為了讓千家萬戶撒進炒鍋里的那一勺鹽準點兒、再準點兒，中國的“全民補碘”政策掂量來掂量去，終于又做出新一輪的調整。也許我們還難以完全解開這一勺鹽引起的“懸案”， 但我們可以通過理清政策調整的脈絡和依據(jù)，來撫抑來自各方的種種質疑
文/王家敏
一則《食用鹽碘含量(征求意見稿)》再次將“全民補碘”推向輿論中央。
7月26日公布的此意見稿擬定了
食鹽碘含量的新標準：將食鹽碘強化量從20mg/kg～60mg/kg(碘含量的平均水平為35 mg /kg)修改為食用鹽中碘含量的平均水平為20mg/kg～30mg/kg，即降低食鹽碘含量。
這是中國實行“全民補碘”政策后的第四次調整。
這一新的策略正應和了一些批評者對“選擇權”的責難，他們認為中國在“全民補碘”的政策下，人們失去了食用非碘鹽的權利。他們的理由是，盡管
碘缺乏將帶來甲狀腺腫大、呆小癥、智力減退等問題，但碘過量同樣將可能導致甲狀腺類疾病。數(shù)年的爭論中，在山東、上海等地，超市已經(jīng)逐漸有無碘鹽出售。
衛(wèi)生部地方病專家咨詢委員會碘缺乏病組組長、
天津醫(yī)科大學內分泌研究所研究員陳祖培認為，是否食用碘鹽，不僅是個人選擇權的問題，“在公共衛(wèi)生領域，人們需要在科學的基礎上權衡利弊”。
一個令很多人疑惑的問題來了：我們該如何補碘？
“全民補碘”國策初定
想當初，“全民補碘”像計劃生育政策一樣，作為一項國策在中國普遍推行。
1994年，中國頒布《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，規(guī)定“除高碘地區(qū)外，逐步實施向全民供應碘鹽”。北京、河北、山西、江蘇、安徽、福建、山東和河南是當時認定的8個高碘省(市)，實際上，這些地區(qū)也逐步開始全面銷售碘鹽。
當時的中國，大部分人口面臨碘缺乏的威脅，盡管人們對此所知甚少。2002年，地方病專家馬泰在《中華內分泌》雜志撰文回顧，基于大量的
流行病學資料證明：實行全民食鹽加碘(USI)策略之前，中國絕大多數(shù)地區(qū)環(huán)境中缺碘，是世界碘缺乏病(IDD)比較嚴重的國家之一。
碘缺乏病(IDD) 是機體因缺乏微量元素碘而引起一系列疾病或危害的總稱。地方性甲狀腺腫(簡稱地甲腫)及
地方性克汀病(簡稱地克病)是兩種最明顯的碘缺乏病。
IDD在人類不同生長發(fā)育階段的表現(xiàn)形式不一，成人碘缺乏會患甲狀腺腫大、
甲狀腺功能減退、智能和體能低下等病癥；兒童和青春期碘缺乏會影響其骨骼、肌肉、神經(jīng)和生殖系統(tǒng)的生長發(fā)育。孕、產婦碘缺乏會影響胎兒的腦發(fā)育，嚴重者還會引起
流產、胎兒畸形和死亡。嬰幼兒碘缺乏易患克汀病(也稱呆小癥)。胎兒期至出生后的三個月內是大腦發(fā)育的關鍵時期，此時碘缺乏將導致甲狀腺衰竭，進而造成大腦功能出現(xiàn)不可逆改變，降低智力水平，這是IDD對人類最嚴重的傷害。
根據(jù)《中國營養(yǎng)科學全書》(2004)記載，20世紀70年代，中國有地甲腫3500萬人，地克病25萬人，地甲腫患病率為12.8%，地克病患病率為0.66%。至90年代初，各省市均不同程度存在碘缺乏，全國約有7.2億人生活在缺碘地區(qū)，分布于1762個縣的26854個鄉(xiāng)。
“碘缺乏病是一個世界性的問題，不僅僅在中國，”世界衛(wèi)生組織(WHO)中國辦公室新聞官Vivian告訴《中國新聞周刊》，“食鹽加碘能確保人們有規(guī)律地攝入碘，這是優(yōu)化碘攝入量最有效的解決方案�！�
1970年代以來，中國已經(jīng)實行分地區(qū)補碘的策略，當時對IDD病區(qū)的劃分標準之一是:兒童甲狀腺腫發(fā)生率大于20%確定為病區(qū)，予以供應碘鹽。
