浙衛(wèi)辦規(guī)劃[2014]1號(hào)
委機(jī)關(guān)各處室，省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位：
《浙江省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案》已經(jīng)2014年11月10日主任辦公會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
浙江省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室
2014年11月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布)
浙江省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作方案
規(guī)劃是國(guó)家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。為提高浙江省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和有效性，根據(jù)省政府有關(guān)規(guī)劃工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就做好“十三五” 衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的有關(guān)工作，提出如下方案。
一、指導(dǎo)思想
編制“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“兩富兩美浙江”總戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立“預(yù)防為主、農(nóng)村為重點(diǎn)，中西醫(yī)并重”的衛(wèi)生工作方針，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，緊緊圍繞“健康浙江”的總體目標(biāo)，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以加快衛(wèi)生計(jì)生轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，著力構(gòu)建功能完善、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、區(qū)域協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、分工合作的新型醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系。穩(wěn)步調(diào)整完善生育政策，穩(wěn)定適度低生育水平，推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人群健康素質(zhì)，增進(jìn)健康公平。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，完善全民健康促進(jìn)體系，為科學(xué)發(fā)展走在前列、為我省建設(shè)更高水平的小康社會(huì)提供有力的衛(wèi)生計(jì)生保障。
二、基本原則
（一)堅(jiān)持依法依規(guī)編制的原則。編制“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省規(guī)定的程序和《浙江省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃編制工作規(guī)程》（另行下發(fā))的要求，避免規(guī)劃編制過(guò)程中的隨意性，確保依法依規(guī)編制規(guī)劃，依法依規(guī)實(shí)施規(guī)劃。
（二)堅(jiān)持延續(xù)性與創(chuàng)新性相結(jié)合的原則。編制“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要認(rèn)真分析研究我省在“十二五”期間衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和制約因素，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性和實(shí)效性，處理好延續(xù)與創(chuàng)新的關(guān)系。
（三)堅(jiān)持銜接有序的原則。編制“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃，衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃服從衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)、銜接有序的原則。防止專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃之間的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。
（四)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)編規(guī)劃的原則。編制“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者的智力優(yōu)勢(shì)，借“外腦”來(lái)搞研究、編規(guī)劃和咨詢(xún)?cè)u(píng)估工作，提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和民主化。
三、規(guī)劃體系
我省“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系由衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃三部分組成。
（一)衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是全省衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域改革發(fā)展總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，是編制衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，是制定各項(xiàng)衛(wèi)生計(jì)生政策和年度實(shí)施計(jì)劃，調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生資源配置，決策全局性重大建設(shè)項(xiàng)目和安排政府財(cái)政資金持續(xù)投入的重要依據(jù)，在各類(lèi)衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃中處于“龍頭”地位。衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既要突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性和指導(dǎo)性，又要體現(xiàn)制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要。省衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一般由省人民政府發(fā)布或由省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布。
（二)衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃。衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃是以衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域改革發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目和安排政府財(cái)政資金的依據(jù)。根據(jù)我省實(shí)際，決定組織編制浙江省衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和衛(wèi)生計(jì)生資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年)、浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置“十三五”規(guī)劃、浙江省基層衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、浙江省公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、浙江省區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、浙江省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、浙江省衛(wèi)生計(jì)生科教事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“1+8”規(guī)劃體系)。衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃要增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行，同時(shí)要合理確定規(guī)劃期。衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃一般由省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)省級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。
（三)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃以滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)的全體居民的基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目標(biāo)，是衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、床位、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行調(diào)控的重要手段。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃由設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，依據(jù)“省衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和衛(wèi)生計(jì)生資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年)”編制，經(jīng)設(shè)區(qū)市人民政府審議同意后，報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委審核，由設(shè)區(qū)市人民政府發(fā)布。
四、主要內(nèi)容
衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃編制均應(yīng)包含以下主要內(nèi)容。
（一)現(xiàn)狀分析。包括“十二五”期間衛(wèi)生計(jì)生總體和各特定領(lǐng)域衛(wèi)生資源、工作指標(biāo)、國(guó)家要求、基礎(chǔ)設(shè)施、主要問(wèn)題和績(jī)效評(píng)估等內(nèi)容。現(xiàn)狀分析要按照實(shí)事求是的原則，全面、客觀地反映本領(lǐng)域的主要特點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。
（二)編制背景和發(fā)展趨勢(shì)。一方面要把握好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家和省衛(wèi)生計(jì)生宏觀政策取向、我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)；另一方面要針對(duì)省一級(jí)這一中觀層次和省本級(jí)這一微觀層次，在翔實(shí)分析歷史數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)“十三五”期間的衛(wèi)生計(jì)生改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。
（三)總體目標(biāo)和具體步驟。包括本領(lǐng)域在“十三五”期間的改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)總體定位、目標(biāo)、布局、主要工作任務(wù)、具體規(guī)劃項(xiàng)目和實(shí)施步驟�？傮w目標(biāo)和定位一般采取定性的方法,主要工作任務(wù)一般采取定性和定量、定時(shí)相結(jié)合的方法。
