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國家食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長 邵明立
和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。食品藥品監(jiān)督管理部門是政府綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，履行著對藥品、醫(yī)療器械研究、生產(chǎn)、流通、使用全過程的監(jiān)督管理，在和諧社會建設(shè)中肩負(fù)著保障人民群眾身體健康和生命安全的特殊使命，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)十六屆六中全會精神，深刻認(rèn)識食品藥品監(jiān)管工作規(guī)律和本質(zhì)要求，牢固樹立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，不斷強(qiáng)化監(jiān)管職能，促進(jìn)社會和諧。
一、樹立科學(xué)監(jiān)管理念，夯實(shí)執(zhí)政為民的思想根基。確立科學(xué)理念是構(gòu)建和諧社會的思想前提。實(shí)踐證明，做好食品藥品監(jiān)管工作，關(guān)乎人民群眾的健康、生存和社會的和諧穩(wěn)定，必須首先端正思想，提高認(rèn)識，真正做到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局。為此，國家食品藥品監(jiān)督管理局適時(shí)提出了科學(xué)監(jiān)管理念。科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民；基本要求是推進(jìn)依法行政，科學(xué)民主決策，依靠技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍保障；根本目標(biāo)是保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)監(jiān)管理念的形成和確立，在社會上引起了強(qiáng)烈反響。單位和行業(yè)普遍認(rèn)為，這是堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的監(jiān)管理念，是堅(jiān)決維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的監(jiān)管理念，也是構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管理念。用科學(xué)監(jiān)管理念作指導(dǎo)，公眾的飲食用藥安全就能夠得到更加有效的保障，監(jiān)管工作就能贏得社會和人民群眾更廣泛的信任和支持。
二、履行監(jiān)管職能，維護(hù)人民群眾根本利益。履行監(jiān)管職責(zé)，把群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從群眾最關(guān)心、最直接、最迫切需要解決的實(shí)際問題入手，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的飲食用藥權(quán)益。近年來，食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)面對監(jiān)管的新形勢、新挑戰(zhàn)，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)和諧社會建設(shè)方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐和努力。一是有效處置各種突發(fā)事件。采取果斷措施，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，加大不良反應(yīng)監(jiān)測力度，及時(shí)撤銷注射用聚丙烯酰胺水凝膠的產(chǎn)品注冊文件，暫停魚腥草注射液等的使用和審批。緊急查處“齊二藥”假藥案件，用最短的時(shí)間查明了假藥成因，最大限度地組織力量查封、扣押了流向全國各地的亮菌甲素注射液等涉案藥品。安徽華源生物藥業(yè)有限公司克林霉素磷酸酯葡萄糖注射液(欣弗)劣藥案件發(fā)生后，全國藥品監(jiān)管系統(tǒng)反應(yīng)迅速，密切配合，積極做好查封藥品和協(xié)助救治等相關(guān)工作。努力防控藥害事件對公眾健康和生命安全造成的傷害。二是大力整治市場秩序。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，從8月份開始，用一年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動，這是黨中央、國務(wù)院科學(xué)分析我國藥品市場秩序和藥品安全形勢做出的重大決策。在當(dāng)?shù)攸h委政府的指導(dǎo)下，各級藥品監(jiān)管部門積極行動，整治工作已全面展開。規(guī)范藥品注冊申報(bào)秩序，全面清理和規(guī)范藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號，加強(qiáng)對藥品研究機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，集中治理“一藥多名”。實(shí)施《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》，與衛(wèi)生、公安、工商、物價(jià)等部門密切配合，綜合治理開單提成、虛高藥價(jià)、虛假宣傳甚至銷售假劣藥品等嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為。嚴(yán)肅查處違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)，作出收回、暫扣GMP證書以及責(zé)令整改等處理。查處各類藥品、醫(yī)療器械違法案件16.7萬件，涉案總值2.6億元，搗毀制假窩點(diǎn)200多個(gè)。
