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正本清源:食鹽碘含量標準據(jù)稱因鹽業(yè)公司反對難產(chǎn)10年

“這是一個晚出生十多年的標準。”談到近日衛(wèi)生部出臺的《食用鹽碘含量(征求意見稿)》,一位曾參與鹽業(yè)體制改革的人透露。

  《食用鹽碘含量(征求意見稿)》中確定科學補碘因地制宜的原則,擬將食鹽碘含量的上限從60mg/kg下調(diào)到30mg/kg,并允許各省在20~30mg/kg范圍內(nèi)自行調(diào)整新標準,食用鹽中碘含量的允許范圍為碘含量平均水平±30%。

  上述人士透露,國家經(jīng)貿(mào)委和衛(wèi)生部早在十年前就打算出臺這一標準,但因為鹽業(yè)公司反對呼聲甚高,一直擱置至今才得以出臺。

  而且出臺標準中規(guī)定的碘含量的誤差允許范圍也是因為考慮到鹽業(yè)公司和部分制鹽企業(yè)意見而從最初設想的±5%放寬到±30%。

  被鹽業(yè)公司影響的不僅是標準,還有鹽業(yè)體制改革。

  各方意見顯示,鹽改跋涉十年,雖形成改革共識,但前路依然艱難漫長。

  含碘量標準難產(chǎn)10年

  早在2001年,當時負責鹽改的國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室就提出,細化食鹽中碘含量標準,推行因地制宜科學補碘。

  為何食鹽加碘含量的標準難產(chǎn)十年?

  “鹽業(yè)公司一直不贊成搞細化標準!鄙鲜鋈耸恐赋,中國鹽業(yè)總公司雖然是一個企業(yè),但是食鹽年度計劃實際上是由它編制再上報給國家發(fā)改委!坝媱澗褪侵汽}企業(yè)的命根子,明明應該是政府行政部門負責的事,為何放權(quán)給一個企業(yè)?”

  在目前的食鹽專營體制下,鹽業(yè)公司不僅直接負責食鹽計劃安排、生產(chǎn)、調(diào)運、銷售,而且全國大部分地區(qū)鹽政管理機構(gòu)鹽務局和經(jīng)營隊伍鹽業(yè)公司是一套機構(gòu)兩塊牌子,食鹽市場質(zhì)量的監(jiān)管實際上是由鹽業(yè)公司人員負責。

  有知情人士表示,細化標準并允許各省制定加碘標準之后,鹽業(yè)公司需要考慮不同省市地區(qū)銷售的鹽中加碘含量不一樣,不同省之間調(diào)撥難度變大,“原來一張調(diào)撥計劃表就能解決的,現(xiàn)在要三五張表”。

  標準細化也加大了鹽業(yè)公司的監(jiān)管責任,原來各地賣的鹽都一樣,但是現(xiàn)在有了差異,鹽業(yè)公司要保證各地區(qū)居民在市場上能買到適合當?shù)匦枰柠},監(jiān)管難度上去了。

  為什么是±30%

  “專家希望這個標準越細化越好,最初專家組是想把食用鹽中碘含量誤差允許范圍規(guī)定為碘含量平均水平±5%,現(xiàn)在是±30%!

  “真的是因為制鹽企業(yè)不愿意調(diào)整,所以放寬標準嗎?據(jù)我對現(xiàn)在鹽業(yè)公司生產(chǎn)工藝的了解,生產(chǎn)加碘含量更細化的鹽問題不大,可能還是鹽業(yè)公司、中鹽協(xié)會有意見!币晃辉撠燐}業(yè)改革的官員對這一說法表示質(zhì)疑。

  中鹽協(xié)會秘書長宋占京則說:“我們沒有決定權(quán)讓不讓標準調(diào)整,這是衛(wèi)生部的事情!敝宣}協(xié)會被認為是鹽業(yè)公司的代言人,其領(lǐng)導層大都來自中鹽總公司。

  “現(xiàn)在沒有改革食鹽專營體制,只是調(diào)整加碘標準,但標準也可能在實踐中淪為走過場。”一位曾參與鹽業(yè)體制改革的人士對標準施行的實際效果表示擔憂。

  他指出,雖然現(xiàn)在細分標準,但是監(jiān)管機制沒變,鹽業(yè)公司既是運動員,又是裁判員,真能保證好監(jiān)管?

