湖南省城市飲用水衛(wèi)生保障規(guī)劃(2012-2020)

目   錄

前言

第一章  城市飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀

第一條  概述

第二條  飲用水衛(wèi)生保障工作面臨的主要問題

第二章  規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

第三條 指導(dǎo)思想 

   第四條 基本原則 

   第五條 規(guī)劃編制依據(jù) 

第三章 規(guī)劃范圍與目標(biāo)任務(wù)

第六條  規(guī)劃范圍

第七條  規(guī)劃期限

第八條  規(guī)劃目標(biāo)

第九條  規(guī)劃指標(biāo)

第十條  規(guī)劃重點任務(wù)

第四章  實施策略

第十一條   飲用水衛(wèi)生保障工作機制建設(shè)

第十二條   飲用水水質(zhì)實驗室檢測能力建設(shè)

第十三條   飲用水衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測

第十四條   飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測能力建設(shè)

第十五條   水性疾病監(jiān)測能力建設(shè)

第十六條飲用水衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè) 

第十七條   飲用水衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)

第十八條   飲用水水質(zhì)衛(wèi)生在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

第十九條 飲用水衛(wèi)生地方性法規(guī)建設(shè)

第五章  投資估算及近期實施意見

 第二十條  投資估算

第二十一條 投資來源構(gòu)成

第六章  保障措施

第二十二條 加強組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工

第二十三條 重視科學(xué)研究，增強技術(shù)支持

第二十四條 保障資金投入，暢通財政渠道

第二十五條 加強輿論監(jiān)督，鼓勵公眾參與

附表

附表１ 省、地市級疾控機構(gòu)飲用水衛(wèi)生檢驗?zāi)芰�狀況

附表 2 縣級疾控機構(gòu)飲用水衛(wèi)生檢驗?zāi)芰�狀況

附表 3 實驗室大型檢測設(shè)備配置參考要求

附表 4 實驗室大型檢測設(shè)備投資估算

附表 5 實驗室水質(zhì)監(jiān)測能力配套投資估算

附表 6 現(xiàn)場快速檢測設(shè)備配置參考要求

附表 7 現(xiàn)場快速檢測設(shè)備投資估算

附表 8 現(xiàn)場快速檢測能力配套投資估算

附表 9 水性疾病數(shù)據(jù)庫建設(shè)投資估算

附表 10 水性疾病現(xiàn)場診斷設(shè)備配置參考要求

附表 11 水性疾病現(xiàn)場診斷設(shè)備投資估算

附表 12 水性疾病監(jiān)測點實驗室診斷設(shè)備配置參考要求

附表 13 水性疾病監(jiān)測點投資估算

附表 14 應(yīng)急能力建設(shè)投資估算

附表 15 飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺投資估算

附表 16 市縣區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺投資估算

附表 17 水質(zhì)在線檢測設(shè)備配置參考要求

附表 18 水質(zhì)在線檢測投資估算

附表19 飲用水日常監(jiān)督監(jiān)測經(jīng)費投資估算

附表20 飲用水衛(wèi)生保障規(guī)劃投資估算分項匯總表

湖南省城市飲用水衛(wèi)生保障規(guī)劃

（2012 年-2020 年)

前言

水是生命之源，是人類賴以生存和發(fā)展的最重要的物質(zhì)之一，飲用水衛(wèi)生關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全。切實做好飲用水的衛(wèi)生保障工作，是落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會，維護廣大人民群眾健康權(quán)益的重要任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視飲用水衛(wèi)生問題，2005年國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強飲用水保障工作的通知，2007年發(fā)展改革委、建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、環(huán)�？偩致�(lián)合印發(fā)全國城市飲用水安全保障規(guī)劃，2011年衛(wèi)生部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、環(huán)�？偩纸M織編制了《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃(2011-2020年)》。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、衛(wèi)生部、省委、省政府的工作要求， 湖南省衛(wèi)生廳組織編制了《湖南省城市飲用水衛(wèi)生保障規(guī)劃(2012-2020年)》，作為各級衛(wèi)生部門提高飲用水衛(wèi)生保障能力建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

