日前，中國乳協(xié)官方網(wǎng)站通報了一份總額達(dá)11.1億的嬰幼兒奶粉事件賠償金使用情況，卻引來更多質(zhì)疑。
6月8日，繼本報刊登《乳協(xié)11.1億賠償金揭秘》之后，本報記者進(jìn)一步深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，中國人壽更是該事件的主角。
“理論上說，這個事情中國乳協(xié)所扮演的角色更多是牽頭人，而實際上的賠償情況與資金運作情況是由中國人壽負(fù)責(zé)。更多的消息中國人壽應(yīng)該更清楚�！北本┐蟪陕蓭熓聞�(wù)所律師劉曉雨接受《證券日報》記者采訪時候表示。
基金運作者是中國人壽
2009年1月8日，人力資源和社會保障部辦公廳、衛(wèi)生部辦公廳、中國保監(jiān)會辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于做好嬰幼兒奶粉事件患兒相關(guān)疾病醫(yī)療費用支付工作的通知》(人社廳發(fā)[2009]10號)，明確要求“中國人壽保險股份有限公司要制定患兒醫(yī)療賠償基金管理使用辦法，建立健全醫(yī)療賠償基金管理支付信息庫，各分支機(jī)構(gòu)報銷醫(yī)療費用。
2009年4月22日，衛(wèi)生部辦公廳、中國保監(jiān)會辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好嬰幼兒奶粉事件患兒醫(yī)療救治和相關(guān)疾病醫(yī)療費用報銷工作的通知》(衛(wèi)辦醫(yī)政發(fā)〔2009〕66號)，明確要求“中國人壽保險股份有限公司要切實加強(qiáng)醫(yī)療賠償基金管理，做到專戶管理、�？顚Ｓ茫Ｕ厢t(yī)療賠償基金的安全和完整”。
“從公開的渠道來看，中國人壽是否按照上述要求制定了患兒醫(yī)療賠償基金管理使用辦法、是否按照該辦法管理醫(yī)療賠償基金、是否建立了醫(yī)療賠償基金管理支付信息庫、醫(yī)療賠償基金是否安全和完整，這些對公眾來講均尚且無法得到明確的答案。中國乳協(xié)、中國人壽應(yīng)當(dāng)對這些問題進(jìn)行詳細(xì)、明確的答復(fù)。”劉曉雨表示。
劉曉雨還表示：“醫(yī)療賠償基金的管理、使用及有關(guān)信息的公布是中國乳協(xié)、中國人壽的職責(zé)�！�
據(jù)通報顯示，支付受害的患兒一次性賠償金以及患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費，共9.2億元
在此次乳協(xié)通報中顯示，除已經(jīng)賠付的9.2億外，將1.92億元醫(yī)療賠償基金委托給中國人壽代為管理。自2009年7月31日基金正式啟動至2011年4月30日，中國人壽累計辦理支付1794人次，支付金額1048萬元，基金銀行賬戶余額1.92億元。
但2年后，這部分基金還是1.92億元？
對此中國前乳協(xié)會副理事長王丁棉提出質(zhì)疑：“這么大的一筆資金，幾年下來光利息就應(yīng)該是很大的一筆數(shù)目，但是這份通報并未進(jìn)行說明�！�
剩余資金利息未曾公告
所謂基金(Fund)有廣義和狹義之分，從廣義上說，基金是指為了某種目的而設(shè)立的具有一定數(shù)量的資金。例如，信托投資基金、單位信托基金、公積金、保險基金、退休基金，各種基金會的基金。在現(xiàn)有的證券市場上的基金，包括封閉式基金和開放式基金，具有收益性功能和增值潛能的特點。從會計角度透析，基金是一個狹義的概念，意指具有特定目的和用途的資金。因為政府和事業(yè)單位的出資者不要求投資回報和投資收回，但要求按法律規(guī)定或出資者的意愿把資金用在指定的用途上，而形成了基金。
“從基金設(shè)立的過程來看，乳業(yè)協(xié)會下屬的這個‘基金’屬于責(zé)任預(yù)付賠償金。是負(fù)有損害賠償責(zé)任的企業(yè)為了避免大范圍敗訴的負(fù)面影響，而由行業(yè)協(xié)會出面向責(zé)任企業(yè)籌集的用于賠償受害人的一筆預(yù)付性賠償金。該賠償金面向的是受到三聚氰胺影響的不特定的受害人。既然是一筆面向不特定對象的預(yù)付的賠償金，該基金應(yīng)該自設(shè)立之日起，向社會公布自己的設(shè)立目的、具體的資金使用方式、信息發(fā)布渠道、資金使用的決策機(jī)構(gòu)和決策方式、資金使用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等內(nèi)容�！北本┦腥舜蟪Ｎ瘯⒎ㄗ稍兾瘑T會特聘委員楊兆全律師在接受《證券日報》記者采訪時候表示。
