本報(bào)記者 葉鐵橋 來揚(yáng) 實(shí)習(xí)生 周薇 張晴 程枝文
編者按 自2006年以來，中國青年報(bào)一直對高考加分中的種種不公平現(xiàn)象保持關(guān)注并持續(xù)報(bào)道。越來越多的事實(shí)表明，由于加分制度設(shè)計(jì)本身不夠嚴(yán)密，由于對權(quán)力的制約監(jiān)督形同虛設(shè)，由于運(yùn)作過程的不透明不公開，高考加分政策在一些地方被嚴(yán)重異化，成了某些權(quán)錢交易的腐敗通道，極大損害了其他考生的正當(dāng)權(quán)益和整個(gè)社會(huì)的公平正義。
如果說，我們以往報(bào)道的事實(shí)僅僅是“一葉”或“一斑”，今天本報(bào)刊登的“全國高考加分研究報(bào)告”則力爭讓讀者“知秋”或“窺全
豹”。
這份研究報(bào)告是本報(bào)特別報(bào)道部組織記者和實(shí)習(xí)生查閱了除臺(tái)港澳外，31個(gè)省(市、區(qū))公開的有關(guān)高校招生政策規(guī)定和2010年加分考生公示名單，并查閱了100多所重點(diǎn)高校的招生章程，在統(tǒng)計(jì)、分析這些資料的基礎(chǔ)上，采訪有關(guān)專家形成的。
我們的研究發(fā)現(xiàn)，高考加分在許多地方成為社會(huì)管理的手段之一；高考加分泛濫，在重慶等地方，每5個(gè)考生中幾乎就有一個(gè)加分的；高考加分呈現(xiàn)“三集中”特征，即向區(qū)域內(nèi)的相對發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市，以及少數(shù)中學(xué)和個(gè)別項(xiàng)目集中；黑龍江、湖北等一些地方公示的加分考生信息比較完整，而山東、寧夏等一些地方在關(guān)鍵信息上“遮遮掩掩”，云南等一些地方則根本沒有按規(guī)定時(shí)間公示；100多所重點(diǎn)高校對高考加分的態(tài)度也不一。
研究結(jié)果表明，權(quán)力和金錢越來越向高考加分領(lǐng)域滲透。
高考加分政策涉及千千萬萬考生及其家庭的切身利益。傾聽民聲，順應(yīng)民意，清理規(guī)范高考加分政策，從源頭上遏制權(quán)錢交易腐敗現(xiàn)象，維護(hù)高考公平正義，尤為迫切。
“教育部的加分規(guī)定只有14種，全國各省、市、自治區(qū)卻有近兩百種”，這是媒體報(bào)道高考加分亂象時(shí)，經(jīng)常被引用到的數(shù)據(jù)。
記者根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)加分項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，甚至有成為普惠型加分之勢，但有些地區(qū)能獲得加分的人數(shù)在該省考生人數(shù)中所占的比例微乎其微。
這種對比，也從另一個(gè)角度體現(xiàn)出高考加分在我們這個(gè)時(shí)代所遭遇的困惑，加還是不加已經(jīng)成為了一個(gè)問題。
同時(shí)，這一對比與那些加分大省頻頻爆出的丑聞和質(zhì)疑，又構(gòu)成了整個(gè)高考加分亂象這一現(xiàn)實(shí)圖景，不論取消與否，清理整頓高考加分已勢在必行。
重慶近5個(gè)考生中就有1人獲加分
2010年，江西省共有311651
人參加高考，在江西教育網(wǎng)的公示中，只有441人獲得加分資格，加分人數(shù)只占考生總數(shù)的0.13%。
這441人中，體育加分64人，包括華僑歸僑子女、臺(tái)灣省籍考生、奧賽獲獎(jiǎng)?wù)�、自謀職業(yè)退伍士兵、烈士子女等項(xiàng)目在內(nèi)一共才74人，少數(shù)民族獲加分的共 303人。
陜西省由于取消了二級運(yùn)動(dòng)員加分，獲加分人數(shù)也少得可憐。雖然記者沒能找到該省少數(shù)民族獲得加分的人數(shù)，但其他所有加分項(xiàng)目的總?cè)藬?shù)才118人，占所有參加高考的378556考生的0.031%。
與此形成鮮明對比的是重慶、北京、河北等地。2010年重慶市高考報(bào)名人數(shù)為196759名，是全國僅有的四個(gè)增加人數(shù)的省市之一。重慶今年高考加分人數(shù)為3.37萬人，占考生總數(shù)約17.19%。從獲得加分的幾率來說，重慶是江西的約130倍。即使減去占大頭的少數(shù)民族考生13000多人，仍有兩萬多人獲得其他項(xiàng)目加分。
值得注意的是，今年重慶市已經(jīng)大幅減少了高考加分的項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)，比如2009年重慶共有6.5萬人獲得高考加分，加分人數(shù)超過考生總數(shù)的30%。
除此之外還有北京。北京今年獲加分的人數(shù)近1.1萬人，占全部考生8.1萬人的1／8強(qiáng)。即使減去少數(shù)民族考生6700余人，仍有4000余人獲得加分。
河北也是如此。2010年，河北省高考報(bào)考人數(shù)為50.3萬人；各項(xiàng)優(yōu)惠政策共公示5.83萬人次，占考生總數(shù)的11.6%。除少數(shù)民族加分24000余人外，仍有3萬余人獲得加分。
值得注意的是，雖然山東省今年宣稱取消所有省內(nèi)制訂的高考加分政策，但是，仍有4547人獲得高考加分照顧，不過其中少數(shù)民族考生占絕大多數(shù)，有4165人，其余382人屬于其他類型加分。據(jù)報(bào)道，山東省教育招生考試院之所以要取消省內(nèi)加分的“土政策”，是考慮到一些政策初衷雖然很好，但執(zhí)行起來很難，很容易背離初衷，容易成為不正之風(fēng)，引起群眾不滿。
加分項(xiàng)目各自為政
從那些加分大省(區(qū)、市)來看，可以看到加分項(xiàng)目在設(shè)置上各自為政，在加分分值上有多有少，在名稱上五花八門，在范圍上又千差萬別。
教育部規(guī)定，有關(guān)省(區(qū)、市)確需增加的政策性照顧項(xiàng)目，須經(jīng)本省級普通高校招生委員會(huì)研究確定，并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后方能向社會(huì)公布。于是，在教育部的加分項(xiàng)目基礎(chǔ)上，一些省、市、自治區(qū)招生委員會(huì)又制定了名目繁多的加分項(xiàng)目。
這些加分項(xiàng)目數(shù)量眾多、內(nèi)容復(fù)雜。例如在《四川省2010年普通高等學(xué)校招生實(shí)施規(guī)定》中，“錄取照顧政策”長達(dá)2100余字，共16項(xiàng)加分大類。廣東省的體育類加分項(xiàng)目尤其繁多，一些項(xiàng)目如輪滑球、花樣輪滑、毽球等為許多人所不熟識(shí)。
有很多加分項(xiàng)目屬于地方政策。如河北省規(guī)定，“省授予‘教育世家’稱號(hào)的教師直系子女報(bào)考師范院校的增加20分”。黑龍江省規(guī)定，“在我省工作的省級(含)以上優(yōu)秀專家的子女，在所報(bào)省內(nèi)院校調(diào)檔線下降低20分投檔，由院校審查決定是否錄取”。甘肅省規(guī)定，“高級中等教育階段思想政治品德方面有突出事跡，經(jīng)市(州)黨委、人民政府及教育行政部門表彰，由新聞媒體報(bào)道，在社會(huì)上有較大影響者，錄取時(shí)文化課加10分”。