第一章  城市飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀

第一條  概述

城市飲用水衛(wèi)生是指飲用水供水單位從事生產(chǎn)或供應(yīng)活動應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生規(guī)范，飲用水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和控制因飲用水引起的傳染病發(fā)生。

我省位于長江中游以南，地處亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，東、南、西三面山地環(huán)繞，總面積21.2萬平方公里，以中、低山地與丘陵為主，面積約為14.9萬平方公里，占70.2％；山地與平原約為5.2萬平方公里，占24.5％；河流湖泊水域面積約為1.1萬平方公里，占5.3％。境內(nèi)主要河流和湖泊為洞庭湖，湘江、資江、沅江、澧水。湘江、資水、沅江、澧水四大水系覆蓋了我省大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，為我省城市飲用水主要水源。目前，我省城市飲用水衛(wèi)生存在的主要問題：一是水源水受到生活污水、環(huán)境污染等造成的污染，二是城市供水設(shè)施保障體系尚不健全，三是衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力有待進一步加強。

第二條  我省飲用水衛(wèi)生保障工作面臨的主要問題

當(dāng)前，我省城市飲用水衛(wèi)生保障工作面臨許多亟待解決的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一)飲用水衛(wèi)生保障法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步健全。

（二)飲用水衛(wèi)生檢測能力與新標(biāo)準(zhǔn)要求不相適應(yīng)。我國現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006)，水質(zhì)檢測指標(biāo)由老標(biāo)準(zhǔn)的35項，增加到106項，我省現(xiàn)有的檢測設(shè)備條件和人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)重影響飲用水衛(wèi)生的有效監(jiān)管。全省138個疾控機構(gòu)，尚無一家具備GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中要求的全部106項水質(zhì)指標(biāo)檢測能力，省疾控中心能開展102項，省職業(yè)病防治院檢測2項，各市州檢測能力大多在50-70項，平均為60項，常規(guī)指標(biāo)的平均檢測能力為37項；非常規(guī)指標(biāo)的平均檢測能力為23項 （詳見附表1)，縣級檢測能力在20-30項指標(biāo)之間，平均為30項（詳見附表2)。

（三)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督能力急需加強。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市人口大量擴張，二次供水設(shè)施、自建供水單位、涉水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)迅速發(fā)展，而飲用水衛(wèi)生監(jiān)督人員嚴(yán)重短缺，在全省各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)中，生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督專職人員人數(shù)省級為4個，市級平均為2個，縣級基本上無專職飲用水衛(wèi)生監(jiān)督員，監(jiān)管手段極其落后，交通設(shè)備、信息系統(tǒng)以及快速檢測設(shè)備，無專門的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測車，飲用水衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力不適應(yīng)工作的需要。

（四)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測風(fēng)險評估預(yù)警系統(tǒng)未建立，信息交流手段極其落后。一是我省安排飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測專項經(jīng)費較少，二是尚未建立省級飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及飲用水在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。三是與城建、環(huán)保、水利等部門之間沒有建立飲用水衛(wèi)生安全信息共享平臺，缺乏有效開展風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警的基礎(chǔ)和能力。

（五)飲用水污染突發(fā)事件的衛(wèi)生應(yīng)急處置能力比較薄弱。目前，各級衛(wèi)生部門對飲用水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的基本條件和要求，技術(shù)裝備、物資和人員儲備不充足，相關(guān)培訓(xùn)和演練活動未形成常態(tài)化，應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置的能力有待進一步提高。

第二章  規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

第三條  指導(dǎo)思想

堅持以人為本，遵循科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會基本要求，配合有關(guān)部門，開展飲用水衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測評估及衛(wèi)生監(jiān)督工作，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、水質(zhì)衛(wèi)生檢測和衛(wèi)生應(yīng)急處置的能力和水平，減少飲用水衛(wèi)生問題帶來的危害風(fēng)險，提高城市飲用水衛(wèi)生質(zhì)量，保護人民群眾身體健康。為構(gòu)建和諧、健康、美好的城市人居環(huán)境，促進城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保障。