WHO等國際組織推薦的標準則更為嚴格：兒童甲狀腺腫發(fā)生率大于5%，兒童尿碘低于100μg/ L ，則可判定為IDD 流行區(qū)。如果按照這個標準，中國大部分地區(qū)將被劃為碘鹽供應區(qū)。
1980～1990年代，馬泰等科研團隊在北京、上海、西安、福州、哈爾濱等十大城市進行了調研，該研究最終建議全民食用加碘鹽。
1993年9月，論證報告會在人民大會堂舉行。1994年8 月23 日，國務院第163 號令即《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》頒布。9月21日，國務院發(fā)布《中國2000年消除碘缺乏病規(guī)劃綱要》，明確了中國碘鹽含碘濃度(以碘離子計)：加工為50mg/kg；出廠不低于40mg/kg；銷售不低于30mg/kg；用戶不低于20mg/kg。
這意味著，全民食鹽加碘(USI)政策在中國全面推行。按照每天食用碘鹽5g～10g，每人可從中獲得碘100μg～200μg。一般情況下，烹調加工中碘約有20%損耗，再加上從其他食物和飲水中攝入的碘，每人每天至少攝入碘160μg～270μg。
碘過量懸疑
如果碘元素多多益善，恐怕不會有后來的爭論。
實際上，碘的攝入量對甲狀腺激素分泌量的影響呈U字形的分布，即過高或過低的碘，均可能引起甲狀腺功能的異常。
聯(lián)合國兒童基金會、世界衛(wèi)生組織和國際控制碘缺乏病理事會(WHO/UNICEF/ICCID)等國際組織主要通過膳食碘攝入水平和尿碘水平作為碘營養(yǎng)狀況的評價標準。
膳食攝入量的推薦值為：1歲以內50μg，2～6歲90μg，7～12歲120 μg，12歲以上150μg，孕婦和乳母200 μg。
尿碘中間值(MUI)則建議選取8至10歲兒童作為樣本：100μg～200μg為碘充足，200μg～300μg為碘過量，300μg以上為碘超量。
然而，中國USI政策最初考慮了食鹽碘含量的下限，卻忽略了上限值。1995年部分地區(qū)的碘鹽的碘含量過高，有的達100 mg/kg，則人體攝入量則可能達到1000 μg以上。尿碘中間值監(jiān)測結果顯示，1995年，兒童尿碘中間值為 164μg/L；1997年，兒童尿碘中間值升高至 330μg/L。
人們逐漸開始審視補碘政策的另一面 ——碘過量與超量可能帶來的麻煩。
2010年5月14日，國家食品安全風險評估專家委員會發(fā)布的《中國食鹽加碘和居民碘營養(yǎng)狀況的風險評估》中，提到了碘對一般甲狀腺疾病和
甲狀腺癌的影響。
在動物實驗中，經(jīng)飲水大量給予碘化鉀(1000mg/L)連續(xù)2年，大鼠的甲狀腺組織發(fā)生了形態(tài)改變。在人類健康評估中，攝入過量的碘會擾亂甲狀腺的正常功能，既可能導致甲狀腺功能亢進(甲亢)，也可能導致甲狀腺功能減退。
除甲狀腺一般疾病外，甲狀腺癌也成為關注重點。甲狀腺癌常見的有乳頭狀癌和濾泡狀癌。許多國家對此都有研究，但因地理、種族、飲食特點、碘鹽供應量等因素的差異，報告結果亦不盡相同。
早在1977年，英國威爾士國家醫(yī)學院威廉斯醫(yī)生在冰島和英國阿伯丁郡進行過調查。結果顯示，高碘攝入?yún)^(qū)乳頭狀癌多有發(fā)生。而美國北加州甲狀腺癌癥研究中心曾對舊金山海灣地區(qū)1995～1998年間患有甲狀腺癌的婦女進行調查，結果恰恰相反，碘攝入增加，與乳頭狀甲狀腺癌的發(fā)生風險降低有關。而WHO于1994年的調查則認為，碘攝入充足地區(qū)的甲狀腺濾泡癌的發(fā)病率低于碘缺乏地區(qū)。