重慶市規(guī)定，“報(bào)考市屬院校的農(nóng)村獨(dú)生女在各批次控制分?jǐn)?shù)線下5分內(nèi)視為達(dá)到最低錄取控制分?jǐn)?shù)線”。湖北、河北也有類似規(guī)定。此外，河北省規(guī)定獨(dú)生子也可以獲得高考加分。遼寧省規(guī)定：“實(shí)行朝鮮語、蒙古語和漢語雙語教學(xué)的民族中學(xué)畢業(yè)的朝鮮族和蒙古族考生，錄取時(shí)總分增加10分�！边|寧省僅這一項(xiàng)的加分人數(shù)就達(dá)5402人。
內(nèi)蒙古自治區(qū)今年仍有一人獲得“非典醫(yī)務(wù)人員子女”加分，寧夏回族自治區(qū)有一人因獲“自治區(qū)優(yōu)秀青年”而加分。
從加分項(xiàng)目來看，其名稱又千差萬別。比如湖南省今年體育類加分名為“體育競賽優(yōu)勝者”，遼寧省、內(nèi)蒙古自治區(qū)該項(xiàng)目也是此類名字，北京用的是簡稱“市體優(yōu)”，但是在廣東、重慶等地，體育類獲加分的名單上卻被稱為“體育尖子生”(只是公示時(shí)這樣顯示，在政策中稱呼不變——記者注)。
各地高考加分分值也千差萬別。教育部規(guī)定，“同一考生如符合多項(xiàng)增加分?jǐn)?shù)投檔條件的，只能取其中最高一項(xiàng)分值，增加的分值不得超過20分”。但各省加分分值波動(dòng)很大。
如重慶今年將加分的最高分值調(diào)整為10分，而四川規(guī)定，指定地區(qū)的“少數(shù)民族考生，本科第一批錄取院校(含提前批執(zhí)行本科第一批錄取控制分?jǐn)?shù)線的本科院校)加25分，其他院校加50分”，寧夏回族自治區(qū)的“山區(qū)”回族考生享受加分照顧政策的最高分值為30分，其他考生享受照顧政策的最高分值為20分。
針對同一項(xiàng)目的加分分值也相差懸殊。在河北省，“國際科學(xué)與工程大獎(jiǎng)賽或國際環(huán)境科研項(xiàng)目奧林匹克競賽中獲獎(jiǎng)?wù)摺奔臃譃?0分，同一項(xiàng)目在云南省加分為20分。
湖南省體育競賽優(yōu)勝者經(jīng)統(tǒng)一測試合格后，省級的可獲加20分，市級的可獲加10分。但遼寧省體育競賽優(yōu)勝者一律加10分，內(nèi)蒙古自治區(qū)體育競賽優(yōu)勝者一律加20分。
部分加分項(xiàng)目有的地方取消，有的地方?jīng)]取消。2010年云南取消了奧賽等所有學(xué)科競賽活動(dòng)成績的加分政策，但在全國大多數(shù)的省(區(qū)、市)都沒取消該項(xiàng)加分。一些地區(qū)比如青海、陜西等地已經(jīng)取消了二級運(yùn)動(dòng)員加分，但在北京、山西等地仍有該項(xiàng)目，且這些項(xiàng)目可以加分20分。
在各表彰類項(xiàng)目中，福建、貴州、重慶等地“優(yōu)秀學(xué)生”加分，但規(guī)定“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”這兩項(xiàng)不加分。在北京、上海、四川、河北、寧夏等地“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀學(xué)生干部”同樣能獲得加分，北京獲加分的三好學(xué)生有2134人。上海市三好學(xué)生加分考生數(shù)占總加分人數(shù)的60%以上，而安徽等地這三項(xiàng)都沒有加分。
北京市取消了“三模三電”的加分，但是浙江、河南、四川、遼寧等省依然設(shè)置此項(xiàng)加分，且獲得加分的人數(shù)不少。
近幾年，人們紛紛質(zhì)疑，“見義勇為加分”制度是否有鼓勵(lì)未成年孩子見義勇為之嫌，是否有子承父蔭之嫌，是否有將見義勇為功利化之嫌，是否有損高考公平之嫌。但大多數(shù)省份都有此加分規(guī)定。值得注意的是，“見義勇為”一項(xiàng)的加分人數(shù)在大多數(shù)省份都只有一兩人，但在福建有15人，在吉林更有35人之多。
丑聞?lì)l頻被曝光
事實(shí)上，近年來，高考加分丑聞?lì)l頻被曝光，大多集中在體育加分、民族成分加分等方面。
湖南省是因體育加分而被揭露問題較多的省份。2006年，中國青年報(bào)揭露了湖南上千體育特長生是“水貨”，存在地市體育局
亂發(fā)二級運(yùn)動(dòng)員證書的情況。此后，湖南省對體育加分政策進(jìn)行一些改革，但中國青年報(bào)今年的調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)，今年經(jīng)統(tǒng)一測試后獲得加分的803名體育競賽優(yōu)勝者中，有267人屬于武術(shù)加分，進(jìn)一步調(diào)查則發(fā)現(xiàn)，湖南高考武術(shù)加分已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈，交幾萬元錢參加時(shí)間不等的訓(xùn)練后，獲得加分十拿九穩(wěn)。
2009年6月，中國青年報(bào)還披露了遼寧省鞍山市第一中學(xué)二級運(yùn)動(dòng)員存在的問題，該校1200名學(xué)生參加高考，其中二級運(yùn)動(dòng)員有153名，其中很多考號(hào)相連。當(dāng)時(shí)據(jù)記者調(diào)查，這其中，有籃球類二級運(yùn)動(dòng)員甚至沒怎么摸過籃球。
“三模三電”(即航海建筑模型、航空航天模型、車輛模型與無線電測向、無線電通信、電子制作)也被歸入體育類加分項(xiàng)目，其中的問題備受詬病。
以浙江為例，浙江今年獲得體育加分的有1011人，其中三模三電634人(占總數(shù)的62.71%)。今年，紹興市第一中學(xué)(90人)、紹興縣柯橋中學(xué)(76人)和浙江蕭山中學(xué)(73人)這三所學(xué)校占據(jù)了全省今年獲得體育加分總?cè)藬?shù)的23.64%。今年，這三所中學(xué)獲得加分的學(xué)生中，絕大多數(shù)學(xué)生的加分項(xiàng)目為三模三電。而這恰恰是此前中國青年報(bào)連續(xù)兩年報(bào)道浙江省高考體育加分亂象的重演。
2009年，重慶的民族生造假問題備受關(guān)注。后據(jù)調(diào)查，一共查實(shí)31名違規(guī)更改民族成分的考生，這批考生被取消2009年全國普通高校招生錄取資格。
丑聞曝光后，今年重慶市大幅減少了高考加分的項(xiàng)目和分?jǐn)?shù)，然而，今年重慶加分人數(shù)在比例上仍高居全國榜首。
高考加分透明度幾何
近年來，隨著各類高考加分中存在的一些不規(guī)范現(xiàn)象被媒體一一曝光，對更陽光、更透明的高考加分公示公開的呼聲也越來越強(qiáng)烈。隨著教育部將“信息公開公示”列入《2010年全國普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，意味著我們已經(jīng)進(jìn)入了高考加分強(qiáng)制公示元年。