第四條  基本原則

（一)完善制度，提高能力。依法開展城市飲用水衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力和水平。

（二)依法監(jiān)管，強化責(zé)任。供水企業(yè)為衛(wèi)生安全供水第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006)，向居民提供符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水；供水主管（住建)部門應(yīng)依法加強飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管，加強和規(guī)范供水企業(yè)建設(shè)，改善供水條件，強化行業(yè)管理，保證城鎮(zhèn)供水處理與凈化并符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；衛(wèi)生部門要開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，建立風(fēng)險評估預(yù)警機制。環(huán)境保護部門要加強飲用水水源安全監(jiān)管，預(yù)防控制飲用水水源污染；水利部門要加強水資源監(jiān)測和保護飲用水水源，強化農(nóng)村飲水安全工程管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水監(jiān)管工作；財政部門要逐步加大飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)的經(jīng)費投入，加強衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，增強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測能力；發(fā)展改革委員會要加強飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃與管理。

（三)加強協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強飲用水衛(wèi)生安全保障工作的部門間協(xié)調(diào)與配合，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)與資源，建立資源共享、信息互通、協(xié)同一致的部門合作機制。

第五條  規(guī)劃編制依據(jù)

《中華人民共和國傳染病防治法》

《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國水污染防治法》

《城市供水條例》

《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號)

《衛(wèi)生部關(guān)于加強飲用水衛(wèi)生安全保障工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕495號)

《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進一步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)〔2010〕32號)

《國家環(huán)境與健康行動計劃》（2007－2015)

《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006)

《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》（GB17051)

《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838)

《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848)

《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法》（GB/T5750)

《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》

《全國城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃(2011-2020年)》

第三章  規(guī)劃范圍與目標(biāo)任務(wù)

第六條  規(guī)劃范圍

本規(guī)劃涉及的工作機構(gòu)包括湖南省直、14個市州、全省各縣市以及農(nóng)場和經(jīng)濟管理區(qū)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測機構(gòu)。

第七條  規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2012年，總體規(guī)劃期為2012-2020年，分近期和遠(yuǎn)期兩個階段，其中近期為規(guī)劃重點。

第一階段（近期)：到2015年；第二階段（遠(yuǎn)期)：到2020年。

第八條  規(guī)劃目標(biāo)

（一)規(guī)劃總目標(biāo)。完善飲用水衛(wèi)生安全保障工作的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理和技術(shù)支撐，減少飲用水對健康產(chǎn)生的不良影響，預(yù)防因飲用水引起的重大傳染病、中毒疾病的發(fā)生，保障城市供水衛(wèi)生，維護公眾健康，促進2020年全面建成小康社會的目標(biāo)實現(xiàn)，保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二)近期目標(biāo)。建立覆蓋全省各級城市的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展供水單位基本衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查；基本建成飲用水衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享；調(diào)整充實各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)人員編制、裝備和技術(shù)能力，逐步建立飲用水污染突發(fā)事件應(yīng)急處置工作機制，有效控制由飲用水引起的重大傳染病、中毒疾病的發(fā)生。

（三)遠(yuǎn)期目標(biāo)。健全飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)飲用水與健康風(fēng)險評估和風(fēng)險預(yù)測、預(yù)警；健全飲用水衛(wèi)生保障工作隊伍，提升各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)的人員素質(zhì)、裝備水平和技術(shù)能力，健全突發(fā)飲用水污染事件應(yīng)急處置工作機制；組織開展飲用水衛(wèi)生安全地方性法規(guī)的立法工作。

第九條  規(guī)劃指標(biāo)

（一)近期規(guī)劃指標(biāo)

——至2013年12月，省級和省會長沙市城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)，具備生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的全部106項水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)和水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。

——至2015年，市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)設(shè)立飲用水衛(wèi)生監(jiān)測實驗室（科)，具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力以及非常規(guī)指標(biāo)中重金屬、有機污染物等重點控制指標(biāo)的檢測能力；縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)設(shè)立飲用水衛(wèi)生監(jiān)測實驗室（股)，具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)檢測能力。