這些研究并未徹底回答碘攝入對甲狀腺癌發(fā)病率的影響問題。盡管全球各地甲狀腺疾病發(fā)病率不斷升高，但沒有充分證據(jù)證明，碘攝入量會影響甲狀腺癌的發(fā)病率。
中國醫(yī)科大學教授滕衛(wèi)平是國內碘與甲狀腺疾病研究領域著名的專家。2006年他所領導的團隊在《新英格蘭醫(yī)學雜志》上發(fā)表了一項研究報告。課題組對遼寧盤山(輕度碘缺乏)、遼寧彰武(碘超足量)和河北黃驊(碘過量)三個縣共3761名居民，進行了為期5年的流行病學調查，結果發(fā)現(xiàn)，碘超足量和碘過量均可誘發(fā)和促進甲狀腺功能減退和自身免疫性
甲狀腺炎的發(fā)生和發(fā)展。
“其實有關于碘過量的影響，1993 年的論證中已經(jīng)有所考慮。”陳祖培告訴《中國新聞周刊》，“1994年的條例，已經(jīng)明文規(guī)定高碘地區(qū)的人群和因治療疾病者(特別是甲狀腺疾病)不宜食用碘鹽。這部分人可以到鹽業(yè)部門專設的商店購買不加碘的食鹽�！�
然而在執(zhí)行中，這部分特殊人群需要持有醫(yī)院證明才能購買無碘鹽。72歲的
浙江大學醫(yī)學院退休教授崔功浩對此難以接受，“除非你先得病，并證明給他們看，你才可以不吃碘鹽�！�
這或許能代表公眾的疑慮。2010年6月，據(jù)《中國衛(wèi)生標準管理》雜志發(fā)布的調查報告稱，上海市民對碘缺乏病的知曉率僅為57.5%，購碘鹽意愿僅49.3%。主要原因是居民認為當?shù)夭⒎侨钡獾貐^(qū)，甚至有10%的上海居民認為碘鹽有害，也有人相信近年甲狀腺患病率升高確實與碘鹽有關。
不標準的“安全標準”
看起來，衛(wèi)生部門遇到了麻煩，他們亟須以令人信服的方式公布并調整各地尿碘監(jiān)測水平及碘攝入量。那么，各地碘補充量應當設定在什么水平呢？
盡管國際組織推薦了相對準確的攝入量與尿碘水平值，但是有一些實際數(shù)字又與此相當不符。比如日本居民的碘攝入量一般遠遠超過這些“安全標準”。在日本北部，居民日常大量食用
海帶之類的海產品，碘的攝入量高達50000μg～80000μg，是這些“安全標準”的百倍以上。而美國在20世紀70年代，尿碘中間值是320μg/L左右，當時的碘缺乏病發(fā)生率是3%，而懷孕婦女的碘缺乏病發(fā)病率是1%。但是后來美國人的鹽攝入量下降，1990到2000年，尿碘中間值降到了200μg/L以下。按照國際組織推薦的標準，這個值充足而合理，但是美國這一時期普通人群的碘缺乏病發(fā)生率上升到了12%，而懷孕婦女中的發(fā)生率也上升到了7%，這引發(fā)了提高碘攝入量的呼聲。
中國的情況如何？《中國食鹽加碘和居民碘營養(yǎng)狀況的風險評估》試圖做出解答。該報告提出了中國地域差異的評判標準，其主要參考因素是高水碘。
水碘含量高于150μg/L的地區(qū)被視為高水碘地區(qū)。1978年以來，中國各地的調查表明，中國高水碘地區(qū)呈“灶性分布”，主要散見在渤海灣沿岸，在新疆、內蒙、河北、山西、江蘇等省區(qū)的內陸地區(qū)，也發(fā)現(xiàn)了一些小范圍的高碘地區(qū)。其中11個省份的129個縣發(fā)現(xiàn)有高碘飲水井，96個縣有水碘中位數(shù)為15μg/L～300μg/L的鄉(xiāng)，64個縣有水碘中位數(shù)>300μg/L的鄉(xiāng)。
報告認為，如果在高水碘地區(qū)停供碘鹽，可以降低因碘過量可能造成的健康風險。但在少數(shù)水碘含量極高的地區(qū)，即使停供加碘鹽，可能仍有較大比例居民碘攝入過量，建議對這類地區(qū)開展相關研究，采取降低碘過量風險的有效措施。
該報告簽署人、中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所陳