“省級招辦負(fù)責(zé)公布本省(區(qū)、市)有關(guān)招生政策、計(jì)劃、考生咨詢及申訴渠道……公示本地區(qū)享受照顧政策類別及具有相應(yīng)資格的考生、以及高校特殊類型招生測試合格考生等名單�！�
“各縣級招辦和中學(xué)分別在其所在地公示本地區(qū)、本校享受照顧政策類別及具有相應(yīng)資格的考生、以及高校特殊類型招生測試合格考生等名單�！�
“‘陽光高考’平臺(tái)、省級招辦和高校公示的信息保留至當(dāng)年年底�？h級招辦和中學(xué)公示的考生有關(guān)信息，上報(bào)前至少公示10個(gè)工作日，并保留至當(dāng)年8月底�！�
以上三句話，是《2010年全國普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》對今年高考加分相關(guān)信息公開公示的具體規(guī)定。
中國青年報(bào)記者注意到，這是近年來教育部首次在當(dāng)年的《全國普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中對“信息公開公示”作出規(guī)定。這意味著，各級教育行政管理部門、招辦、有關(guān)高校、中學(xué)已經(jīng)成為了當(dāng)年高考的“招生政策、高校招生資格及有關(guān)考生資格、招生計(jì)劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件及處理結(jié)果等相關(guān)信息”的公示公開義務(wù)主體。其中，向社會(huì)公眾“曬”各類高考加分信息的義務(wù)，落在了各省級招辦、各縣級招辦和中學(xué)的肩上。
那么，我們的省級招辦、縣級招辦和中學(xué)在第一年的表現(xiàn)如何呢？不妨請讀者們一起來看一下各省高考加分公示情況。
中國青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，除港澳臺(tái)地區(qū)外的31個(gè)省(區(qū)、市)中，有28個(gè)省(區(qū)、市)的教育廳或教育考試院的網(wǎng)站為公眾提供了在線查詢本省(區(qū)、市)相關(guān)高考加分信息的服務(wù)，但各網(wǎng)站公示的內(nèi)容和項(xiàng)目均有差異。
依照《2010年全國普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，省級招辦負(fù)責(zé)公示“本地區(qū)享受照顧政策類別及具有相應(yīng)資格的考生、以及高校特殊類型招生測試合格考生等名單”。在實(shí)踐中，多數(shù)省級招辦都將今年的“本地區(qū)享受照顧政策類別”公布在各自省(區(qū)、市)的“2010年普通高等學(xué)校招生考試工作規(guī)定”(一般在今年3 月或4月就已經(jīng)公布)中，而具有相應(yīng)資格的考生名單則在高考前后向社會(huì)公示(因?yàn)椴糠猪?xiàng)目可能需要由考生在高考后通過另行測試才能確認(rèn)其獲得加分資格)。
在公示的項(xiàng)目上，各網(wǎng)站所提供的信息存在一定的差異：有的網(wǎng)站將考生號(hào)、考生姓名、畢業(yè)中學(xué)(報(bào)考點(diǎn))、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目(照顧類型)、項(xiàng)目成績、照顧類型代碼、所獲加分分值、民族、所在班級、性別、所在地／戶籍、報(bào)名序號(hào)、考生類別(城市／農(nóng)村，或應(yīng)屆／往屆)等十余個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行了公示，湖北省招辦甚至在一些名單中把考生家庭成員情況(包括父母的姓名、工作單位和職務(wù)等信息)也公示在網(wǎng)上，而浙江省招辦在公示“2010年浙江省普通高校招生政策加分(除體育項(xiàng)目外)經(jīng)審核通過的考生名單”和“2010年浙江省普通高校招生政策加分體育項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定測試通過的考生名單”時(shí)，還公示了相關(guān)考生“獲取申請加分資格時(shí)間” 和“發(fā)證單位”。
但也有一些省級招辦公示的內(nèi)容非常有限，只公示了上述項(xiàng)目中的“考生號(hào)”、“考生姓名”、“獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目”等最基本的3至4項(xiàng)內(nèi)容。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在采取網(wǎng)上公示的28個(gè)省級招辦中，江蘇、吉林等13個(gè)省份公示了7項(xiàng)以上的項(xiàng)目，但也有5個(gè)省份公示的項(xiàng)目不足5項(xiàng)。
需要說明的是，有些省級招辦雖然公示的項(xiàng)目較多，但有些信息公示得也并不完整，或存在瑕疵。例如，今年黑龍江省高考加分的公示內(nèi)容可以在“黑龍江省招生考試信息港”網(wǎng)站上找到，項(xiàng)目包括報(bào)名號(hào)、考生號(hào)、姓名、考生類別、就讀中學(xué)和班級、考生特征代碼、特征名稱、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目或民族等，較為詳細(xì)；但學(xué)科競賽一項(xiàng)中的“獲獎(jiǎng)項(xiàng)目”一欄只有部分考生有填寫。
黑龍江省“體尖生”(即“體育尖子生”——記者注)測試合格名單是另外公布的，項(xiàng)目包括體育考號(hào)、考生號(hào)、姓名、專項(xiàng)名稱、成績等，比較規(guī)范，但沒有顯示學(xué)校信息。再比如，河南招生考試信息網(wǎng)對享受照顧政策的考生公示的政策類別共有“省級優(yōu)秀學(xué)生”等17項(xiàng)，但對 “省級以上優(yōu)秀學(xué)生干部”、“省級以上三好學(xué)生”和“殘障人員”這3項(xiàng)進(jìn)行查詢時(shí)，頁面顯示“對不起，您要查看的信息不存在！”的字樣，但底部卻又有“共有}}}條”記錄的字樣。
如果再對相關(guān)名單進(jìn)行仔細(xì)比對，還會(huì)發(fā)現(xiàn)一些更為具體的問題。如浙江省、重慶市對高考加分考生名單的公示項(xiàng)目非常齊全，但如果細(xì)看其中的內(nèi)容，便能找出一些不規(guī)范的地方。
如浙江省體育加分考生名單中有一名考生的“加分項(xiàng)目詳細(xì)名稱”是“2009年浙江省青少年錦標(biāo)賽”，無法判斷其參加比賽的具體項(xiàng)目；而另兩名考生分別以“2009年“全國足球?qū)W校杯”女子足球U－17比賽第八名”和“全國足球?qū)W校杯U15、 U17男子足球比賽第11名”的成績，各獲得20分的加分。
再如，今年6月1日重慶市教育考試院發(fā)布的一份特征信息增補(bǔ)公示中，最后兩名考生參加比賽的項(xiàng)目和取得的成績等信息與原始名單中內(nèi)容大相徑庭，無法判斷是工作人員在錄入時(shí)出現(xiàn)的失誤，還是另有其他原因。
