提高管理水平和服務質量
進一步健全公共衛(wèi)生服務體系
市衛(wèi)生局局長馬守玉在2013年全市衛(wèi)生工作會議上指出，體系和服務網(wǎng)絡是促進基本公共衛(wèi)生服務均等化的硬件基礎，管理和服務是促進基本公共衛(wèi)生服務均等化的軟件保障。在網(wǎng)絡建設完成之后，如何由點及面、由表及里地做深、做細、做實公共衛(wèi)生工作應當成為下一個階段的重中之重。今年，人均公共衛(wèi)生服務經(jīng)費將提高到30元，服務項目也將進一步拓展，必須在鞏固網(wǎng)絡功能、充分發(fā)揮優(yōu)勢的前提下，進一步健全管理、服務機制。
一是按照項目管理要求，認真組織所有基本公共衛(wèi)生服務項目和重大公共衛(wèi)生服務項目，特別是要在慢性非傳染性疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管體系建設等方面形成重點突破。人均經(jīng)費標準達到30元，如何安全使用、如何使資金效益最大化成為不容回避的問題。前兩年有的地方把部分公共衛(wèi)生經(jīng)費改變了用途，也有的直接撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就萬事大吉，同樣提供服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生卻沒有得到補助；由于資金管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，協(xié)調的程序繁瑣，提供服務的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不能及時得到經(jīng)費；還有的地方?jīng)]有按要求配套經(jīng)費，未能通過全省考核，造成下年度經(jīng)費核減等。對于這些問題，衛(wèi)生部門既要向同級政府及時匯報、積極爭取各項經(jīng)費及時、足額到位，又要會同財政、審計等部門健全基本公共衛(wèi)生服務績效考核評價體系和方法，明確承擔基本公共衛(wèi)生服務任務的醫(yī)療衛(wèi)生機構工作職責、目標和任務，根據(jù)其履行職責、提供公共衛(wèi)生服務的數(shù)量和質量、社會滿意度等指標情況兌現(xiàn)獎懲及績效工資，充分發(fā)揮考核結果在激勵、監(jiān)督和資金安排等方面的作用。要注重群眾參與考核評價，建立信息公開制度，考核情況應向社會公示，將政府考核與社會監(jiān)督結合起來，保證公共衛(wèi)生經(jīng)費到位、任務落實、群眾受益。新增基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，全省將統(tǒng)一調整項目之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室之間的分配比例，原則上村衛(wèi)生室不低于40%，采取購買服務等方式進行補助。
二是圍繞“一個確�！奔创_保重點傳染病不發(fā)生暴發(fā)流行為目標，認真做好不明原因肺炎病例和流感樣病例監(jiān)測，加強新型冠狀病毒、SARS、人感染高致病性禽流感和甲型H1N1流感為主的呼吸道傳染病防控；按照“五擴大”、“六加強”要求，保持艾滋病疫情低流行狀態(tài)；全面推行結核病“三位一體”防治模式，DOTS（現(xiàn)代結核病控制策略)覆蓋率達到100％，病人治愈率不低于85％；堅持主動搜索與被動發(fā)現(xiàn)相結合，最大限度發(fā)現(xiàn)并規(guī)范治療新發(fā)麻風患者，完成市麻風病康復村建設；落實綜合措施，嚴防霍亂、病毒性肝炎等腸道傳染病疫情；以鞏固消滅脊灰和消除麻疹成果為重點，強化免疫規(guī)劃規(guī)范化管理，確保疫苗接種安全可靠、規(guī)范有序。認真實施《精神衛(wèi)生法》，落實中央補助地方重性精神疾病管理治療項目，加快心理援助熱線建設進度，加大心理行為問題干預力度，做好精神心理疾病等慢性非傳染性疾病防控工作。
三是完善應急管理機制和運行流程，做好衛(wèi)生應急風險評估，摸清轄區(qū)內各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的風險隱患，按照設定的聚集性病例和指征病例預警原則，實現(xiàn)區(qū)級疾控機構實時預警。完善應急物資儲備，提高應急隊員個體攜行裝備配備標準，加強現(xiàn)場基本技能培訓，開展桌面推演、網(wǎng)絡演練、情景演練和模擬演練相結合的應急訓練。
四是深入開展愛國衛(wèi)生運動，鞏固和擴大衛(wèi)生城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位創(chuàng)建成果，爭取通過2013年省級衛(wèi)生城市復審。在更廣的領域、更深的層次、更大范圍繼續(xù)開展“健康山東行動”，打造一批健康縣城和健康社區(qū)、健康鄉(xiāng)村，年內每個區(qū)（市)新培育健康示范社區(qū)（村)、健康示范單位、健康示范餐廳、健康示范步道、健康示范學校2處以上，開展全民健康生活方式行動的區(qū)（市)達到50%以上。開展國家衛(wèi)生應急綜合示范縣、省級慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建活動，爭取成功創(chuàng)建1-2個區(qū)（市)。積極創(chuàng)建無煙醫(yī)療機構、無煙學校和無煙單位，建立完整的煙草流行監(jiān)測體系。
五是堅持依法行政、綜合管理，主動做好衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，努力實現(xiàn)“四個轉變”，即由公共衛(wèi)生領域執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉變，由片面追求監(jiān)督覆蓋率向追求提高監(jiān)督效果、質量、效率轉變，由經(jīng)驗式監(jiān)督向關鍵控制點監(jiān)督轉變，由監(jiān)督執(zhí)法為主向監(jiān)督服務并重轉變。同時要將衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相結合，有針對性地加強傳染病防治、生活飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療市場、學校衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血行為，規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，加強血液應急保障和質量控制。要推進衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū))公共衛(wèi)生管理辦公室為基礎，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站)衛(wèi)生協(xié)理員為補充的基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督城鄉(xiāng)“無縫”覆蓋。
六是要大力實施母嬰安全、出生缺陷綜合防治、婦女兒童疾病防治和婦幼衛(wèi)生服務體系建設等系統(tǒng)工程，努力降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。加強婦幼保健機構服務能力建設，全面推進分級管理評審工作，進一步控制出生缺陷，提高篩查和診斷機構服務能力，提高出生人口素質。