君石院士說，“衛(wèi)生部在前幾年已經(jīng)開始逐步實行對這些地區(qū)提供無碘鹽的政策�！�
動態(tài)的監(jiān)測與調整
“實際上，近100年的經(jīng)驗清楚地表明，調整碘攝入量與人口尿碘中間值的相應水平是一個容易的任務。” 國際控制碘缺乏病理事會(ICCIDD)執(zhí)行主任大衛(wèi)·哈克斯頓( David P Haxton)告訴《中國新聞周刊》，“國家和地區(qū)應當按照人口的需要，定期監(jiān)測人口的碘營養(yǎng)狀況，調整其補碘方案。”
新標準制定前，衛(wèi)生部衛(wèi)生政策法規(guī)司曾于2007年委托天津醫(yī)科大學內分泌研究所進行了為期一年的研究，項目負責人即陳祖培。論證組初步形成了調整現(xiàn)行食鹽加碘量的意見，2008年經(jīng)由地方病標準專業(yè)委員會討論通過，報送并通過了食品添加劑標準專業(yè)委員會、中國國家標準化委員會的審核。
“新制定的標準，綜合考慮了人體需要量、地區(qū)差異以及食鹽生產流通過程中的碘流失等情況，既考慮了碘過量的問題，也沒有忽視中國仍存在碘缺乏病高危區(qū)�！标愖媾嗾f， “而且，這樣的調整是動態(tài)持續(xù)的�！�
在實行USI 的同時，中國也建立了IDD 監(jiān)測和信息系統(tǒng)，及時監(jiān)測并評價尿碘水平。陳祖培說，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國對食鹽碘含量進行了四次調整。
第一次調整在1996年。1995年全國碘營養(yǎng)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，由于對食鹽中碘含量沒有規(guī)定上限值，導致部分地區(qū)的鹽碘含量過高，有的高達100mg/kg。為此，1996年就規(guī)定碘含量的上限值不得超過60mg/kg。
第二次調整在1997年。當年全國碘營養(yǎng)監(jiān)測結果顯示：兒童尿碘水平為330μg/L，提示兒童尿碘水平大幅升高，這是由于向重點人群濫補碘(亂用加碘保健品和碘油丸)所致。衛(wèi)生部及時要求碘鹽覆蓋率已經(jīng)大幅度提高的多數(shù)地區(qū)，停止碘油丸的投服，同時提出“科學補碘”的原則。
第三次調整在1999年。當年的全國碘營養(yǎng)監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)，兒童尿碘水平為306μg/L，仍處于偏高水平。2000年則將生產環(huán)節(jié)的碘含量出廠不低于40 mg/kg下調為平均35 mg/kg。
調整后，2002、2005和2009年三次全國碘營養(yǎng)監(jiān)測結果顯示，兒童尿碘水平有所下降，分別為241 μg/L、246 μg/L和192.3μg/L。
第四次調整即此次征求意見的新標準，標準考慮到了“因地制宜”的原則。與1990年代不同，當前中國大部分人口的碘缺乏風險降低，中國將不再統(tǒng)一碘鹽濃度，各地可在規(guī)定的范圍內，選擇適合本地情況的碘含量的平均水平。
國際控制碘缺乏病理事會(ICCIDD)碘鹽研究所所長，理查德·哈尼曼(Richard L. Hanneman)告訴《中國新聞周刊》，“衛(wèi)生部門應當分省份監(jiān)測碘過量的情況，鹽業(yè)部門也應當分省份設定對碘鹽銷售的安排。”
“每次調整都基本達到了預定的效果。但新標準一公布，不是被指亂調整，就是被批以前的量過高了�！标愖媾嗾f，“我認為調整的過程可以更透明，這樣能減少大家的質疑。”
來源：中國新聞周刊