但相比另外一些省份在公示名單上存在的不規(guī)范現(xiàn)象，上述問題只能算是小問題。有些省級招辦在公示名單時(shí)沒有做匯總，使得查詢統(tǒng)計(jì)非常不便；還有的省級招辦并未按照《2010年全國普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》的要求，將“公示的信息保留至當(dāng)年年底”，相關(guān)名單已經(jīng)不能在其網(wǎng)站上找到。
需要說明的是，由于《2010年全國普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》并未在“對違反規(guī)定行為的處理”一項(xiàng)中規(guī)定相關(guān)公示義務(wù)主體若未履行義務(wù)會(huì)承擔(dān)何種責(zé)任，因此，即便招辦、高�；蛑袑W(xué)沒能將高考加分信息“曬”出來，也很難追究他們的責(zé)任。
雖然這樣的規(guī)定目前只是“軟約束”，但對教育公平抱有信念的人來說，高考加分強(qiáng)制公示元年應(yīng)該成為“陽光高考”的又一個(gè)起點(diǎn)。
近年來高考加分丑聞一覽
2002年7月，據(jù)《河北日報(bào)》報(bào)道，河北省滄州市紀(jì)委、監(jiān)察局對滄州市計(jì)生系統(tǒng)在辦理農(nóng)村獨(dú)生子女高考優(yōu)惠加分中弄虛作假的問題進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)查，全市352名農(nóng)村獨(dú)生子女高考加分中，竟有38名考生存在弄虛作假行為。
2004年6月24日，《南方周末》題為《西安“批量制造”國家二級運(yùn)動(dòng)員證書》的報(bào)道稱，當(dāng)年全市616名申請二級運(yùn)動(dòng)員加分的考生中，只有196人是名副其實(shí)的國家二級運(yùn)動(dòng)員。
2005年10月29日《新聞晚報(bào)》曝光了北京市車模比賽掛鉤高考加分，獲獎(jiǎng)?wù)呖色@20分高考加分。由于車模制作過程不受監(jiān)控，引發(fā)高考加分制度存廢之爭。
2006年6月16日，《中國青年報(bào)》題為《上千“體育競賽優(yōu)勝者”竟是水貨？》的報(bào)道，曝出了湖南省上千名體育特長生造假事件，3000余名報(bào)名參加復(fù)審測試的考生1000余人缺考，大批擁有國家二級運(yùn)動(dòng)員證書的考生無法達(dá)標(biāo)。
2009年5月15日，《中國青年報(bào)》獨(dú)家報(bào)道了浙江高考航模加分被指多來自權(quán)勢家庭的現(xiàn)象，推動(dòng)了浙江高考加分政策在今年作出重大調(diào)整。
2009年，全國多家媒體報(bào)道了重慶31名考生民族成分造假事件，其中涉及15名官員子女。
2010年1月，《人民日報(bào)》、《中國青年報(bào)》曝光了在廈門舉行的國際馬拉松比賽群體作弊事件，排名前100名的選手中約30人被取消成績和名次。據(jù)查，相當(dāng)一部分作弊者是中學(xué)生，為的是通過比賽成績晉級國家二級以上運(yùn)動(dòng)員，從而得到高考加分。
2010年4月3日，據(jù)南方網(wǎng)報(bào)道，四川省中學(xué)生游泳錦標(biāo)賽頻頻打破女子50米
蛙泳的亞運(yùn)會(huì)紀(jì)錄，比賽成績遭到質(zhì)疑，比賽成績能讓學(xué)生在高考中加分，可能存在“賣獎(jiǎng)”的內(nèi)幕。
2010年6月15日，《都市快報(bào)》報(bào)道了臺(tái)州一中有4個(gè)考生獲20分高考加分，他們的家長都是當(dāng)?shù)毓賳T。4人獲得加分的理由是，曾在全國青少年科技創(chuàng)新大賽上獲過獎(jiǎng)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州一中的畢業(yè)生表示，他們上學(xué)期間并不知道有這個(gè)科技創(chuàng)新小組。
2010年6月30日，《中國青年報(bào)》刊發(fā)的《高考狀元都是“武林高手”？》，報(bào)道了湖南省婁底市幾個(gè)重點(diǎn)中學(xué)武術(shù)加分的內(nèi)幕及相關(guān)利益鏈條。
2010年7月15日，《中國青年報(bào)》曝光了浙江高考“三模三電”舞弊事件，考生只要繳納培訓(xùn)費(fèi)和交際公關(guān)費(fèi)，就可獲得國家二級運(yùn)動(dòng)員證書，連足球隊(duì)候補(bǔ)隊(duì)員高考都加20分。
2010年7月27日，《中國青年報(bào)》題為《高考加分驅(qū)動(dòng)機(jī)器人比賽功利化》的報(bào)道披露，有些省的參賽選手，獲得青少年機(jī)器人比賽二等獎(jiǎng)是為了高考中獲得10分加分，獲得一等獎(jiǎng)可直接保送上大學(xué)。在這樣的大環(huán)境下，青少年機(jī)器人比賽難免蒙上功利色彩。
實(shí)習(xí)生 程枝文 周薇整理
我的父母沒有錢，不能給我加分
別的考生加分后，我降了約70名
我是2010年湖南一高考考生，今年17歲。為不辜負(fù)身在農(nóng)村的父母對我的培養(yǎng)及老師對我含辛茹苦的教育，我一直努力學(xué)習(xí)，想用優(yōu)異的成績回報(bào)他們。
今年高考我得了670多分，是本縣理科第一名。湖南的很多考生，花錢基本可以在武術(shù)項(xiàng)目上加10分或20分。我的家里條件不好，父母在農(nóng)村，不可能花錢去加分。雖然我的“裸分”在湖南好像排在第20多名，但在有的考生加分后，我的成績卻排到了湖南省的第90多名。我的父母沒有錢，不能給我加分，我學(xué)習(xí)已經(jīng)盡到最大努力了，再要多考20分，實(shí)在太難了。因?yàn)檫@樣的加分，傷透了包括我在內(nèi)許多考生及家長的心，因?yàn)樗麄儽M了最大努力，最終再努力也實(shí)現(xiàn)不了夢想。
請加大宣傳力度，建議政府讓加分的“武林高手”等考生拉出來見見真本事，真正該加分的就應(yīng)加分，是弄虛作假的就應(yīng)堅(jiān)決取消加分，還高考制度以正義和公平。
(湖南一考生)
高考加分呈現(xiàn)“三集中”
加分名額集中流向相對發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)中學(xué)和個(gè)別項(xiàng)目
在教育部2009年第9次新聞發(fā)布會(huì)上，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，高考加分或者降低分?jǐn)?shù)，大體分為兩種情況：一是國家照顧少數(shù)民族地區(qū)，還有烈士子女等特殊人群，體現(xiàn)對他們的關(guān)心；二是為了不拘一格地選拔人才，為了體現(xiàn)對創(chuàng)新人才的傾斜，或者對于某些方面有特長的學(xué)生的照顧。
然而，中國青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高考加分已經(jīng)呈現(xiàn)出“三集中”特征，即向區(qū)域內(nèi)的相對發(fā)達(dá)地區(qū)或中心城市，以及少數(shù)中學(xué)和個(gè)別項(xiàng)目集中。尤其是獎(jiǎng)勵(lì)性加分，人數(shù)更是與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈正相關(guān)。而照顧性加分，因?yàn)橛信撟骷俸透瘮⊥ǖ赖拇嬖�，也在個(gè)別地區(qū)呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)上的不可思議性。