——至2015年，市級以上城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員配置及能力基本滿足工作需求。

——至2015年，城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上。

——至2015年，參加水性疾病監(jiān)測城市達(dá)到38個。

——至2015年，部分市級城市開展供水末梢水質(zhì)衛(wèi)生在線監(jiān)督監(jiān)測試點。

（二)遠(yuǎn)期規(guī)劃指標(biāo)

——至2020年，市級以上城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的全部水質(zhì)指標(biāo)的檢測能力。

——至2020年，縣級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的人員配置及能力基本滿足工作需求。

——至2020年，城市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。

——至2020年，參加水性疾病監(jiān)測城市達(dá)到45個。

——至2020年，全部市級城市實施供水末梢水質(zhì)衛(wèi)生在線監(jiān)督監(jiān)測。

——至2020年，完善飲用水衛(wèi)生安全地方性法規(guī)。

第十條  規(guī)劃重點任務(wù)

為加強城市飲用水衛(wèi)生管理，本規(guī)劃的重點工作任務(wù)是：

(一)提高飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測能力。在各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)測機構(gòu)實驗室添置和更新檢測設(shè)備，開展檢驗人員技能培訓(xùn)和實驗室規(guī)范建設(shè)工作，提高實驗室檢測水平；在各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)添置快速檢測設(shè)備，提高現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督的檢測能力。

(二)建立飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。以各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)飲用水衛(wèi)生檢測實驗室為基礎(chǔ)，加強監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)，逐步建立和完善覆蓋全省各級城市的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依法開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作，系統(tǒng)、及時、完整、準(zhǔn)確地獲取飲用水水質(zhì)、水性疾病、突發(fā)飲用水污染事件和供水單位衛(wèi)生狀況等資料，掌握城市飲用水衛(wèi)生基本情況，分析水性疾病成因及規(guī)律，追蹤研究飲水污染對健康影響程度，為依法實行有效監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

（三)建立供水末梢水質(zhì)衛(wèi)生在線監(jiān)督監(jiān)測系統(tǒng)。作為飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的補充，在省級、市級城市建立集中式供水末梢水質(zhì)衛(wèi)生在線監(jiān)督監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控供水水質(zhì)動態(tài)變化，嚴(yán)把飲用水衛(wèi)生的最后一道關(guān)。

（四)加強飲用水污染突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急工作。健全飲用水污染突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急機制和應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急技術(shù)、物資和人員保障系統(tǒng)；落實重大事件值班、報告、處理制度，形成有效的預(yù)警和應(yīng)急救援機制；增強飲用水突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

（五)建立飲用水衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。將供水單位飲用水水質(zhì)檢測，飲用水衛(wèi)生監(jiān)測及水性疾病監(jiān)測的基礎(chǔ)信息、飲用水衛(wèi)生在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等全部納入本規(guī)劃的信息系統(tǒng)。建立飲用水衛(wèi)生信息報告、處理和發(fā)布系統(tǒng)。保證信息在規(guī)定權(quán)限有效獲得共享，充分發(fā)揮信息資源效能。根據(jù)衛(wèi)生部門職能和國家有關(guān)規(guī)定，建立飲用水衛(wèi)生安全信息發(fā)布制度，保證信息的權(quán)威性、時限性和準(zhǔn)確性。

（六)開展飲用水衛(wèi)生專業(yè)培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計劃，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，全面提高各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)人員工作水平，保障本規(guī)劃的順利實施。

第四章  實施策略

第十一條  飲用水衛(wèi)生安全保障工作機制建設(shè)

本規(guī)劃針對現(xiàn)有飲用水衛(wèi)生保障工作機制狀況，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門依法履職、協(xié)調(diào)配合，實行全面推進、逐步建設(shè)。2015年前，完成省級與市州級以上城市飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)人員的合理配備，縣以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置飲用水衛(wèi)生監(jiān)督（科)室，縣以上疾控機構(gòu)設(shè)置飲用水衛(wèi)生監(jiān)測（科)室。2020年前，完成縣級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)人員的合理配置，設(shè)置足夠的專/兼職人員，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作的具體任務(wù)。