楊兆全同時表示：“這次公布的信息里，缺少了基金性質(zhì)、賠付標(biāo)準(zhǔn)、申請流程等很多基本信息，不能滿足相關(guān)公眾對必須信息的了解�！�
而查閱中國人壽近兩年的年報顯示，2009年中國人壽總投資收益為5.78%，明顯高于上年的3.46%。截至2009年12月31日，公司投資資產(chǎn)達(dá)人民幣11,720.93億元，較2008年同期增長25.0%。其中債權(quán)型投資的比例由2008年同期的61.43%降低至49.68%，但債權(quán)計劃投資利息同比增長175.1%，股權(quán)型投資的比例由2008年同期的8.01%提升至15.31%。但交易性金融資產(chǎn)收益同比下降92.4%，定期存款和貨幣資金利息同比下降5.0%。
2010年公司實現(xiàn)營業(yè)收入3887.9億,同比增長13.7%，投資總收益649億元，投資收益率為5.11%。由此可以看出中國人壽的投資收益盈利狀況良好。
那么就算不拿去投資，把這筆賠償基金放在銀行里面也會有一定的利息產(chǎn)生。《證券日報》記者為此筆資金算了一筆賬，1.92億元就算放在銀行里2年不進(jìn)行任何資金運作，所產(chǎn)生的利息也達(dá)到1593萬元。
“不清楚，具體事情我不了解�！敝袊藟巯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人接受《證券日報》記者采訪時候如此回應(yīng)。
“從通報主動性來看，此次通報顯然是在社會輿論及媒體施加壓力的情況下作出的，中國乳協(xié)及中國人壽本應(yīng)主動公布有關(guān)信息并做好信息管理的工作，但目前卻是被動的應(yīng)對�！眲杂曷蓭熤赋觥�
記者：李冰
來源：證券日報
－－－－－－－－－－－該死的人還沒死，資金自然又被轉(zhuǎn)移了。
－－－－－－－－－－－食品安全問題 肇始于上世紀(jì)八十年代中后期 盛行于雞籠豬時期 自那時起 偶爾曝光的 具有全球轟動效應(yīng)的食品安全大案 不下十起 至今 沒有一件弄了個水落石出的 無一例外的都是不了了之 這里面的水 深不可測 黑幕之大 超乎平民之想象
－－－－－－－－－－－“三聚氰胺基金”仍是暗箱
22家涉毒企業(yè)到底分別出了多少錢？面對數(shù)十萬患兒，總額2億元的“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”如何做到“高度負(fù)責(zé)”？
記者劉武 | 北京報道
事實證明，“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”并非“國家機(jī)密”。
《望東方周刊》5月16日刊發(fā)了獨家報道《“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”去向成謎》，該報道采訪過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對基金管理和賠付情況遮遮掩掩，甚至聲稱該基金的相關(guān)信息為“國家機(jī)密”。
之后，各大媒體紛紛跟進(jìn)，要求相關(guān)機(jī)構(gòu)公開基金去向。
報道之后，本刊又多次與中國乳協(xié)、中國人壽等相關(guān)方聯(lián)系，均未果。中國乳制品工業(yè)協(xié)會（簡稱“中國乳協(xié)”)理事長宋昆岡、秘書長劉美菊均采取不接電話、不回短信的做法。受托管理該基金的中國人壽則一直拒絕正面回應(yīng)。
其他媒體同樣沒有得到反饋。閉門羹已經(jīng)成為各路媒體在相關(guān)機(jī)構(gòu)遭遇的常態(tài)。
5月29日，中國乳協(xié)在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了題為《嬰幼兒奶粉事件醫(yī)療賠償基金管理及支付情況》的公告。由于所有媒體都沒有得到通知，該公告直到6月7日才被記者發(fā)現(xiàn)，并迅速在6月8日成為各大媒體熱點新聞。