體育類加分最體現(xiàn)集中性
從統(tǒng)計(jì)上看，體育類加分最能體現(xiàn)“三集中”。
以廣東為例，廣東今年普通高考招生中具有加分資格的共有4169人，體育尖子生加分有987人，這一項(xiàng)占廣東今年獲得加分總?cè)藬?shù)的近1／4(23.6%)。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，987人中，來自廣州市的考生有472人，占總?cè)藬?shù)的近一半。但是，2010年廣州市考生人數(shù)(6萬人左右)只占廣東省考生總數(shù)(61.5萬人)的1／10弱。這樣一來，廣州市考生獲得此項(xiàng)加分的幾率高出廣東其他地區(qū)近5倍。
進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)還可發(fā)現(xiàn)，廣東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的3個(gè)城市：廣州、深圳和珠海，體育尖子生共有725人獲得加分，占該項(xiàng)目總?cè)藬?shù)的近3／4，但三市考生人數(shù)只占廣東考生總數(shù)的1／6弱。
相比之下，一些地市獲得該項(xiàng)加分的人數(shù)少得可憐。其中，惠州市9人，韶關(guān)市8人，茂名市6人，云浮市5人，肇慶、河源、潮州各4人，汕尾、清遠(yuǎn)、梅州都只有兩人。
值得注意的是，以上獲加分人數(shù)少的10個(gè)城市，體育尖子生的總?cè)藬?shù)(46人)，尚不及廣州市協(xié)和中學(xué)一校，該校有75人獲得體育尖子生加分，占全省的7.6%，項(xiàng)目則集中在輪滑球和單排輪滑球。
據(jù)了解，輪滑球也叫旱冰曲棍球，是一項(xiàng)不直接接觸球的運(yùn)動(dòng)。該運(yùn)動(dòng)1896年起源于英格蘭，比賽隊(duì)員穿著雙排輪或單排輪旱冰鞋比賽，比賽雙方各上4名場上隊(duì)員和一名守門員。據(jù)報(bào)道，在輪滑球進(jìn)入國內(nèi)的10多年里，一直只是一種業(yè)余的小圈子競技項(xiàng)目。
中國青年報(bào)記者在廣州市協(xié)和中學(xué)網(wǎng)站上看到，2010年全國單排輪滑錦標(biāo)賽于1月28日至31日在廣州市協(xié)和中學(xué)舉行。此次比賽共有27支隊(duì)伍507名運(yùn)動(dòng)員報(bào)名參賽，比賽設(shè)男子、女子成年組與男子、女子青少年組4個(gè)組別�！霸摫荣愑蓢殷w育總局社會(huì)體育指導(dǎo)中心、中國輪滑協(xié)會(huì)主辦，廣州市體育局、廣州市協(xié)和中學(xué)承辦。”
上述10個(gè)城市的總?cè)藬?shù)，也不及深圳市西鄉(xiāng)中學(xué)(49人)一所學(xué)校獲得高考加分的人數(shù)。該校項(xiàng)目全部為航海建筑模型和航空模型、航海模型。此外，廣州市第四中學(xué)也有36人，項(xiàng)目也集中為輪滑球。
這種體育類加分的“三集中”現(xiàn)象，在許多省(區(qū)、市)都體現(xiàn)得很明顯。比如今年獲得體育加分的有1816人次，其中成都市有444人，綿陽市有324人，兩市共768人，占體育類總加分人數(shù)的43.2%(兩市考生僅占全省20.9%)。
此外，四川省南充市也是高考加分大戶，共有223人次，成都、綿陽和南充三市人數(shù)占四川省體育加分總?cè)藬?shù)的54.6%，而三市考生人數(shù)僅占全省總數(shù)的30.5%。
項(xiàng)目集中到一些中學(xué)的現(xiàn)象在四川非常突出，如四川省南充高級中學(xué)體育加分達(dá)127人，占全省約1／14(7%)。綿陽中學(xué)有93人獲此加分，江油中學(xué)為71人。
四川省在項(xiàng)目集中上也體現(xiàn)得很充分。27項(xiàng)體育加分中，最多的是無線電測向，共有301人，定向越野也備受青睞，共有230人。
統(tǒng)計(jì)還發(fā)現(xiàn)，田徑、籃球、足球三項(xiàng)加分考生在各地市分布比較平均，而健美操、無線電測向和定向越野卻集中在成都、綿陽和南充3市，共為500人，占這三項(xiàng)加分總?cè)藬?shù)的78%。
河南省焦作市一中在無線電測向上也表現(xiàn)得特別突出。河南省今年有811名考生獲得國家二級運(yùn)動(dòng)員稱號(hào)，其中焦作市就有255人。這其中，不少名額都流向了焦作市一中。記者在一份名單上看到，焦作市2009年下半年度獲得二級運(yùn)動(dòng)員等級稱號(hào)的學(xué)生中，有161人來自焦作市一中，項(xiàng)目全部為無線電測向。
吉林省的體育加分也集中在幾所中學(xué)，其中東北師大附屬中學(xué)有66人、長春市十一高中有57人、吉林一中有33人，3所學(xué)校共有156人獲體育加分，占了總?cè)藬?shù)446人的35%。
其他獎(jiǎng)勵(lì)性加分項(xiàng)目也呈現(xiàn)集中趨勢
除體育項(xiàng)目體現(xiàn)得最集中外，其他項(xiàng)目也展現(xiàn)了“三集中”的特點(diǎn)。
四川省因全國中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽獎(jiǎng)項(xiàng)而獲加分的考生，全省共加分197人，其中四川省綿陽中學(xué)占61人，達(dá)62.8%；成都市第七中學(xué)占45人，達(dá)22.8%；四川省綿陽南山中學(xué)占34人。從區(qū)域上看，成都加分考生達(dá)73人，綿陽加分考生104人，共177人，兩市占總加分人數(shù) 89.8%(兩市考生僅占全省20.9%)。
2010年，河北省高考報(bào)考人數(shù)為50.3萬人。其中，省會(huì)石家莊市考生為10.7萬人，占河北省考生的21%。然而，可獲加分的“高中階段獲得省青少年科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)”獲得者在全省共有165人，其中95人來自石家莊，占總數(shù)的57.5%。
陜西省也有類似情況。今年陜西高考加分總?cè)藬?shù)為118人(少數(shù)民族考生情況未見公示)，西安市就有73人，占61.8%，而其他地市多為幾人至十幾人，很多尚不及西安一所高中所獲加分的人數(shù)。其中，獲得奧數(shù)等聯(lián)賽類加分的共有67人，西安市有56人，占83.6%。
在遼寧省公示的奧數(shù)等聯(lián)賽加分名單中，加分集中在了幾所中學(xué)。此項(xiàng)加分共有168人，其中，大連育明高中有59人、東北育才學(xué)校有29人、遼寧省實(shí)驗(yàn)中學(xué)有20人，3所學(xué)校共有108人獲得該項(xiàng)加分，占了該項(xiàng)目加分總?cè)藬?shù)的64.3%。