第十二條  飲用水衛(wèi)生監(jiān)測實驗室檢測能力建設(shè)

按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006)，檢測指標(biāo)由過去的35項增加到106項，為適用新標(biāo)準(zhǔn)的要求，各級政府必須切實加強飲用水水質(zhì)實驗室檢測能力建設(shè)，根據(jù)法律法規(guī)的職責(zé)分工，保障飲用水衛(wèi)生監(jiān)測、風(fēng)險評估、預(yù)警的基本能力 。省、市、縣三級要在疾病預(yù)防控制的基礎(chǔ)上，建立健全飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，建立介水傳染病監(jiān)測以及飲用水風(fēng)險監(jiān)測評估中心，作為飲用水衛(wèi)生檢測的技術(shù)部門，要對企業(yè)的自檢機構(gòu)進行指導(dǎo)，并為政府監(jiān)督管理部門提供飲用水衛(wèi)生評估信息。為切實提高飲用水水質(zhì)實驗室檢測能力，各地應(yīng)統(tǒng)籌并優(yōu)化各部門的檢測資源配置，加強相關(guān)規(guī)劃的銜接和資源共享，避免重復(fù)投資。縣級原則上要整合現(xiàn)有飲用水檢測資源，集中建設(shè)一家配置水平較高的公共檢測機構(gòu)，作為飲用水安全檢測的技術(shù)部門，并為相關(guān)監(jiān)督管理部門提供服務(wù)，地級市也可按上述原則執(zhí)行。實驗室實行分級建設(shè)，分別達(dá)到以下要求：

省級和省會城市實驗室：2013年12月以前達(dá)到GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》全項（106項)指標(biāo)檢測能力。

市州級實驗室：2015年達(dá)到GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)和本地區(qū)重點控制的特定污染物檢測能力。2020年達(dá)到GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》106項指標(biāo)檢測能力。

縣級實驗室：2015年達(dá)到GB5749-2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測能力。2020年增加本地區(qū)重點控制的特定污染物檢測能力。

本規(guī)劃針對目前全省各級實驗室的現(xiàn)況，分級提出水質(zhì)分析大型儀器設(shè)備的參考配置，縣級實驗室應(yīng)配置原子吸收儀、原子熒光儀、離子色譜儀、氣相色譜儀，市州級實驗室在縣級實驗室基礎(chǔ)上增配液相色譜儀、等離子體質(zhì)譜儀和氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀，省級和省會城市實驗室在市州級實驗室基礎(chǔ)上進一步增配液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、總有機碳測定儀和賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲測定裝置。對已具備相關(guān)儀器設(shè)備的實驗室，不再重復(fù)配置。

本規(guī)劃通過設(shè)備配置，有計劃分步驟實施各級實驗室規(guī)范化建設(shè)。包括：第一，對實驗室進行相應(yīng)的擴建與改造，改善工作環(huán)境。第二，實行人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)計劃，提高人員素質(zhì)。第三，定期和不定期開展盲樣檢測、數(shù)據(jù)回收和統(tǒng)計匯總的質(zhì)量控制，提高檢測工作質(zhì)量。第四，建立規(guī)劃范圍以內(nèi)的各級實驗室間的數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用的最大化并逐步完善覆蓋全省的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為科學(xué)實施衛(wèi)生監(jiān)督管理提供可靠的技術(shù)保障。

第十三條  飲用水衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測

逐步建立并完善覆蓋全省各級城市的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)、及時、完整、準(zhǔn)確地獲取飲用水水質(zhì)、水性疾病、突發(fā)飲用水污染事件和供水單位衛(wèi)生狀況等資料，掌握城市飲用水衛(wèi)生安全基本情況，分析水性疾病成因及規(guī)律，追蹤研究飲水污染對健康影響程度，建立風(fēng)險評估預(yù)警機制，為依法實行有效監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