三、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線。建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管理念、構(gòu)建和諧社會的組織保障。我們堅(jiān)持一手抓業(yè)務(wù)建設(shè)，一手抓組織建設(shè)和反腐倡廉。以樹立社會主義榮辱觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育。深入剖析發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)部的一些典型案例，教育和督促黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章，注重黨性鍛煉，提高道德修養(yǎng)，增強(qiáng)廉潔從政意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。積極探索改革審批權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，建立了行政受理服務(wù)中心和辦事大廳，形成行政受理、技術(shù)審評和行政審批等權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制。深入開展治理商業(yè)賄賂工作，通過進(jìn)行自查自糾、正面引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，嚴(yán)格查處商業(yè)賄賂，重點(diǎn)解決監(jiān)管人員違規(guī)投資入股醫(yī)藥企業(yè)、違規(guī)從業(yè)和兼職取酬等問題；同時(shí)注意發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，暢通舉報(bào)渠道，鏟除滋生腐敗的環(huán)境和土壤。
四、調(diào)整利益關(guān)系，創(chuàng)建和諧的監(jiān)管環(huán)境。利益關(guān)系是人類一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)，在構(gòu)建和諧社會的過程中抓住了利益關(guān)系也就抓住了事情的根本，處理和協(xié)調(diào)好利益關(guān)系也就把握了工作的重心。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，處理和協(xié)調(diào)好在市場經(jīng)濟(jì)條件下的各種利益關(guān)系，做到在調(diào)整利益關(guān)系上體現(xiàn)和諧，在安全消費(fèi)上保證和諧。一是處理好公眾利益與商業(yè)利益兩種關(guān)系。公眾利益與商業(yè)利益的良性循環(huán)是構(gòu)建和諧社會的基本要求。食品藥品監(jiān)管作為公共權(quán)力的體現(xiàn)，必須堅(jiān)持以人為本、公眾利益至上。當(dāng)公眾利益和商業(yè)利益發(fā)生沖突時(shí)，必須堅(jiān)決地、毫不遲疑地維護(hù)公眾利益�？茖W(xué)的監(jiān)管不僅不排斥、而且應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)利益�？茖W(xué)監(jiān)管的過程就是促進(jìn)商業(yè)利益和公眾利益良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，這也是構(gòu)建和諧社會所要求的，因?yàn)閮煞N利益關(guān)系不協(xié)調(diào)，社會就不可能和諧。二是構(gòu)建好安全可靠的社會環(huán)境和競爭有序的市場環(huán)境。社會環(huán)境的安全和市場環(huán)境的有序，是產(chǎn)生和擴(kuò)大需求的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。只有在安全消費(fèi)的社會環(huán)境下，人民群眾才能產(chǎn)生新的需求，刺激新的發(fā)展，并且在這樣的良性循環(huán)中滿足需求。食品藥品監(jiān)管必須將保障公眾飲食用藥安全貫穿工作始終，增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)信心和安全感，努力營造人民群眾放心、寬心、舒心的飲食用藥安全消費(fèi)環(huán)境；競爭有序的市場環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要負(fù)責(zé)任的市場主體、良好的競爭秩序和比較完善的監(jiān)管制度。必須通過有效監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為和市場秩序，創(chuàng)造和維護(hù)良好的市場環(huán)境。食品藥品的科學(xué)監(jiān)管和發(fā)展都必須尊重科學(xué)規(guī)律。這樣既能調(diào)動市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又能充分發(fā)揮政府宏觀管理和市場監(jiān)管的作用，教育、指導(dǎo)和督促市場主體提高責(zé)任意識、質(zhì)量意識和誠信守法意識，克服市場缺陷和不足，解決市場不能解決的問題。實(shí)踐證明，只有構(gòu)建好這“兩個(gè)環(huán)境”，才能更好地解決前進(jìn)道路上的矛盾和問題，才能應(yīng)對食品藥品各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，才能有效地促進(jìn)社會和諧。
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