  鹽業(yè)專營之弊

  此前有媒體報道鹽行業(yè)內(nèi)部對專營體制的態(tài)度以制鹽企業(yè)和鹽業(yè)公司為界分為支持和反對兩派,然而據(jù)記者了解情況并非如此簡單。

  制鹽企業(yè)中,那些放開后無市場競爭優(yōu)勢的以及跟鹽業(yè)公司關(guān)系好,享受特別關(guān)照的企業(yè)并不希望改革;鹽業(yè)公司中,縣級公司則大多希望改革,因為它們沒有計劃制定權(quán),無法根據(jù)市場因素來確定購買哪家制鹽企業(yè)的鹽。

  “一句話,現(xiàn)在的鹽業(yè)體制就是讓有壟斷特權(quán)的和靠近特權(quán)集團的一撥人得了好處!敝袊鐣茖W院國際法研究所助理研究員毛曉飛分析,“這些鹽業(yè)壟斷的既得利益者極力阻礙改革!

  毛曉飛指出,鹽業(yè)專營體制阻礙了鹽行業(yè)的正常發(fā)展,制鹽企業(yè)將注意力更多放在爭計劃上,而不是提高技術(shù)。

  鹽業(yè)專營不僅危害鹽行業(yè)自身還殃及下游用鹽企業(yè)。

  據(jù)湖北省京山洪泉品廠法定代表人蔡樹兵7月17日提交給最高院的申訴材料,2007年至2008年期間,湖北省鹽業(yè)總公司京山分公司根本不銷售白色食鹽,將非法添加檸檬黃色素的食鹽當成一級品強制銷售給其使用。結(jié)果檸檬黃導致腌菜產(chǎn)品發(fā)黑、發(fā)臭,不能食用,造成經(jīng)濟損失40余萬元。此訴訟最終敗訴。

  當?shù)剡有另外5家生產(chǎn)醬腌菜農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)也因同樣原因損失慘重,其中京山海興調(diào)味品公司也向法院提起訴訟。

  海興公司法人李全玉介紹,因為起訴了鹽業(yè)公司,2009年3月份正值雪菜、榨菜收獲季節(jié),湖北省鹽業(yè)總公司京山分公司不再給京山海興調(diào)味品公司供應食鹽。

  鹽業(yè)改革兩年的緩沖期

  早在十年前,前國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室就提出對鹽業(yè)體制進行"大刀闊斧"的改革:實行鹽業(yè)管理和經(jīng)營政企分開,打破鹽業(yè)公司壟斷銷售,引入競爭機制。

  時至今日,國家經(jīng)貿(mào)委早已撤銷,鹽業(yè)體制質(zhì)變?nèi)晕窗l(fā)生。

  2009年,為推進鹽業(yè)體制改革,根據(jù)國務院鹽業(yè)體制改革工作部署,國家發(fā)改委與工信部成立了鹽業(yè)體制改革工作小組。

  鹽改小組某人員告訴記者,每到改革關(guān)鍵點,鹽業(yè)公司、中鹽協(xié)會都會給國務院領(lǐng)導交材料,列舉鹽業(yè)放開的危害:加碘政策難以落實、監(jiān)管力度減弱、工業(yè)鹽可能進入百姓餐桌、百姓生命安全堪憂、鹽業(yè)公司員工下崗增添社會不穩(wěn)定因素等等。

  這位鹽改小組人士舉了一個反例:1995年,兩堿工業(yè)鹽放開市場前,中國鹽業(yè)總公司給國務院的文中也是講工業(yè)鹽放開會出現(xiàn)上述問題,但是,時任國務院總理朱镕基,還是堅決放開了工業(yè)鹽市場,不僅沒有出現(xiàn)問題,反而促進了兩堿行業(yè)快速發(fā)展。  

  反對鹽業(yè)改革的行動顯然由來已久,當下再次被提上日程的鹽業(yè)改革必然面臨一場艱難而漫長的博弈。

  據(jù)悉,國家發(fā)改委參與制定的《關(guān)于推進鹽業(yè)體制改革的若干意見(征求意見稿)》已經(jīng)出臺,明確提出兩年的緩沖期后放開鹽業(yè)市場。

  “中國鹽業(yè)十年沉疴,拖不起啊。”一位十年前就致力于推進鹽業(yè)體制改革的專家慨嘆。


來源:21世紀經(jīng)濟報道
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