1、飲用水衛(wèi)生監(jiān)測

為加強飲用水風(fēng)險防控工作，按照衛(wèi)生部2011《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定，供水人口每2萬人設(shè)一個點，開展城市管網(wǎng)末梢水日常監(jiān)督監(jiān)測工作。

 2、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督抽檢工作

按照有關(guān)法規(guī)及衛(wèi)生部要求，每年必須開展經(jīng)常性監(jiān)督抽檢，對市政供水、二次供水、自建設(shè)施供水、農(nóng)村集中式供水、分散式供水等不同方式的供水水質(zhì)進行定期監(jiān)督抽檢。

第十四條  飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測能力建設(shè)

為滿足各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)依法履行城市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)工作需要，現(xiàn)場快速檢測設(shè)備不可缺少。加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測能力建設(shè)，可以提高衛(wèi)生監(jiān)管的技術(shù)能力和執(zhí)法水平。本規(guī)劃針對目前全省各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的快速檢測設(shè)備和人員狀況，主要著重現(xiàn)場快速檢測設(shè)備的配備和檢測能力培訓(xùn)兩方面：

按照日常工作需求，各級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)配備渾濁度、色度、pH值、游離余氯、二氧化氯、電導(dǎo)率等便攜式分析儀器以及水質(zhì)采樣設(shè)備和采樣交通工具，省和市級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)還應(yīng)配備臭氧和微生物指標(biāo)便攜式分析儀器。

開展各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)人員的現(xiàn)場快速檢測能力培訓(xùn)，包括現(xiàn)場快速檢測設(shè)備原理、用途、日常操作以及維修維護等內(nèi)容。

第十五條  水性疾病監(jiān)測能力建設(shè)

建立水性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為及時掌握飲用水對人群健康的影響情況，實現(xiàn)飲用水的科學(xué)和有效監(jiān)管，在部分城市建立與飲用水水質(zhì)監(jiān)測相配套的疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對飲用水相關(guān)疾病的流行情況進行動態(tài)監(jiān)測。

完善和優(yōu)化城市水性疾病監(jiān)測點。疾病監(jiān)測點工作包含管轄范圍內(nèi)的水性傳染病監(jiān)測、飲用水污染突發(fā)事件監(jiān)測、醫(yī)院腸道門診病例監(jiān)測、學(xué)生消化道癥狀監(jiān)測、人體生物樣品中腸道致病微生物監(jiān)測。配置水性疾病現(xiàn)場診斷和流行病學(xué)調(diào)查輔助診斷等儀器設(shè)備，用于致病菌的檢測與鑒定。

擴建水性疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。水性疾病數(shù)據(jù)庫由信息管理系統(tǒng)支持，包括飲用水水質(zhì)、水性傳染病、飲用水污染突發(fā)事件以及其他相關(guān)的流行病學(xué)資料等。水性疾病數(shù)據(jù)庫主要用于專項支持軟件、應(yīng)用軟件費用與終端錄入系統(tǒng)。規(guī)劃在2020年之前，完成覆蓋省、市、縣的水性疾病數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。開展水性疾病相關(guān)監(jiān)測方案培訓(xùn)、疾病診斷技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報培訓(xùn)、癥狀監(jiān)測培訓(xùn)和其他監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)和進行病原體分離等水性疾病實驗室診斷，為我省飲用水衛(wèi)生風(fēng)險評估預(yù)警提供科學(xué)數(shù)據(jù)，為政府和省級衛(wèi)生行政部門提供決策依據(jù)。

第十六條  飲用水衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)

按照國家突發(fā)應(yīng)急事件處置有關(guān)規(guī)定，把飲用水衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)納入總體能力建設(shè)。

