冀衛(wèi)辦政法﹝2013﹞5號(hào)
各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生局，定州、辛集市衛(wèi)生局，廳直屬各單位，廳機(jī)關(guān)各處室：
根據(jù)《河北省2013年民主評(píng)議工作方案》《河北省執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位為民服務(wù)提質(zhì)提效專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等要求，我廳制定了《河北省衛(wèi)生廳優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省衛(wèi)生廳辦公室
2013年10月8日
河北省衛(wèi)生廳
優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)衛(wèi)生行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，規(guī)范職業(yè)行為，提高工作效率，樹立行業(yè)新風(fēng)，根據(jù)《河北省2013年民主評(píng)議工作方案》《河北省“雙減雙提”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《河北省執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位為民服務(wù)提質(zhì)提效專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等要求，決定在全省衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展以推動(dòng)“優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“著力改善發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境”主題，發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行網(wǎng)上審批，全面推行“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行模式，提高行政審批效率和服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)審批窗口服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和全過程監(jiān)控，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、周到的審批服務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力和水平，做到秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾權(quán)益，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北步伐營造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、工作內(nèi)容和任務(wù)
（一)清理行政審批項(xiàng)目
對(duì)因法律法規(guī)廢止或修訂取消的項(xiàng)目和國家公布取消的項(xiàng)目堅(jiān)決取消；對(duì)無法律法規(guī)規(guī)章和國務(wù)院規(guī)范性文件為依據(jù)的事項(xiàng)，全部予以取消；對(duì)依據(jù)不合法、不充分或不符合市場經(jīng)濟(jì)要求、影響市場機(jī)制發(fā)揮、監(jiān)管成效不明顯、借監(jiān)管之名加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，堅(jiān)決予以取消。對(duì)經(jīng)過清理確需保留的行政審批項(xiàng)目，按照簡政放權(quán)、加快政府職能轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)沒有明確規(guī)定省、市本級(jí)審批的，一律下放或委托實(shí)施，堅(jiān)決下移審批和監(jiān)管層級(jí)；對(duì)可以通過市場機(jī)制自行調(diào)節(jié)、加強(qiáng)事后監(jiān)管和移交行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)自律管理的項(xiàng)目，改變審批方式，減少審批行為對(duì)市場主體的制約和限制。
（二)優(yōu)化行政審批環(huán)節(jié)
www.med126.com對(duì)實(shí)施的行政審批事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行全面梳理，清理實(shí)施審批過程中涉及的處室之間、崗位之間多頭審批或逐級(jí)審批的事項(xiàng)。建立兩崗審核終結(jié)制度，一般審批事項(xiàng)，最多由兩個(gè)崗位對(duì)同一內(nèi)容審核把關(guān)，防止多崗位審核影響辦事效率。建立崗位審批責(zé)任制，明確各個(gè)崗位審批時(shí)限，細(xì)化責(zé)任要求，取消無實(shí)質(zhì)性審核環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決處室及m.payment-defi.com/hushi/崗位職責(zé)不清、重復(fù)審核、環(huán)節(jié)繁冗、推諉扯皮等問題。
（三)提高行政審批效率
對(duì)所有行政審批事項(xiàng)再梳理、再研究，盡量壓縮審批時(shí)間。編制《流程時(shí)限表》，將辦理時(shí)限細(xì)化分解到工作流程中的每個(gè)環(huán)節(jié)和崗位，嚴(yán)格限定辦理時(shí)間，切實(shí)解決超時(shí)審批問題。提高及時(shí)辦結(jié)率，對(duì)申報(bào)資料數(shù)量少、審批條件簡單的事項(xiàng)，推行即來即辦、當(dāng)場辦結(jié)。加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)，將所有審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入窗口辦理，真正實(shí)現(xiàn)“一口對(duì)外”。進(jìn)一步改進(jìn)工作人員服務(wù)態(tài)度，防止發(fā)生態(tài)度冷橫硬、辦事“馬拉松”、違規(guī)審批、吃拿卡要報(bào)等突出問題。加快推進(jìn)網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，依托各級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，全面開展網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的整合對(duì)接，形成上下貫通、橫向連接的網(wǎng)上審批服務(wù)系統(tǒng)。
（四)規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為
嚴(yán)格執(zhí)行《河北省衛(wèi)生廳行政執(zhí)法案件辦理工作規(guī)范》和《河北省衛(wèi)生行政裁量權(quán)基準(zhǔn)系列制度、行政處罰裁量權(quán)行使辦法及裁量權(quán)基準(zhǔn)》，取消罰沒指標(biāo)，避免多頭執(zhí)法和行政執(zhí)法隨意性。嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范和行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)，使用規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式。對(duì)本單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行重新審核確認(rèn)，已申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員的基本信息通過網(wǎng)站等形式向社會(huì)公示。推行“柔性執(zhí)法”、首次輕微違法教育免罰、行政指導(dǎo)三項(xiàng)制度，改進(jìn)行政執(zhí)法方式和工作態(tài)度，將執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，懲罰與教育互濟(jì)，多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方式執(zhí)法，防止發(fā)生以罰代管、只罰不管和亂檢查、亂攤派、亂評(píng)比等突出問題，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，融處罰于教育之中，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