而在吉林省公示的高考加分名單中，加分者集中在一所中學(xué)。東北師大附屬中學(xué)共有107人獲得高考加分，且其加分的多項(xiàng)指標(biāo)都占了較大的比例。如，奧數(shù)一等獎(jiǎng)加分有18人，占了奧數(shù)一等獎(jiǎng)加分人數(shù)的41.86%；科技創(chuàng)新有兩人，占該小項(xiàng)的100%；優(yōu)秀學(xué)生有4人，占該小項(xiàng)的 28.57%；奧數(shù)決賽前三名有7人，占該小項(xiàng)的63.64%。
民族考生加分也集中
除了獎(jiǎng)勵(lì)性加分外，照顧性加分在某些地區(qū)也呈現(xiàn)出“三集中”特征。比如湖南省長沙市，今年共有991名考生享受少數(shù)民族加分優(yōu)惠，占今年長沙考生總數(shù)的1／50強(qiáng)，其中，注明來自“少數(shù)民族聚居地”考生有475人。
值得注意的是，廣東省教育考試院的公示數(shù)據(jù)顯示，廣州市獲得高考加分資格的少數(shù)民族考生一共只有兩人，而江西省教育網(wǎng)顯示，南昌只有1人。其余非民族自治區(qū)省會(huì)類似加分人數(shù)也大都比較少。
統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，長沙下轄5區(qū)4縣(市)，但享受到少數(shù)民族加分的考生主要集中于市區(qū)。長沙所轄的全省第二大人口縣級市瀏陽市一共才有13人享受到此優(yōu)惠，望城縣在此項(xiàng)也只有23人。
但是，長沙市的一些學(xué)校享受到此類加分的人數(shù)卻異常多，如達(dá)材中學(xué)有43人，麓山國際實(shí)驗(yàn)學(xué)校有47人，明德中學(xué)有48人，長沙市南雅中學(xué)有50人。
其中，最為明顯的是位于長沙市的“貴族學(xué)�！蓖䥽H實(shí)驗(yàn)學(xué)校，一共有110人獲此項(xiàng)加分，占到全市該項(xiàng)總額的11.1%，且類別一欄多注明為“聚居地考生”和“應(yīng)屆考生”。
此外，江蘇今年共有2119名考生獲得少數(shù)民族加分。其中，南京市有666人，占總?cè)藬?shù)的31.4%。
在安徽省公布的少數(shù)民族類加分名單中，4407個(gè)獲得此項(xiàng)加分的考生也比較集中，以亳州為例，在亳州一中和亳州二中，分別有163人和157人。
集中性背后的正常與反常
高等教育問題研究者、21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，對于加分集中的問題，有些是正常的。比如，體育類加分集中，與某地、某學(xué)校發(fā)展某項(xiàng)特色體育有關(guān)，這是正常的。獎(jiǎng)勵(lì)性加分，與某學(xué)校辦學(xué)水平總體較高，學(xué)生在各種競賽中獲得較為優(yōu)異表現(xiàn)有關(guān)，這也是正常的。少數(shù)民族加分，與某地區(qū)是少數(shù)民族聚集區(qū)，學(xué)校中少數(shù)民族學(xué)生多有關(guān)，這也可謂正常。
但也有“不正常”之處，可能在于以下幾方面：一是少數(shù)地區(qū)、學(xué)校特別重視“加分教育”，引導(dǎo)學(xué)生去爭取加分；二是少數(shù)地區(qū)和學(xué)校懂得“加分運(yùn)作”，尤其是熟悉某些加分項(xiàng)目的操作，為此獲得更多加分名額，這在發(fā)達(dá)地區(qū)更有可能；三是現(xiàn)在的加分往往與“特色培訓(xùn)”相連，因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生參加特色培訓(xùn)機(jī)會(huì)多，獲得加分可能也就大。
熊丙奇說，加分集中的“不正�！�，是更值得關(guān)注之處，因?yàn)檫@反映出高考加分的兩大走勢：一是變?yōu)椤凹臃帧苯逃�；二是淪為權(quán)錢交易的腐敗通道。因此有必要順藤摸瓜，去分析導(dǎo)致集中的具體原因，進(jìn)而對加分進(jìn)行治理。
本報(bào)北京7月27日電
體育加分項(xiàng)目五花八門
教育部及各省2010年的普通高等學(xué)校招生實(shí)施規(guī)定中，都有對體育加分的具體說明，但多數(shù)省份只寫著“參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽前六名者”或“獲國家二級運(yùn)動(dòng)員(含)以上稱號(hào)”，而未限定體育加分的項(xiàng)目。
筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，體育加分項(xiàng)目的數(shù)量在各省都不盡相同，甚至差別很大。
在廣東省，共有34類體育加分項(xiàng)目，其中獲得加分人數(shù)最多的項(xiàng)目是輪滑球，共有152人。這項(xiàng)體育加分在全國大部分省份幾乎沒有人獲得加分名額。而備受爭議的“三模三電”加分也有108人，位居該省項(xiàng)目加分人數(shù)排行榜的第二名。除此之外，廣東省還有很多不為多數(shù)考生所熟知的加分項(xiàng)目，如陸地冰球、蹴球、毽球等。且平時(shí)大多數(shù)人不會(huì)想到能夠加分的項(xiàng)目，如街舞、定向越野等也被列入加分行列。
遼寧省體育加分也有31類，除了常見的體育加分項(xiàng)目外，一些不太常見的項(xiàng)目，如跆拳道、散打、氣步槍、氣手槍、擊劍等項(xiàng)目都有幾十人獲得加分。而蹦床、帆板、皮劃艇等其他省份幾乎無人獲得加分的項(xiàng)目在遼寧省體育加分名單中都可找到。
四川省、浙江省也各有31類加分項(xiàng)目。在四川，“三模三電”項(xiàng)目加分人數(shù)最多，共有301人，約占總加分人數(shù)的1／6。其他省份體育項(xiàng)目加分人數(shù)相對較少的棋類，四川省有123人，健美操也達(dá)110人之多。浙江省的“三模三電”加分所占比重更大，共有634人，占總加分人數(shù)的1／2 多，其他加分項(xiàng)目如板球、藤球等對很多人而言也很陌生。
相比之下，黑龍江、廣西、陜西的加分項(xiàng)目則少得可憐。在黑龍江、廣西分別有7類和8類加分項(xiàng)目，且多為田徑、兵乓球、籃球、游泳等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。在陜西，只有3類加分項(xiàng)目，分別為游泳、武術(shù)和射擊。
從各省統(tǒng)計(jì)的情況綜合來看，在一些加分項(xiàng)目較多的省份，傳統(tǒng)的加分項(xiàng)目所占比例較少，一些“新興項(xiàng)目”累計(jì)加分人數(shù)比例則較高，而一些加分項(xiàng)目較少的省份，加分多集中在傳統(tǒng)的加分項(xiàng)目上，一些陌生的、新奇的加分項(xiàng)目較少。
很多省份對體育加分項(xiàng)目并沒有做出詳細(xì)說明，如福建、吉林，只標(biāo)明了“經(jīng)省教育廳、體育局認(rèn)定的國家二級以上運(yùn)動(dòng)員”；天津、新疆也未明晰具體體育項(xiàng)目。貴州和河南也只是簡單地區(qū)分了“重大體育比賽”及“國家二級運(yùn)動(dòng)員(含)以上”。
實(shí)習(xí)生 周薇