制定適用于本級行政區(qū)域的可實用和可操作的飲用水衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并納入總體應(yīng)急預(yù)案；制定的的處置預(yù)案，并實施培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。改善應(yīng)急裝備和設(shè)備，提高應(yīng)急響應(yīng)水平。省、市、縣衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)裝備配備相應(yīng)現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、車載發(fā)電設(shè)備、通訊及攝像設(shè)備、水樣采集及保存設(shè)備；完善飲用水衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測裝備，建立健全風(fēng)險評估預(yù)警機制和飲用水衛(wèi)生處置能力，配備必要的物資儲備，建立應(yīng)急防護用具、物品、試劑、耗材及其他應(yīng)急設(shè)備的物資儲備庫，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

第十七條  飲用水衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)建設(shè)

本規(guī)劃按照突出重點、合理布局、信息共享的原則。一是要充分考慮城市飲用水衛(wèi)生保障的基本要求，重點針對飲用水衛(wèi)生監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，逐步完善并加強信息處理能力。二是要充分考慮飲用水衛(wèi)生監(jiān)管不同環(huán)節(jié)，監(jiān)測地區(qū)、監(jiān)測點布設(shè)、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次均要符合國家有關(guān)規(guī)范的要求。三是要與已有的衛(wèi)生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)和疾病預(yù)防控制信息報告系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)相銜接，實現(xiàn)飲用水衛(wèi)生信息共享。四是要重點加強水性疾病高發(fā)地區(qū)的監(jiān)測，為實施飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管，飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生應(yīng)急處置的決策提供及時有效的信息。

按照國家統(tǒng)一開發(fā)的飲用水水質(zhì)和水性疾病監(jiān)測信息報告、處理和發(fā)布系統(tǒng)，加強省級平臺的建立，各市級、縣級歸入省級平臺，并建立轄區(qū)內(nèi)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)和供水單位基本情況，飲用水衛(wèi)生相關(guān)的環(huán)境和地理信息，飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)測和水性疾病監(jiān)測等數(shù)據(jù)庫。收集、分析飲用水衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)和突發(fā)事件報告資料，發(fā)布風(fēng)險評估和預(yù)警信息、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策與工作動態(tài)等，為管理、決策、研究以及社會公眾提供良好信息服務(wù)。

第十八條 飲用水水質(zhì)衛(wèi)生在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

在市級以上城市建設(shè)水質(zhì)在線自動監(jiān)測、自動分析和發(fā)布預(yù)警信息系統(tǒng)，對水質(zhì)進行在線監(jiān)測。省會長沙市按照15萬人口布設(shè)一個水質(zhì)自動在線監(jiān)測點；其他市級城市按照20萬人口布設(shè)一個水質(zhì)自動在線監(jiān)測點。原則上一個城市的飲用水水質(zhì)在線監(jiān)測點最低不少于3個。

全省擬設(shè)置飲用水衛(wèi)生在線監(jiān)測點不少于212個，覆蓋人口約1.96千萬。建立全省飲用水水質(zhì)在線監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)監(jiān)控中心，水質(zhì)在線監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一并入“飲用水衛(wèi)生安全管理信息系統(tǒng)”，實施全省范圍內(nèi)的飲用水衛(wèi)生安全動態(tài)監(jiān)控。

第十九條 完善飲用水衛(wèi)生安全地方性法規(guī)

積極開展飲用水衛(wèi)生安全地方性法規(guī)的調(diào)研和起草工作，為加強飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)管、規(guī)范供水單位和涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)行為、維護人民健康權(quán)益提供法律依據(jù)。

第五章  投資估算

第二十條  投資估算

本規(guī)劃總投資估算為4.25億元。包括水質(zhì)檢驗設(shè)備投資、水性疾病監(jiān)測投資、信息管理系統(tǒng)建設(shè)投資和水質(zhì)在線監(jiān)測建設(shè)投資。投資項目涵蓋飲用水水質(zhì)實驗室檢測能力建設(shè)、飲用水衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)、應(yīng)急能力建設(shè)、水性疾病數(shù)據(jù)庫和診斷設(shè)備配備、水性疾病監(jiān)測點建立、生活飲用水信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和水質(zhì)在線檢測設(shè)備配備八大方面，共25項內(nèi)容（相關(guān)儀器設(shè)備的參考配置和投資估算詳見附表3-附表21)。