對于讀者在本刊報道之后提出的諸多疑問，這一公告仍未全面回應(yīng)，公眾仍然不明不白。
為此，本刊再次就三聚氰胺醫(yī)療賠償基金的資金去向和結(jié)構(gòu)展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)已公告信息存在明顯矛盾之處。
公告之后疑問未解
中國乳協(xié)在公告中披露說：
“三聚氰胺奶粉事件”有關(guān)責(zé)任企業(yè)（即22家涉案企業(yè))出資總額11.1億元賠償金，其中9.1億元用于發(fā)放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費，另外2億元設(shè)立醫(yī)療賠償基金用于報銷患兒年滿18歲之前的相關(guān)醫(yī)療費用；自2009年7月31日醫(yī)療賠償基金正式啟動，截至2011年4月30日，中國人壽累計辦理支付1794人次，支付金額1048萬元，基金銀行賬戶余額1.92億元（含利息及2011年當(dāng)年由中國人壽墊付但未劃賬金額)；截至2010年底，已有271869名患兒家長領(lǐng)取了一次性賠償金，目前還有極少部分患兒家長沒有領(lǐng)取該一次性賠償金�！�
這一公告并不足以解答公眾疑問。比如，是否遵照衛(wèi)生部統(tǒng)一規(guī)定賠付？死亡賠償、重癥賠償、普通癥狀賠償分別有多少患兒？9億多元的現(xiàn)金賠償支付情況如何？基金是否做到了承諾的“�？顚�、�？顚Ｓ谩比矍璋丰t(yī)療賠償基金報銷和普通醫(yī)保報銷究竟是什么關(guān)系？
這筆自始至終不透明的基金在管理過程中是否存在跑、冒、滴、漏、挪、腐、貪、瀆等現(xiàn)象？
據(jù)本刊記者了解，11億多元當(dāng)中有9.02億是由已破產(chǎn)的三鹿集團(tuán)2008年底通過借款籌集。一些知情人士則在當(dāng)時透露說，這9.02億元實際是由石家莊市政府把市政府大院的南院和西院，以及下屬一家酒店抵押給銀行籌集而來的。
此前衛(wèi)生部的信息說，截至2008年12月2日，全國累計報告因食用問題奶粉導(dǎo)致泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異�；純汗�29.4萬人。
此次中國乳協(xié)的公告說：“經(jīng)衛(wèi)生部組織醫(yī)學(xué)專家反復(fù)論證，認(rèn)為嬰幼兒的泌尿系統(tǒng)再生能力強(qiáng)，奶粉事件患兒治愈后將來發(fā)生相關(guān)疾病的幾率很低，但盡管如此，責(zé)任企業(yè)仍本著對患兒身體健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度設(shè)立了這筆基金。”
公眾的疑問在于：22家涉毒企業(yè)中的其他企業(yè)到底分別出了多少錢？面對數(shù)十萬患兒，總額2億的醫(yī)療賠償基金如何做到“高度負(fù)責(zé)”？
本刊4月底曾就此致函中國人壽保險股份有限公司，該公司宣傳部門負(fù)責(zé)人給予本刊“請示后給予回復(fù)”的承諾不但至今沒有兌現(xiàn)，而且本刊近日多次與其聯(lián)系均未果。之后，本刊又致電中國人壽保險（集團(tuán))公司總裁、中國人壽保險股份有限公司董事長袁力（原任中國保監(jiān)會主席助理、新聞發(fā)言人)，在說明采訪目的之后，袁力以“馬上要開會”為由拒絕采訪，之后幾次便不接電話。
公告信息有矛盾
中國乳協(xié)此次發(fā)布的公告中也出現(xiàn)表述前后矛盾之處。公告稱“為做好基金的管理和支付工作，中國人壽對基金實行專戶管理，專款專用，配備了專職人員”。同時，該公告在說明賠償基金支付情況時稱“自2009年7月31日基金正式啟動至2011年4月30日，中國人壽累計辦理支付1794人次，支付金額1048萬元，基金銀行賬戶余額1.92億元（含利息及2011年當(dāng)年由中國人壽墊付但未劃賬金額)�！�
如果中國人壽果真對“基金實行專戶管理，�？顚Ｓ谩�，則不應(yīng)該出現(xiàn)“由中國人壽墊付但未劃賬金額”的情況。
在今年4月底本刊與中國人壽保險股份有限公司宣傳部門負(fù)責(zé)人前期采訪中，該負(fù)責(zé)人稱賠償基金由該公司健康保險部負(fù)責(zé)直接執(zhí)行。這與“配備了專職人員”存在矛盾之處。