（四)實(shí)施機(jī)制。一是明確保障措施。在對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃所提出的目標(biāo)任務(wù)所必需的人力、物力、財(cái)力等資源基本估價(jià)，綜合考慮現(xiàn)有資源和各領(lǐng)域資源整合、共享的基礎(chǔ)上，提出必要的資源需求。二是建立執(zhí)行機(jī)制。包括組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工機(jī)制、宣傳機(jī)制、聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制等。三是落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。建立和完善各規(guī)劃實(shí)施中的日常性督導(dǎo)，以及中期和后期的評(píng)估驗(yàn)收。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室（名單另行下發(fā))。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織、協(xié)調(diào)和規(guī)劃審定工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃辦公室)設(shè)在委規(guī)劃與信息化處，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，具體負(fù)責(zé)研究制定規(guī)劃編制的總體計(jì)劃、工作規(guī)程和經(jīng)費(fèi)安排方案以及負(fù)責(zé)各衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和銜接等工作。
（二)規(guī)劃咨詢(xún)機(jī)構(gòu)
成立由有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì))、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和政府部門(mén)衛(wèi)生、人口、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面專(zhuān)家學(xué)者組成的省衛(wèi)生計(jì)生委“十三五”規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃咨詢(xún)委，名單另行下發(fā))。受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，參與規(guī)劃的前期研究、編制、咨詢(xún)、論證和評(píng)估工作。省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃咨詢(xún)委日常工作由省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃辦承擔(dān)。
六、職責(zé)分工
衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃編制工作，按照職責(zé)權(quán)限，分工如下：
（一)浙江省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（總牽頭:楊敬，張平；責(zé)任處室：規(guī)劃處)
（二)浙江省衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和衛(wèi)生計(jì)生資源配置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2016-2020年)（總牽頭:張平，責(zé)任處室：規(guī)劃處)
（三)浙江省醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置“十三五”規(guī)劃（總牽頭:馬偉杭，責(zé)任處室：醫(yī)政處)
(四)浙江省基層衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（總牽頭:王國(guó)敬，責(zé)任處室：基層處、指導(dǎo)處)
（五)浙江省公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（總牽頭:徐潤(rùn)龍，責(zé)任處室：疾控處、婦幼處、食品處)
（六)浙江省區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急救援體系建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（總牽頭:馬偉杭，責(zé)任處室：應(yīng)急辦)
（七)浙江省中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（總牽頭:徐潤(rùn)龍，責(zé)任處室：中醫(yī)局)
（八)浙江省人口健康信息化建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（總牽頭:張平，責(zé)任處室：規(guī)劃處)
（九)浙江省衛(wèi)生計(jì)生科教事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（總牽頭:張平，責(zé)任處室：科教處)
七、進(jìn)度安排
我省“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制的總體進(jìn)度安排如下：
第一階段：前期準(zhǔn)備階段（2014年11月)。各規(guī)劃責(zé)任處室研究確定編制工作的框架性方案、組建工作班子、明確工作任務(wù)分解和時(shí)間進(jìn)度，于2014年11月底前送省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃辦公室審核，并報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后組織實(shí)施。
第二階段：調(diào)查研究階段（2014年12月—2015年6月)。開(kāi)展規(guī)劃編制工作調(diào)研，形成規(guī)劃的基本思路和初稿。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃前期研究報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃的基本思路要求在明年3月份前形成；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃初稿要求明年5月底之前完成，專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃初稿要求在6月底之前完成。
第三階段：規(guī)劃論證及銜接階段（2015年7月—12月)。各規(guī)劃初稿形成后，要組織專(zhuān)門(mén)起草小組，于2015年9月份前形成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，10月底前形成子規(guī)劃草案。“草案”形成后，要反復(fù)征求基層和有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，做好與其他專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃之間的銜接。經(jīng)修改完善，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求于2015年10月底之前將送審稿送省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃辦公室預(yù)審，經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃咨詢(xún)委論證，并經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，送省政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議。專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃要求于12月底前經(jīng)咨詢(xún)論證后報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
第四階段：規(guī)劃審議及發(fā)布階段（2016年上半年)。經(jīng)省政府規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，省衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃爭(zhēng)取以省政府名義正式發(fā)布（或由省衛(wèi)計(jì)委會(huì)同省發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布)，其他專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃爭(zhēng)取2016年上半年會(huì)有關(guān)部門(mén)發(fā)布。
八、工作要求
（一)各處室、各有關(guān)單位要切實(shí)把“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作擺在突出重要位置。責(zé)任處室主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，組織強(qiáng)有力的工作班子，明確分工，落實(shí)責(zé)任，確保規(guī)劃編制各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。要科學(xué)調(diào)度、合理安排，保證規(guī)劃編制工作和日常工作的緊密銜接和有序推進(jìn)。
（二)增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的約束力。省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃辦要按照省政府有關(guān)規(guī)劃編制工作的規(guī)定和我委規(guī)劃編制工作規(guī)程要求，結(jié)合全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，研究制定“十三五”衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的綜合管理，避免規(guī)劃編制及程序的隨意性。
（三)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的督導(dǎo)。受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃辦要加強(qiáng)對(duì)各衛(wèi)生計(jì)生專(zhuān)項(xiàng)子規(guī)劃編制工作進(jìn)度、質(zhì)量、成效的督促檢查和通報(bào)，確保各項(xiàng)規(guī)劃按照預(yù)定時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制，把規(guī)劃編制工作和規(guī)劃組織實(shí)施情況列為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。
（四)嚴(yán)格規(guī)劃審批和發(fā)布制度。要嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制和發(fā)布的程序，未經(jīng)省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定的各衛(wèi)生計(jì)生規(guī)劃不得擅自對(duì)外發(fā)布。省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生單位參照本方案編制“十三五”規(guī)劃，報(bào)省衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定后發(fā)布施行。區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃由設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)組織編制，未經(jīng)銜接審核并報(bào)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)一律不得發(fā)布施行。
（五)明確規(guī)劃體系。各市、縣（市、區(qū))衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)參照本方案組織實(shí)施。設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；縣（市)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)編制事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃；區(qū)級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況，自行決定編制目錄。