本投資估算是衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的飲用水衛(wèi)生建設(shè)規(guī)劃投資估算，具體實施要按照“集中建設(shè)，統(tǒng)籌共享”的原則，同時綜合考慮其他飲用水安全監(jiān)督管理部門的規(guī)劃內(nèi)容，填平補齊進行配置，實際投資額度應(yīng)當(dāng)明顯低于本投資估算。

第二十一條  投資來源構(gòu)成

城市飲用水衛(wèi)生保障規(guī)劃經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，逐步加大資金投入的力度，保障規(guī)劃項目建設(shè)資金得到落實。建設(shè)投資要考慮城市飲用水衛(wèi)生安全保障的需要，科學(xué)整合資源，避免重復(fù)建設(shè)。

第六章  保障措施

第二十二條  加強組織協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工

加強部門協(xié)作，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機制。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各相關(guān)行政主管部門分工負(fù)責(zé)，相互配合，明確責(zé)任，通力合作。要充分發(fā)揮各部門的職能特點和工作優(yōu)勢，研究解決影響城市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生的突出問題和重大事件，保證規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。

第二十三條  重視科學(xué)研究，增強技術(shù)支持

依靠科技進步，不斷提高飲用水安全的衛(wèi)生監(jiān)管能力。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)，建立符合我省實際的飲用水衛(wèi)生安全保障技術(shù)支撐體系。廣泛開展省際間的合作交流，積極參與國內(nèi)外飲用水衛(wèi)生安全保障的技術(shù)交流，提高我省飲用水衛(wèi)生檢測技術(shù)和監(jiān)管水平。

第二十四條  加強能力建設(shè)，落實財政投入

各級政府應(yīng)當(dāng)將飲用水衛(wèi)生安全保障能力建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將飲用水衛(wèi)生監(jiān)管、水質(zhì)監(jiān)測運行等所需必要經(jīng)費納入財政預(yù)算，并逐步加大投入力度。

第二十五條  加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍

開展廣泛的宣傳教育活動，引導(dǎo)公眾形成正確認(rèn)識，積極發(fā)揮新聞媒體的作用，把飲用水衛(wèi)生置于全社會的監(jiān)督之下。建立有效的機制，保證消費者和社會輿論監(jiān)督渠道暢通。營造一個企業(yè)自律、行業(yè)管理、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的飲用水衛(wèi)生安全新秩序。

附表

附表１  省級、地級市疾控機構(gòu)飲用水衛(wèi)生檢驗?zāi)芰�狀況

附表2

縣級疾控機構(gòu)飲用水衛(wèi)生檢驗?zāi)芰�狀況

附表3

實驗室水質(zhì)分析大型儀器設(shè)備參考配置數(shù)量（臺)

附表4

實驗室水質(zhì)分析大型儀器設(shè)備投資估算（萬元)

附表5

實驗室水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)配套投資估算（萬元)

附表6

飲用水衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測經(jīng)費（萬元/年)

附表7

飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測設(shè)備參考配置數(shù)量（臺)

附表8

飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測設(shè)備投資估算（萬元)

附表9

飲用水衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場快速檢測能力建設(shè)配套投資估算（萬元)

附表10

水性疾病數(shù)據(jù)庫建設(shè)投資估算（萬元)

附表11

水性疾病現(xiàn)場診斷設(shè)備參考配置數(shù)量（臺)

附表12

水性疾病現(xiàn)場診斷設(shè)備投資估算（萬元)

附表13

水性疾病監(jiān)測點實驗室診斷設(shè)備參考配置數(shù)量（臺)

附表14

水性疾病監(jiān)測點投資估算（萬元)

附表15

飲用水污染突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)投資估算（萬元)

附表16

省級飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)投資估算（萬元)

附表17

市縣區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)投資估算(萬元)

附表18

水質(zhì)在線檢測設(shè)備參考配置數(shù)量（臺/套)

附表19

水質(zhì)在線檢測投資估算（萬元)

 附表20

飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃投資估算分項匯總表