之所以需要對此實情追根究底，是因為公眾疑慮：2億元究竟屬于成立的基金還是買了一份“保險”？
在“三聚氰胺奶粉事件”之初提出設(shè)立醫(yī)療賠償基金主張的律師張興奎對《望東方周刊》表示：“當(dāng)時我們以為會給一個公益的基金公司來管理，但是現(xiàn)在交給了中國人壽，似乎相當(dāng)于保險的性質(zhì)了�！�
企業(yè)出資具體數(shù)字成謎
此外，對于22家涉案乳制品企業(yè)具體繳納的“三聚氰胺賠償金”金額、出資標(biāo)準(zhǔn)等也至今沒有相關(guān)確切信息被披露。
本刊試圖向乳業(yè)多名權(quán)威專家咨詢，均被告知“確實不知道”。乳業(yè)資深專家、廣州市奶類項目辦公室副主任王丁棉告訴《望東方周刊》：“在行業(yè)內(nèi)，三聚氰胺奶粉事件賠償金的細(xì)節(jié)只有中國乳協(xié)的人知道�！�
王丁棉說，在2008年年底相關(guān)各方協(xié)商解決三聚氰胺奶粉賠償事件之時，曾有匿名人士向其發(fā)送含有部分賠償標(biāo)準(zhǔn)細(xì)節(jié)的郵件。但是本刊經(jīng)過核實，郵件中提到的相關(guān)企業(yè)出資額與相關(guān)上市公司公告數(shù)據(jù)不符（相關(guān)上市公司公告數(shù)據(jù)見表格1)。
據(jù)本刊記者了解，因當(dāng)初簽署協(xié)議而符合“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”賠償條件的患兒，其家長并不了解“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”報銷和現(xiàn)有的醫(yī)�；饒箐N的區(qū)別，報銷也是通過現(xiàn)有醫(yī)保報銷途徑解決。
目前，尚沒有簽署一次性賠償協(xié)議、仍在尋求司法訴訟的患兒家長在大部分地方法院已不再遭遇“立案難”。參與三聚氰胺奶粉患兒維權(quán)訴訟的北京律師林崢對《望東方周刊》表示：“當(dāng)初的確很難立案，后來慢慢地就可以了，現(xiàn)在立案與否更多的是取決于法院立案庭法官對此訴訟的認(rèn)識問題。比如在浙江、北京等地，只要法院一立案，伊利就直接過來給賠了�！�
不過，舉證難問題隨之而來。林崢認(rèn)為，“時間越久，患兒家長舉證就更難�！�
目前約剩余3.1億元
“三聚氰胺事件”已經(jīng)過去近三年，當(dāng)時用于發(fā)放患兒一次性賠償金以及支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費的9.1億元是否有剩余？
三年過去了，并沒有相關(guān)的信息可供查詢，中國乳協(xié)此次公告中也沒有對此給予回應(yīng)。目前對三聚氰胺奶粉事件受害患兒的最為詳細(xì)的相關(guān)公開信息分別為衛(wèi)生部在2008年12月1日的通報數(shù)據(jù)，以及衛(wèi)生部2009年1月12日新聞發(fā)布會上發(fā)布的信息。
上述兩次信息發(fā)布是在經(jīng)過2個多月全國性篩查高峰期之后，并且“患兒的救治和隨訪取得階段性成效”的情況下發(fā)布的信息，因此應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門掌握的但未公布的最終信息最為吻合。
綜合上述兩次信息，可以大致得出：截至2008年12月底，全國累計免費篩查2240.1萬人，大多數(shù)患兒僅有泌尿系統(tǒng)少量泥沙樣結(jié)石而接受門診治療，部分患兒因泌尿系統(tǒng)結(jié)石癥需住院診治。累計報告患兒29.6萬人，住院治療52898人，累計收治重癥患兒154例。
此外，衛(wèi)生部發(fā)布的信息顯示：自2008年9月10日衛(wèi)生部每日統(tǒng)計臨床現(xiàn)癥病例以來至11月27日，未接到因泌尿系統(tǒng)結(jié)石致腎功能衰竭的現(xiàn)癥病例死亡報告。在此期間，各地衛(wèi)生行政部門上報的回顧性調(diào)查死亡病例共11例，經(jīng)衛(wèi)生部和相關(guān)�。▍^(qū))專家組討論排查，其中6例不能排除與食用問題奶粉有關(guān)。
截至目前，本刊通過多種途徑檢索均未見官方公開發(fā)布關(guān)于三聚氰胺奶粉事件重癥、死亡的統(tǒng)計信息，也未見傳媒公開報道此類案例。