高考加分為何亂象叢生
2009年4月浙江“三模三電”加分事件、2009年6月重慶官員子女更改民族成分騙取高考加分事件以及2010年湖南省高考武術(shù)加分事件等，使得高考加分的公平性與合法性面臨前所未有的危機(jī)。
高考加分政策源于保護(hù)社會(huì)弱勢群體和彌補(bǔ)高考選才制度缺陷的需要。新中國成立初期，國家就對工農(nóng)子女、退役軍人、烈士子女、少數(shù)民族學(xué)生、華僑、港澳臺(tái)學(xué)生實(shí)行優(yōu)先錄取的照顧性加分政策。改革開放后，為了加大人才選拔力度，國家增加了對德、智、體績優(yōu)生實(shí)行加分錄取的鼓勵(lì)性加分政策。
從20世紀(jì)80年代中后期開始，因國家未對高考加分的對象、加分的幅度以及高考加分的決策部門作出明確、規(guī)范的界定，許多部門和地區(qū)為了自身利益，出臺(tái)了各種各樣的部門性的、區(qū)域性的、臨時(shí)性的高考加分政策，這些加分項(xiàng)目多達(dá)幾百種！
招生委員會(huì)統(tǒng)管不力，部門、地方以及個(gè)人追求自身利益的最大化，最終導(dǎo)致了高考加分亂象叢生。從1987年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校招生暫行條例》可以看出，那些受地區(qū)級以上表彰的三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、烈士子女、體育競賽獲獎(jiǎng)?wù)�、受政府表彰者等均可得到降分錄取的�?yōu)惠，有些地方甚至把獲得縣級、校級獲獎(jiǎng)?wù)咭擦袨榧臃謱ο蟆?br >
近幾年，教育部公布的《普通高校招生工作規(guī)定》第47條“有關(guān)省(市、區(qū))確需要增加的政策性照顧項(xiàng)目，經(jīng)本省招生委員會(huì)研究決定并報(bào)教育部核準(zhǔn)備案后便可向社會(huì)公布”這一條款為各省出臺(tái)各自高考加分政策提供了巨大的空間，使各省高考加分項(xiàng)目變得層出不窮、不易控制。
同時(shí)，對于體育績優(yōu)生、少數(shù)民族學(xué)生、港澳臺(tái)學(xué)生、立功軍人、見義勇為者等加分主要由體委、民委、港澳臺(tái)辦、公安等部門操作認(rèn)定，主管高校招生的教育部門無法對這些加分項(xiàng)目進(jìn)行直接監(jiān)管。正是這種加分政策決定權(quán)的分散，導(dǎo)致了一些部門和地方為了部門利益與地方利益制定了名目繁多的加分項(xiàng)目。
對于高考加分集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)中學(xué)以及個(gè)別項(xiàng)目問題，應(yīng)一分為二看待。發(fā)達(dá)地區(qū)一般是各省(市、自治區(qū))的首府或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，這些城市要么具有強(qiáng)大的權(quán)力資源，要么集中大量財(cái)富，或者具有優(yōu)質(zhì)的教育資源。學(xué)科奧賽、創(chuàng)新大賽等獲獎(jiǎng)項(xiàng)目需要豐富的學(xué)校教育資源和家庭教育資源，如果這些大賽操作程序公開、規(guī)范，那么，獲獎(jiǎng)?wù)呒杏诎l(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)中學(xué)也屬正常，但現(xiàn)實(shí)經(jīng)常并非如此。
而體育類與少數(shù)民族加分者集中于發(fā)達(dá)地區(qū)并非都正常，體育類與少數(shù)民族加
分因缺少科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的操作過程與公開的監(jiān)督機(jī)制，往往容易受到權(quán)力與金錢的侵蝕而成為腐敗通道。
高考加分是對高考招生制度的重要補(bǔ)充，高考加分政策實(shí)質(zhì)上是對特殊群體所受原有入學(xué)機(jī)會(huì)不公平的一種補(bǔ)償，是實(shí)現(xiàn)高校招生多元評價(jià)與錄取的有效手段。從政策立意上看，高考加分政策不僅有利于引導(dǎo)中學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育，也有利于挖掘?qū)W子的才智潛能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。
然而，高考加分在實(shí)踐操作過程中出現(xiàn)了許多問題，以至于出現(xiàn)“取消高考加分，實(shí)行裸分錄取”的主張。筆者認(rèn)為，不一定要這么絕對化，但高考加分若要走向公平公正，就必須從制度規(guī)則、操作過程以及制度監(jiān)督3個(gè)方面加以完善。
筆者建議，首先，取消各省內(nèi)制定的高考加分“土政策”，教育部直接參與各部門高考加分的認(rèn)定過程，由教育部統(tǒng)一規(guī)范高考加分的對象與加分幅度。
其次，明確高考加分的對象與標(biāo)準(zhǔn)。僅就教育部規(guī)定的加分與降分對象而言，其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)存在很大差別，烈士子女、重大國際與全國性學(xué)科競賽、重大國際與全國性體育比賽、榮立軍功者都具有剛性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，不易弄虛作假，社會(huì)認(rèn)可程度很高。而省級優(yōu)秀三好學(xué)生、政治品德有突出事跡者、國家二級運(yùn)動(dòng)員、少數(shù)民族考生的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)缺少剛性指標(biāo)，容易受到權(quán)力、人情關(guān)系的侵蝕而淪落為腐敗的發(fā)源地，社會(huì)對此存在爭議。
因此，必須對這些加分項(xiàng)目制定明確的組織主體和剛性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，譬如“三模三電”、武術(shù)等項(xiàng)目，不是隨便什么機(jī)構(gòu)只要冠以“全國”二字組織比賽，就可以取得其獲獎(jiǎng)證書。否則，與其讓這些加分項(xiàng)目被權(quán)貴所控制，還不如廢止之。
其三，嚴(yán)格規(guī)范高考加分的操作過程，對高考加分的執(zhí)行步驟和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化和固定，并將這些步驟及相應(yīng)的規(guī)則要求公開，以便于執(zhí)行人員按要求操作和社會(huì)人士的監(jiān)督。一些高考加分項(xiàng)目的認(rèn)證權(quán)并不是掌握在教育部手中，如少數(shù)民族考生、國家二級運(yùn)動(dòng)員、僑生、見義勇為者等項(xiàng)目，各部門的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一，也存在因部門利益而放寬標(biāo)準(zhǔn)的可能。
