yī)藥公司及其所屬的醫(yī)藥一級(jí)站為主，儲(chǔ)備資金合計(jì)為18777萬(wàn)元，占總額的85.24%；其他單位儲(chǔ)備資金合計(jì)為3252萬(wàn)元，占總額的14.76%。
管理體制改革路徑
趙何娟
1997年5月6日，國(guó)家審計(jì)署內(nèi)部第41期《審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》中通報(bào)了對(duì)于當(dāng)年醫(yī)藥儲(chǔ)備金分配及企業(yè)承儲(chǔ)物情況的審計(jì)結(jié)果，并且指出“儲(chǔ)備金管理、使用相當(dāng)不規(guī)范，儲(chǔ)備品的核查保管工作較薄弱，如不加以整治，儲(chǔ)備金不僅難以保值增值，一旦出現(xiàn)大的災(zāi)情，能否保證及時(shí)供應(yīng)更令人憂慮�！�
同時(shí)此期《審計(jì)簡(jiǎn)報(bào)》也提出了出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，主要是國(guó)家對(duì)醫(yī)藥儲(chǔ)備資金缺乏計(jì)劃管理，致使已經(jīng)取消計(jì)劃調(diào)撥體制、走向市場(chǎng)并且以營(yíng)利為目的的醫(yī)藥站忽視儲(chǔ)備管理，為了自身利益挪用國(guó)撥專項(xiàng)儲(chǔ)備資金，其次有關(guān)部門(mén)對(duì)資金的監(jiān)督和控制不嚴(yán)。因此，審計(jì)署建議加強(qiáng)監(jiān)管。
王春雷總結(jié)了醫(yī)藥儲(chǔ)備金大量流失的客觀因素：收不回救災(zāi)應(yīng)收款；部分款項(xiàng)在歷次機(jī)構(gòu)變動(dòng)中劃歸地方或其他部門(mén)；支付各種必要的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、管理費(fèi)用以及報(bào)損過(guò)期失效藥品。
然而，他認(rèn)為，就報(bào)損這一項(xiàng)而言，企業(yè)就會(huì)有太多“
貓膩”。1996年，中國(guó)醫(yī)藥公司一次報(bào)損
黃芪就達(dá)4億多元。他說(shuō)，“黃芪是補(bǔ)氣中藥，救災(zāi)醫(yī)藥儲(chǔ)備怎么會(huì)安排這么多黃芪呢？”
之后，王春雷陪同鄭xiao萸等人一起還在中南海專門(mén)就國(guó)家醫(yī)藥儲(chǔ)備金的問(wèn)題向國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了專項(xiàng)匯報(bào)，之后國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了整頓意見(jiàn)。
但是王春雷認(rèn)為，之所以十年來(lái)，醫(yī)藥儲(chǔ)備金仍然被任意挪用的現(xiàn)象始終突出存在，最主要的問(wèn)題還在于根本機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有得到解決。“政企不分的問(wèn)題不解決，今天鄭xiao萸被抓了，以后企業(yè)還是會(huì)出現(xiàn)新的權(quán)錢(qián)交易。”
他說(shuō)，原來(lái)藥管局和藥監(jiān)局的很多官員以及官員家屬都在公司任職。王春雷自己也是在1998年，藥監(jiān)局機(jī)構(gòu)調(diào)整之時(shí)，帶著當(dāng)時(shí)一些老同事，來(lái)到了中國(guó)醫(yī)藥工業(yè)公司工作，并在近年擔(dān)任了一個(gè)二級(jí)子公司的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。
企業(yè)是以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，一切以經(jīng)濟(jì)效益為中心的，政府職能絕對(duì)不能放到企業(yè)中去。更不能把用于老百姓救濟(jì)用的藥物安排到企業(yè)中去。
因此他建議，必須完全實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”。醫(yī)藥儲(chǔ)備資金，首先一定要有明確和詳細(xì)的國(guó)家預(yù)案，國(guó)家�？顚Ｓ�，特別急缺和稀缺的特殊藥物，可以指定地方管理起來(lái)，管理者必須是政府。
其次，資金可以放到醫(yī)藥主管部門(mén)來(lái)管，但決不能繼續(xù)由企業(yè)來(lái)管。還可以考慮放到別的部門(mén)，例如衛(wèi)生部門(mén)，或者民政部門(mén)來(lái)管。
另外，可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不要成為部分企業(yè)的特權(quán)，否則容易造成權(quán)錢(qián)交易，開(kāi)辟新的權(quán)力尋租空間。
醫(yī)藥儲(chǔ)備金釋義
醫(yī)藥儲(chǔ)備金在醫(yī)藥管理局成立初始便明確了其性質(zhì)：儲(chǔ)備金是周轉(zhuǎn)性資金，不是救濟(jì)資金，任何人、任何單位都不準(zhǔn)挪用。承儲(chǔ)企業(yè)必須負(fù)責(zé)資金安全，要做到保值增值。受災(zāi)地區(qū)在災(zāi)后需原數(shù)返還資金，也就是說(shuō)，儲(chǔ)備資金投入了多少，在一定時(shí)期內(nèi)，都必須要保持多少。
醫(yī)藥儲(chǔ)備金的運(yùn)作模式是：確定幾家大型國(guó)有醫(yī)藥公司作為承儲(chǔ)單位。國(guó)家根據(jù)需要將藥品清單及資金一起下發(fā)到這些公司。承儲(chǔ)公司職責(zé)：按清單備好急救藥品，該藥品可按規(guī)定比例在市場(chǎng)上流動(dòng)、更新庫(kù)存，但實(shí)物量需達(dá)到70%以上。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，必須按時(shí)按量供應(yīng)災(zāi)區(qū)。醫(yī)藥儲(chǔ)備要“讓藥等疫病，不能讓傷病等藥”，也就是說(shuō)全國(guó)百姓在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠救急。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)．