依據(jù)相關(guān)部門當(dāng)時確定的統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)為：死亡病例補(bǔ)償20萬元，重癥病例補(bǔ)償3萬元，普通癥狀補(bǔ)償2000元。
依據(jù)以上“累計報告患兒29.6萬人（中國乳協(xié)此次公告稱，截至2010年底，領(lǐng)取了一次性賠償金的患兒家長為271869名)，住院治療52898人，累計收治154例重癥患兒，死亡報告6例”及上述賠償標(biāo)準(zhǔn)，那么回答公眾關(guān)于“賠償金中9.1億元現(xiàn)金究竟有沒有剩余”的疑問就簡化成一個基礎(chǔ)性的數(shù)學(xué)題—— 截至2010年底，這9.1億元中用于一次性賠償所支付的現(xiàn)金不超過5.49238億元。
本刊注意到，雅士利國際控股有限公司在2010年赴香港聯(lián)交所上市之前，應(yīng)相關(guān)要求而刊發(fā)的《網(wǎng)上預(yù)覽資料集》“賠償基金的背景及運作”一節(jié)中披露，2008年三聚氰胺奶粉事件 “指定作償還相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付或招致的緊急護(hù)理費用的金額約為人民幣240百萬元，乃相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為受污染配方奶粉影響的嬰幼兒進(jìn)行診療和提供緊急治理的費用。另約有人民幣671百萬元的一次性和非專屬賠償金發(fā)放予省級政府，再透過省級衛(wèi)生行政當(dāng)局或消費者保護(hù)機(jī)構(gòu)，分發(fā)予受影響的嬰兒和家屬�！�
如所述為最終確切數(shù)據(jù)，則用于“支付患兒急性治療期的醫(yī)療費、隨診費”的金額為2.4億元，再加上上述用于“一次性賠償所支付的現(xiàn)金不超過5.49238億元”，則9.1億元部分金額中剩余金額至少為1.20762億元（見表格2)。另外，2億元賠償基金余額為1.92億元。由此，當(dāng)初22家涉案企業(yè)出資的11.1億元三聚氰胺醫(yī)療賠償金目前總余額約為3.1億元。
余額如何處置
中國乳協(xié)此次公告稱，“目前還有極少部分患兒家長沒有領(lǐng)取該一次性賠償金。按照規(guī)定，2013年2月底之前，患兒家長隨時可以在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)取，逾期仍不領(lǐng)取的，剩余賠償金將用于醫(yī)療賠償基金�！�
因此，2013年2月底之后，“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”累計沉淀資金或?qū)⑦h(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)初設(shè)立的起步資金2億元人民幣。
那么，在設(shè)定的“患兒急性治療終結(jié)后到18周歲以前”的基金賠付期之后，“三聚氰胺醫(yī)療賠償基金”是否會有剩余？答案是肯定的：2009年1月1日，中國乳協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人就嬰幼兒奶粉事件患兒賠償有關(guān)問題答新華社記者問時曾表示，“這個基金足以支付急性治療結(jié)束后患兒患有殘留結(jié)石等相關(guān)泌尿系統(tǒng)疾病的醫(yī)療費�！�
那么該基金剩余額又將作何處置？相關(guān)部門此次依然沒有表態(tài)。
張興奎等3位律師當(dāng)初在寫給政府的建議中表示，“基金如有剩余資金可以考慮用于長期保障嬰幼兒食品安全�！�
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶5月初在接受《望東方周刊》采訪時認(rèn)為：“在所有應(yīng)當(dāng)賠償?shù)臄?shù)額都支付完畢或者法律文書確定的存續(xù)期限屆滿時，基金的資金有剩余的一般捐贈給慈善組織�！�
來源：望東方周刊
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