（五)提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)
采取集中學(xué)習(xí)、知識(shí)競賽、封閉考試、案卷剖析等多種形式，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)，力求實(shí)效，不走過場，切實(shí)提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。推行文明執(zhí)法承諾制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向社會(huì)承諾，把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語言規(guī)范作為承諾的主要內(nèi)容，細(xì)化具體內(nèi)容，明確禁忌言行，規(guī)范行政執(zhí)法行為，并設(shè)定對(duì)應(yīng)責(zé)任，一旦違反承諾，要追究相應(yīng)的責(zé)任。實(shí)行公開透明執(zhí)法，行政執(zhí)法過程中要公開執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、行政相對(duì)人權(quán)利、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書，使公平正義以群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大對(duì)行政執(zhí)法人員遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)清正廉潔。
（六)建立“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦機(jī)制
實(shí)行靠前服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)，全面建立“零障礙”服務(wù)全程協(xié)辦機(jī)制，為企業(yè)、群眾提供接待受理、咨詢答疑、全程導(dǎo)引、辦結(jié)回復(fù)等服務(wù)，確保企業(yè)和群眾辦事“零障礙”。進(jìn)一步明確協(xié)辦員工作職責(zé)、工作制度和協(xié)辦工作程序，協(xié)辦員對(duì)所有前來要求協(xié)辦的服務(wù)對(duì)象，由協(xié)辦員負(fù)責(zé)接待，并根據(jù)申請(qǐng)辦理事項(xiàng)的內(nèi)容，按自辦件、聯(lián)辦件、移辦件進(jìn)行分類登記，除必須由服務(wù)對(duì)象本人出面簽字、驗(yàn)證的環(huán)節(jié)外，均由協(xié)辦員負(fù)責(zé)全程代辦。協(xié)辦事項(xiàng)辦結(jié)后，協(xié)辦員以當(dāng)面告知、電話或書面通知等形式回復(fù)服務(wù)對(duì)象，并填寫協(xié)辦日志，記錄辦理和回復(fù)的時(shí)間和方式。對(duì)登記受理的協(xié)辦事項(xiàng)在值班期間未辦結(jié)的，須繼續(xù)按程序辦理直至辦結(jié)回復(fù)。進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)，密切黨群干部關(guān)系，方便群眾辦事，讓人民群眾滿意。
三、實(shí)施步驟
按照省優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法的總體要求，分三個(gè)階段推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)深入開展。
（一)啟動(dòng)實(shí)施階段（2013年10月8日至10月31日)
各地、各單位認(rèn)真對(duì)照以往行政審批和行政執(zhí)法工作中存在的問題，深入開展自查自糾，深刻查擺問題，尋找薄弱環(huán)節(jié)，研究整改措施，扎實(shí)進(jìn)行整改。在此基礎(chǔ)上，制定本地、本單位具體實(shí)施方案。
（二)落實(shí)推進(jìn)階段（2013年11月1日至2014年2月28日)
按照實(shí)施方案，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，以扎實(shí)有效的作風(fēng)，銳意進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，做到有部署、有動(dòng)作、有督查、有成效，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三)鞏固提高階段（2014年3月1日至3月31日)
鞏固和提升工作成果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、建章立制，形成優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的長效機(jī)制。四、保障措施
（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位要把優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作為開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要載體和有力抓手，擺在突出位置，列入重要議事日程，給予高度重視。要成立專門機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，將工作目標(biāo)任務(wù)細(xì)化、量化，分解到各個(gè)崗位，責(zé)任落實(shí)到人。要采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，確保專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
�。ǘ�)創(chuàng)新評(píng)議方法。圍繞優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作內(nèi)容和要求，與開展“修醫(yī)德、強(qiáng)醫(yī)能、鑄醫(yī)魂”活動(dòng)、精神文明建設(shè)相結(jié)合，定期組織開展評(píng)議活動(dòng)。探索網(wǎng)上評(píng)議、問卷調(diào)查、無記名投票等形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與評(píng)議活動(dòng)。
�。ㄈ�)注重輿論宣傳。廣泛利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，加大宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)好做法、好經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道，充分發(fā)揮正面典型的導(dǎo)向帶動(dòng)作用。同時(shí)，加大對(duì)反面典型的曝光力度，發(fā)揮警示、鞭策作用，努力形成人人關(guān)心、支持和參與專項(xiàng)行動(dòng)的良好氛圍。
（四)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立健全優(yōu)化行政審批和嚴(yán)格行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和明察暗訪，定期進(jìn)行考核。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)制度，對(duì)投訴舉報(bào)線索快速處理，做到有訴必查、違規(guī)必究。