在制定嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有必要對這些項(xiàng)目的認(rèn)證過程進(jìn)行嚴(yán)格控制，既要防止降低國家二級運(yùn)動(dòng)員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)情形的產(chǎn)生，也要防止像重慶那樣隨意更改戶籍獲得少數(shù)民族身份狀況的出現(xiàn)，確保高考加分項(xiàng)目的公平有效。
最后，建立高考加分的公示與監(jiān)督機(jī)制。即使有了嚴(yán)密的制度規(guī)則和具體的執(zhí)行程序，這還不足以保證高考加分執(zhí)行結(jié)果的公平。必須建立高考加分的公示制度與監(jiān)督機(jī)制，在行政監(jiān)督的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用。
嚴(yán)密的制度程序未必會(huì)對人的良心起作用，道德良心對于保證操作的公平性也是一個(gè)關(guān)鍵的因素，最終解決問題之道在于提高社會(huì)誠信水平。
筆者認(rèn)為，在我國，即便制定了公平的執(zhí)行程序和有效的監(jiān)督機(jī)制，政策執(zhí)行的公平性還明顯受制于我國“人情社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)。從這個(gè)意義上說，純粹的公平是無法實(shí)現(xiàn)的，我們只能盡量把不公平降低到最低限度。羅立祝
國內(nèi)重點(diǎn)高校對高考加分政策的態(tài)度
在查詢了2010年全國100多所“211工程”高校的招生章程后，筆者發(fā)現(xiàn)，全國重點(diǎn)高校絕大部分承認(rèn)各地高考加分政策。但在具體的專業(yè)錄取時(shí)，以實(shí)際高考成績?yōu)閰⒄盏挠终即蠖鄶?shù)，實(shí)際高考成績相同時(shí)，優(yōu)先錄取有高考加分者居多。高校對高考加分態(tài)度，大體有以下5種類型。
第一類，完全認(rèn)可
廈門大學(xué)招生章程第七章第17條寫道：“我校原則上認(rèn)可考生所在地省級招生委員會(huì)制訂的有關(guān)加(降)分政策。專業(yè)(類)錄取以考生的投檔分(高考分加照顧分)進(jìn)行專業(yè)投檔�！�
天津大學(xué)招生章程第四章第10條規(guī)定：“根據(jù)教育部文件精神，我校原則上認(rèn)可各省、自治區(qū)、直轄市招生辦有關(guān)政策性加分的規(guī)定。專業(yè)錄取時(shí)以投檔分為準(zhǔn)，分?jǐn)?shù)相同時(shí)優(yōu)先錄取實(shí)考分高的考生。”相關(guān)規(guī)定說明，這類高校在投檔和專業(yè)錄取時(shí)都以投檔分?jǐn)?shù)為主，投檔分相同時(shí)以實(shí)際高考成績?yōu)橹鳌?br >
類似的高校有：
北京大學(xué)、遼寧大學(xué)、
河北大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、
南京大學(xué)、
南昌大學(xué)、廣西大學(xué)、海南大學(xué)、
四川大學(xué)、
蘭州大學(xué)、寧夏大學(xué)等。
第二類，投檔認(rèn)可但專業(yè)錄取不認(rèn)可
中國人民大學(xué)招生章程第四章第10條寫道：“對享受教育部和各省(區(qū)、市)教育主管部門規(guī)定的政策性加分投檔的考生，我校承認(rèn)考生其中最高一項(xiàng)加分，且最高不超過20分。投檔后，我校按照考生實(shí)考分排隊(duì)順序進(jìn)行錄退。
在考生等效基準(zhǔn)分相同情況下，優(yōu)先錄取有政策性加分的考生或與報(bào)考專業(yè)相關(guān)科目分?jǐn)?shù)高的考生�！�
中南大學(xué)招生章程第25條規(guī)定，學(xué)校在安排學(xué)科大類時(shí)，優(yōu)惠分不計(jì)入總分，有優(yōu)惠分者在高考文化總分相同的條件下優(yōu)先錄取。這些高校招生章程表明，投檔時(shí)認(rèn)可加分，但在專業(yè)錄取時(shí)主要以實(shí)際高考成績?yōu)橹鳌?br >
類似的高校有：清華大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國傳媒大學(xué)、
吉林大學(xué)、
鄭州大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、
浙江大學(xué)、
武漢大學(xué)、重慶大學(xué)、
西安交通大學(xué)、
南開大學(xué)等。
第三類，投檔認(rèn)可，但專業(yè)錄取態(tài)度不明
復(fù)旦大學(xué)招生章程第6條記載：“我校原則上認(rèn)可各省級教委(或招辦)有關(guān)加分投檔的政策�！闭鲁讨姓f了認(rèn)可加分政策，但是具體的專業(yè)錄取過程中，到底是以投檔分還是實(shí)際成績?yōu)橹鳑]有說清，更沒有說明在投檔分相同時(shí)或?qū)嶋H分相同時(shí)，優(yōu)先錄取何者。
類似高校有：
同濟(jì)大學(xué)、新疆大學(xué)、山西大學(xué)、貴州大學(xué)、青海大學(xué)、華東理工大學(xué)、安徽大學(xué)、
山東大學(xué)等。
第四類，不認(rèn)可但又有所考慮
北京師范大學(xué)招生章程第三章第9條規(guī)定：“在高考實(shí)考分(江蘇：實(shí)考分和等級)相同的情況下，優(yōu)先錄取相關(guān)科目分?jǐn)?shù)高或教育部政策規(guī)定加分或降低分?jǐn)?shù)要求投檔的考生�！�
第五類，態(tài)度不明
在云南大學(xué)的招生章程中，筆者沒有發(fā)現(xiàn)關(guān)于對高考加分政策的態(tài)度表述。類似的高校有西藏大學(xué)。
實(shí)習(xí)生 程枝文
來源：中國青年報(bào)
－－－－－－－－－－－真無聊
－－－－－－－－－－－有能力的直接改成績
－－－－－－－－－－－呵呵 萬般皆是命 命里有時(shí)終須有 命里無時(shí)莫強(qiáng)求 高考該考多少分 考多少皆是命 如果命里有 無論別人做什么手腳 都會(huì)得到，如果命里沒有，無論別人做什么手腳，也是得不到的
不必感嘆世道不公，誰讓你遇到了，遇到也是命，怨天尤人無絲毫作用，反而增加罪業(yè)，何苦哀哉。
老天爺是公平，可惜凡人慧眼為開，識(shí)不得其中奧妙而已。
要想了解命運(yùn)為何，可讀了凡四訓(xùn)，命自我做，福自己求。
凈空法師講了凡四訓(xùn)20集全http://www。tudou。com/playlist/playindex.do?lid=7476078
了凡四訓(xùn)白話有聲書http://www。tudou。com/playlist/playindex.do?lid=7476078
樓主與其揚(yáng)其惡，讓人增加嗔恨之心，不如弘揚(yáng)正法，使人破迷開悟，回頭是岸。
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本帖最后由 dianshui 于 2010/8/30 09:00 編輯 www.med126.com]
